政府補(bǔ)助給了誰

摘 要：政府補(bǔ)助作為一種重要的宏觀調(diào)控手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)市場競爭力中功不可沒。通過問卷，收集西藏企業(yè)政府補(bǔ)助數(shù)據(jù)，從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所處行業(yè)、市場競爭力和高管政治聯(lián)系方面分析，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)助存在一定偏好，而政府補(bǔ)助與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、公司治理結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)系沒有發(fā)現(xiàn)顯著差異。

關(guān)鍵詞：西藏；政府補(bǔ)助；特征

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0020-02

在市場化指數(shù)相對(duì)較低的西藏地區(qū)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，是增強(qiáng)企業(yè)生存機(jī)會(huì)，提高企業(yè)競爭力的一種普遍政策手段。國內(nèi)外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)助包括兩方面的動(dòng)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)視角下包括服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、促進(jìn)就業(yè)以穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保持地區(qū)財(cái)政收入以防止企業(yè)外遷等，特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展發(fā)揮著積極作用；在政治視角下又有構(gòu)建和諧社會(huì)、平衡地區(qū)差異、扶持新興產(chǎn)業(yè)、維護(hù)政府形象等。但是，政府補(bǔ)助是財(cái)政支出的表現(xiàn)形式，在有限的財(cái)政資金下，政府補(bǔ)助資金應(yīng)該補(bǔ)貼哪些企業(yè)呢？政府補(bǔ)助資金安排是否存在一定的分布特征呢？

本文通過問卷收集西藏企業(yè)政府補(bǔ)助信息，了解政府補(bǔ)助的實(shí)施情況，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所處行業(yè)、財(cái)務(wù)狀況、市場競爭力和高管政治聯(lián)系等方面進(jìn)行分析，探求取得政府補(bǔ)助的西藏企業(yè)特征。

一、數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于兩部分，第一部分是在開展西藏企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間對(duì)參訓(xùn)學(xué)員當(dāng)場發(fā)放和回收的問卷，共發(fā)放問卷116份，收回問卷116份；第二部分是通過學(xué)生到西藏各地市發(fā)放和回收的問卷，共發(fā)放問卷500余份，收回問卷213份，收回的329份問卷中136份數(shù)據(jù)符合要求，數(shù)據(jù)基本包括西藏七地市各類型企業(yè)，滿足研究要求。

二、政府補(bǔ)助實(shí)施情況分析

政府補(bǔ)助是常見的政府分配資源的手段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府補(bǔ)助的方式和結(jié)構(gòu)有所變化，補(bǔ)助的范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)助的數(shù)量急劇增加。由于受到地域條件等客觀因素的制約和影響，政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助絕大部分采用無償資助方式，除此也采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、償還性補(bǔ)貼等形式對(duì)符合條件企業(yè)給予補(bǔ)助；政府補(bǔ)助的對(duì)象在行業(yè)上也突出體現(xiàn)“民、優(yōu)、特、新”的特點(diǎn)，在被調(diào)查136家企業(yè)中有98家符合以上特點(diǎn)，占64%（體現(xiàn)特點(diǎn)行業(yè)的比例和）。

通過表1可以看出，西藏政府補(bǔ)助非常普及，在被調(diào)查企業(yè)中有87%都享有一定程度的補(bǔ)助，而且所有企業(yè)都認(rèn)為政府補(bǔ)助在一定程度上對(duì)企業(yè)帶來較大的幫助，如46%的企業(yè)認(rèn)為提高了行業(yè)競爭力，13%的企業(yè)認(rèn)為提高了投資能力，具體體現(xiàn)在哪方面則跟企業(yè)申請(qǐng)的補(bǔ)助內(nèi)容存在關(guān)系。但是，西藏政府補(bǔ)助在政策宣傳上力度不夠，在被調(diào)查企業(yè)中有71%對(duì)政府補(bǔ)助政策不太清楚，大約26%的企業(yè)了解一點(diǎn)或有所了解?？赡艿脑蚴牵环矫?，政策宣傳渠道不固定，企業(yè)難以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等顯性方式獲取，65%的企業(yè)是依賴企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過社交活動(dòng)獲知相關(guān)信息；另一方面，可能是由于申請(qǐng)政府補(bǔ)助過程中企業(yè)處于弱勢，擔(dān)心企業(yè)各種資料要求審核，只有45%的企業(yè)人員直接當(dāng)面向政府部門咨詢，更多的企業(yè)選擇電話咨詢。

