論遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

摘 要：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為加快遼寧省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入了新的動(dòng)力。遼寧省沿海地帶作為中國東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，是東北地區(qū)對外物質(zhì)交流和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?。因此，如何利用這一區(qū)位優(yōu)勢加快遼寧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)非常值得研究的問題。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了其發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0050-02

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的樞紐地帶，是中國東北唯一的沿海區(qū)域，同時(shí)也是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放與外界溝通的重要門戶。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略，這意味著政府將給予大力的支持和幫助，其發(fā)展指日可待。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，對于中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[1]。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域一體化形式化，協(xié)作共贏難以落實(shí)

遼寧沿海各市在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中仍是競爭大于合作，區(qū)域一體化的發(fā)展只能停留在較淺的層面上，而在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的一體化難以形成[2]。雖然近幾年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)踐中取得了一些進(jìn)展，但是區(qū)域協(xié)調(diào)方式比較簡單，區(qū)域組織協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，資源環(huán)境和區(qū)域生態(tài)等共同開發(fā)與管治的深層次機(jī)制尚未建立。

（二）地方政府利益驅(qū)使，城市間規(guī)劃銜接性薄弱

由于地方政府利益的驅(qū)使，使得各城市間以鄰為壑，各自為戰(zhàn)。各地的規(guī)劃并未實(shí)現(xiàn)有效的銜接，致使區(qū)域發(fā)展相互制約，影響了資源的有效配置。在生產(chǎn)和建設(shè)上各級地方政府也都想建立一個(gè)相對獨(dú)立完整的體系，人為阻撓生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而嚴(yán)重影響了優(yōu)勢企業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展、兼并和遷移。由于地方政府利益驅(qū)使，沿海城市的很多開發(fā)區(qū)也陷入了招商引資的競爭旋渦中。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯緩

由于受各級地方政府追求利益最大化的影響，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往自成體系，因而分工協(xié)作效率低，低水平建設(shè)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)作結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第二產(chǎn)業(yè)比重偏大、第三產(chǎn)業(yè)比重過小等是遼寧沿海6市普遍存在的結(jié)構(gòu)性問題。大連、丹東、錦州、營口和葫蘆島之間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有較強(qiáng)的相似性。例如，石化產(chǎn)業(yè)和船舶修造項(xiàng)目不但沒有整合，而且還在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上“全面開花”。由于重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同，缺乏規(guī)模集中經(jīng)營，因而嚴(yán)重阻礙了遼寧省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展策略的構(gòu)建

（一）市場體系一體化

市場體系一體化的建立，不僅可以使資源的配置更加優(yōu)化，還可以促進(jìn)建立一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的市場機(jī)制。使分工與合作通過市場來完成，從而使區(qū)域內(nèi)的整體效益達(dá)到最大化。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要加快市場一體化進(jìn)程，就必須打破原有的狹隘的市場體制，致力于建立一個(gè)統(tǒng)一的、完善的市場體系。因此，推動(dòng)一體化的資本市場、一體化的人力資源市場、一體化的誠信市場、一體化的文化市場、一體化的消費(fèi)品市場、一體化的技術(shù)市場、一體化的產(chǎn)權(quán)市場和一體化的旅游市場等的建設(shè)尤為重要。當(dāng)區(qū)域性的市場體系形成和發(fā)展后，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶就能夠具備區(qū)域一體化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（二）港口建設(shè)一體化

遼寧省沿海地帶是東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，海岸線全長1 000公里，其中深水岸線400公里，優(yōu)良商港港址38處，有大小港灣40多個(gè)?？墒情L期以來，遼寧沿海6個(gè)城市的港口建設(shè)發(fā)展因以行政區(qū)劃為限，以至嚴(yán)重束縛了港口依據(jù)本身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展的步伐，港口數(shù)量多、規(guī)模小、集約化程度低、分布散、缺乏競爭力，港口資源的優(yōu)勢沒有得到有效。處于全國沿海港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。世界港口建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，港口選擇一體化整合之路才是港口可持續(xù)發(fā)展之路。為了實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)，港口應(yīng)該樹立放眼全球、面向全國的大港口發(fā)展戰(zhàn)略思維，盡快用行政力量的“有形之手”和市場力量的“無形之手”來推動(dòng)港口之間的合作、整合，按高開放、高能級、高聚集的第四代港口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)港口的快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，從而有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

（三）發(fā)展規(guī)劃一體化

我們應(yīng)該用世界的眼光來謀劃與布局遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要適當(dāng)?shù)母偁?，但是，這種競爭不是在現(xiàn)有體制下的過度競爭，而是在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上的有效競爭。在沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市合作過程中，要推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃一體化，充分發(fā)揮大連的龍頭作用，將各市的發(fā)展統(tǒng)一于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的總體框架之中。避免重復(fù)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)城市間發(fā)展規(guī)劃的銜接，通過開展各種專項(xiàng)合作，盡快形成投資新環(huán)境。

（四）生態(tài)保護(hù)一體化

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶正處于高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的壓力不斷加大。如果沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市中有一個(gè)城市出現(xiàn)了環(huán)境污染，就可能會危及到周邊地區(qū)，從而影響經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)健康發(fā)展。如何處理好沿海重工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，找到開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，避免重蹈西方國家“先污染后治理”的覆轍，是我們要解決的重要問題。因此，遼寧省各市應(yīng)攜手共謀發(fā)展之路，以改善環(huán)境質(zhì)量為前提，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略，合力打造沿海生態(tài)區(qū)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施可以為分社會性基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，通常包括水利、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施、交通運(yùn)輸、郵電通訊、能源和城市設(shè)施等。從世界各國的情況分析可以看出，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資金額大，大多關(guān)系公眾安全和社會公共利益，為了保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和保證項(xiàng)目質(zhì)量，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，在水資源、能源、交通和信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施要按照統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營的要求，從區(qū)域整體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通，逐步建立和完善重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，在更廣范圍、更高層次、更大空間發(fā)揮能源、交通、信息和水資源等基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

（六）產(chǎn)業(yè)布局一體化

由于遼寧沿海6市多年來缺少必要的專業(yè)分工，造成了各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分相似，規(guī)模優(yōu)勢沒有被充分地利用，因此缺乏一定的國際競爭力。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，需要充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工與互補(bǔ)，建立一個(gè)具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群，建成科技水平高、環(huán)境友好、布局合理、用地節(jié)約的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。地方政府要鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域兼并、重組，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，構(gòu)筑資源共享、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[5]。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 仲 琪]