三、企業(yè)特征分析

（一）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

國務(wù)院2009年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。西藏政府積極響應(yīng)，制訂了本地區(qū)的實(shí)施辦法。但是，政府補(bǔ)助的政策導(dǎo)向在不同的企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)下表現(xiàn)不盡相同。從補(bǔ)助的金額上看，國有性質(zhì)企業(yè)得到全部補(bǔ)助資金的91%，民營企業(yè)獲得補(bǔ)助資金僅占9%；從獲得補(bǔ)助的公司數(shù)量上看，國有企業(yè)占所有獲得補(bǔ)助資金企業(yè)數(shù)量的86%，民營企業(yè)僅占14%。

（二）行業(yè)特征

政府補(bǔ)助是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式之一，出于鼓勵(lì)和支持一些行業(yè)發(fā)展或者抑制某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)補(bǔ)助金額、方式等會(huì)出現(xiàn)明顯的差別。在受補(bǔ)助的企業(yè)中，旅游餐飲業(yè)33家，占24%；民族手工業(yè)20家，占14.46%；批發(fā)零售業(yè)20家，占14.46%；建筑建材業(yè)16家，占12.05%；農(nóng)林牧業(yè)15家，占10.84%；高原食品加工業(yè)13家，占10%；文化業(yè)11家，占8.43%；采掘業(yè)5家，占3.61%；運(yùn)輸業(yè)3家，占2.4%。這說明，政府補(bǔ)助政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在加快西藏國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民族特色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、高原食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加大扶持力度，因此，西藏政府補(bǔ)助的政策導(dǎo)向呈現(xiàn)明顯的行業(yè)特征。

（三）財(cái)務(wù)特征

政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助行為是對(duì)企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持，但同時(shí)也存在對(duì)企業(yè)操縱盈余的“漠視”。因?yàn)楦鶕?jù)我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)規(guī)定，企業(yè)可以通過取得政府補(bǔ)助增加收入，增加利潤，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)靠著政府補(bǔ)助才得以生存。

從總體上看，一方面，由于申請(qǐng)政府補(bǔ)助都需要達(dá)到一定的條件，部分企業(yè)會(huì)通過操縱盈余的方式達(dá)到申請(qǐng)條件，其中利用政府補(bǔ)助進(jìn)行盈余管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另一方面，部分企業(yè)甚至通過與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)合造假，騙取政府補(bǔ)助。

（四）公司治理特征

公司治理的實(shí)質(zhì)是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，是股東、董事和經(jīng)理等企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)相互制衡的關(guān)系。根據(jù)問卷題項(xiàng)“貴企業(yè)主要管理人員來自本家族的占企業(yè)管理層的比例”回答發(fā)現(xiàn)95%以上的企業(yè)高管層是本家族的成員，23%的企業(yè)高管全是家族成員，說明西藏企業(yè)絕大部分是家族企業(yè)，在公司治理機(jī)制上一般采用傳統(tǒng)的家族權(quán)威管理模式。企業(yè)在組織形式上主要采用有限責(zé)任公司形式，在公司治理方面主要存在以下幾方面的特征：一是股份高度集中，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理；二是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度重合，企業(yè)實(shí)行集權(quán)管理，家族意識(shí)左右企業(yè)的生存發(fā)展，形成內(nèi)部人控制；三是企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性差。

家族企業(yè)比例太高，非家族企業(yè)僅占5%，政府補(bǔ)助對(duì)象在家族企業(yè)中占有較大份額。但是，這并不能說明政府補(bǔ)助更多的傾向于家族企業(yè)，這只是由于家族企業(yè)比例較高造成。

（五）市場競爭力特征

根據(jù)本文研究目的，結(jié)合西藏企業(yè)規(guī)模、群體性等特征，在問卷中選取國際中小企業(yè)行業(yè)競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系63項(xiàng)指標(biāo)中的部分指標(biāo)（由于篇幅所限未列示），用于比較西藏企業(yè)的行業(yè)競爭力。

一是大部分行業(yè)企業(yè)的資本實(shí)力和資本運(yùn)作能力很弱，尤其是地毯毛紡、建材等行業(yè)固定資產(chǎn)投資較少，資產(chǎn)增長緩慢；資產(chǎn)負(fù)債率較高，流動(dòng)資產(chǎn)率較低。二是幾乎所有的企業(yè)融資能力都不足，雖然民族產(chǎn)業(yè)行業(yè)銀行借款水平相對(duì)較高，但是對(duì)企業(yè)本身發(fā)展來講仍是杯水車薪。企業(yè)融資能力不足的原因可能是這些企業(yè)的資產(chǎn)和收入規(guī)模都非常小，很難引起銀行等金融機(jī)構(gòu)的重視，在缺乏市場化存貸款利率形成機(jī)制的情況下，除非政府牽線，金融機(jī)構(gòu)偏向規(guī)模較大的企業(yè)融資。三是企業(yè)組織能力不高，但是在競爭相對(duì)激烈，資產(chǎn)專用型程度較低的商業(yè)、服務(wù)行業(yè)具有較好的組織管理能力。四是采掘業(yè)、民族手工業(yè)、旅游餐飲業(yè)等行業(yè)獲得政府補(bǔ)助金額較高，民族手工業(yè)、食品、醫(yī)藥、信息獲得補(bǔ)助的幾率相對(duì)較大。

（六）企業(yè)高管政治聯(lián)系

企業(yè)高管政治聯(lián)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然，特別是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中更是普遍現(xiàn)象，再加上我國關(guān)系型社會(huì)文化的原因，決定了企業(yè)必然通過各種方式與政府建立親密關(guān)系。一方面，國有企業(yè)在成立之時(shí)就與政府擁有無法割舍的“血緣關(guān)系”；另一方面，隨著曾經(jīng)的官員參與某些企業(yè)經(jīng)營管理，官員將“曾經(jīng)的關(guān)系”也帶入企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造政治關(guān)聯(lián)帶來了可能性。國內(nèi)外對(duì)高管的政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)帶來的影響研究非常多，研究證實(shí)其對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)管策略、企業(yè)業(yè)績等都產(chǎn)生重要的影響。除此之外政治關(guān)聯(lián)也會(huì)為企業(yè)帶來非常有價(jià)值的資源，針對(duì)規(guī)模較小、成立時(shí)間較短、業(yè)績不甚突出的企業(yè)相對(duì)較難獲得政府補(bǔ)助，但是增加政治關(guān)聯(lián)度，獲取政府補(bǔ)助的概率就會(huì)增加。

四、研究結(jié)果及政策建議

綜上所述，西藏企業(yè)政府補(bǔ)助的覆蓋面比較廣，基本涉及所有的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是，由于補(bǔ)助資金的有限性，政府給予企業(yè)補(bǔ)助的對(duì)象在行業(yè)上集中在彰顯民族特色、具有資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿薮蟮拿褡迨止I(yè)產(chǎn)業(yè)、高原醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，其實(shí)這些企業(yè)在西藏屬于競爭力較強(qiáng)的企業(yè)；在企業(yè)性質(zhì)上政府補(bǔ)助更多地青睞國有企業(yè)，當(dāng)然如果某個(gè)企業(yè)擁有更親密的政治聯(lián)系，政府補(bǔ)助的申請(qǐng)也相對(duì)容易一些。由于不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)面臨的外部競爭環(huán)境、短期生存和長期發(fā)展能力的不同，政府在制定補(bǔ)助政策和給予補(bǔ)助時(shí)不應(yīng)僅僅處于積極響應(yīng)國家關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的位置，而是需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)補(bǔ)助的政策對(duì)象、形式、數(shù)量等具體內(nèi)容作出更細(xì)致的規(guī)定。為使得對(duì)企業(yè)政府補(bǔ)助能達(dá)到預(yù)期的目的，需要政府和企業(yè)雙方共同的努力，在西藏這將是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)補(bǔ)助政策的宣傳力度，一定程度上公開政府補(bǔ)助的申請(qǐng)、審批等環(huán)節(jié)，開通相對(duì)固定的公布渠道公布受助企業(yè)名稱、金額、實(shí)施績效等政府補(bǔ)助相關(guān)信息，使政府補(bǔ)助資金真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治功能。

其次，構(gòu)造誠信的市場環(huán)境，減少企業(yè)間拖欠，從而加速企業(yè)資金流動(dòng)速度，提高資金使用效率。比如有些企業(yè)規(guī)模很小，生命周期很短，在信用環(huán)境較差的情況下還發(fā)生大量的資金拖欠問題，那么在本身融資能力不足的情況下更是雪上加霜。

再次，必須強(qiáng)調(diào)從企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略調(diào)整開始，控制成本，嚴(yán)禁低水平的擴(kuò)張，調(diào)整政府補(bǔ)助資金使用方向，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品競爭力和長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，注意人力資源管理，吸收高學(xué)歷人員加入。西藏企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)品技術(shù)水平相對(duì)落后，行業(yè)進(jìn)入障礙較小，企業(yè)人員素質(zhì)較低，企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，即使取得政府補(bǔ)助資金也只是解決企業(yè)當(dāng)前的資金短缺問題，對(duì)企業(yè)長期發(fā)展起到的作用不大。

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[責(zé)任編輯 李 可]