中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難與出路

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。如何從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心所在，也是長期以來困擾我們的重要問題。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式是導(dǎo)致投資驅(qū)動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本原因。只有政府制度改革創(chuàng)新的突破，才是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，為轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，全面激活創(chuàng)新動(dòng)力的根本途徑。

關(guān)鍵詞：發(fā)展模式；困境；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0005-02

一、現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源投入支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低。我國創(chuàng)造世界10%左右的GDP，卻消耗了18%的能源、50%左右的鋼鐵和水泥。隨著勞動(dòng)力成本將不斷上升，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化和要素成本上漲，傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張式的發(fā)展方式已無法持續(xù)，面臨著從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史任務(wù)。

投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展方式促使房地產(chǎn)業(yè)等成了拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，從而形成了經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的嚴(yán)重依賴，房地產(chǎn)業(yè)的興衰幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)（包括股市）走向的晴雨表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以房地產(chǎn)為主業(yè)的企業(yè)，1986年不足2 000家，但到2008年底增加到21.4萬家，企業(yè)數(shù)量和增速堪稱世界之最。實(shí)業(yè)投資所產(chǎn)生的利潤回報(bào)率遠(yuǎn)不及房?jī)r(jià)上漲所得到的多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益也趕不上以房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)收益。其結(jié)果是房地產(chǎn)暴利引得資本人才和企業(yè)趨之若鶩，高科技企業(yè)無心搞研發(fā)，紛紛轉(zhuǎn)入房地產(chǎn)行業(yè)（包括中國最著名的聯(lián)想、海爾、華為、美的、TCL、長虹和一些其他高科技公司），中國實(shí)體產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)向空心化或虛擬化（例如，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)著名的溫洲轉(zhuǎn)而以炒房/炒股/高利貨破產(chǎn)聞名于世）的事實(shí)表明，推動(dòng)科技進(jìn)步的一般口號(hào)遠(yuǎn)不及現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制的力量有效。正是這些畸形的利益導(dǎo)向機(jī)制從根本上扼殺了創(chuàng)新積極性，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大障礙，給中國經(jīng)濟(jì)未來帶來隱患。

規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展方式的直接后果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂做客新華網(wǎng)訪談（2013.7.27）時(shí)表示，產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的矛盾之一。截至今年二季度末，所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率為78.6%。也就意味著超過20%的產(chǎn)能是閑著的。據(jù)報(bào)道，24工業(yè)行業(yè)中，21個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩。其中鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等6行業(yè)屬于產(chǎn)能過剩特別嚴(yán)重行業(yè)，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了長期性和絕對(duì)的產(chǎn)能過剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩達(dá)到33%，水泥產(chǎn)能過剩達(dá)到28%；有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右，船舶工業(yè)全年產(chǎn)能利用率為50%左右。部分行業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)量和長期性過剩，電解鋁產(chǎn)能過剩達(dá)到35%；汽車產(chǎn)能過剩為12%。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題。目前，我國太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%；產(chǎn)能過剩達(dá)到95%風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能3 000萬—3 500萬千瓦，而產(chǎn)量只有1 800萬千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%。如此大范圍、大規(guī)模的產(chǎn)能過剩如果不能有效解決，將使我國工業(yè)陷入長期的蕭條。

目前，內(nèi)外需同時(shí)不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)近在眉睫，但現(xiàn)實(shí)中轉(zhuǎn)型的步伐異常緩慢，且正遭遇著來自各方面的強(qiáng)大阻力，因而經(jīng)濟(jì)增長始終無法擺脫對(duì)投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的依賴。創(chuàng)新型發(fā)展難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，至今難以落到實(shí)處。如何擺脫投資驅(qū)動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的頑癥，盡快讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的軌道上來，已經(jīng)成為確保中國可持續(xù)健康發(fā)展的首要課題。

二、形成原因分析

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型如此困難的深層原因是當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些制度性障礙，其中政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式就是投資驅(qū)動(dòng)的根源所在。例如，城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交通、房地產(chǎn)和相關(guān)的鋼鐵、水泥造船等基礎(chǔ)性制造業(yè)，投資規(guī)模巨大，如果沒有地方政府的大力支持或直接投資，民營資本通常難以或不愿涉足。即使是多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)，與地方政府的積極推動(dòng)也密切相關(guān)。2009年國家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，地方政府不顧地方實(shí)際，也積極出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持，結(jié)果造成全國各地產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資現(xiàn)象更加嚴(yán)重。大規(guī)模上項(xiàng)目能夠帶來虛高的GDP，還能貢獻(xiàn)一定的稅收和就業(yè)，契合了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的短期化傾向，迎合了以GDP為核心的政績(jī)考核要求，因此，最終出現(xiàn)產(chǎn)能過剩也并不意外。投資驅(qū)動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張是快出政績(jī)的便捷途徑，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要忍受相當(dāng)長時(shí)期的低速增長風(fēng)險(xiǎn)和GDP下降的考驗(yàn)。其推動(dòng)困難的直接原因是它將影響以GDP為核心的政績(jī)，也就將影響地方官員的升遷利益。

創(chuàng)新為何難以推動(dòng)，是因?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)見效慢風(fēng)險(xiǎn)大短期內(nèi)很難出政績(jī)的系統(tǒng)工程，這就是那些急于出政績(jī)的政府官員是興致不高的根本原因。尤其是當(dāng)前不少官員還存在著政府萬能的思維，總認(rèn)為自己比企業(yè)家更了解懂市場(chǎng)，老想著指揮社會(huì)或企業(yè)投資方向，總想借政府之手來達(dá)到自己不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。然而，現(xiàn)實(shí)中總是事與愿違，例如，近年來我國的產(chǎn)能越控越過剩，房?jī)r(jià)越控越高，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一窩蜂導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)能過剩，以至于經(jīng)濟(jì)效益越來越差，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激政策越來越依賴，最終發(fā)展越來越不可持續(xù)（例如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從刺激依賴癥轉(zhuǎn)為了刺激疲勞癥）等等。事實(shí)上，由于政府官員遠(yuǎn)離生產(chǎn)科研第一線，既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又很難把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。故既很難作出科學(xué)決策，也很難合理地配置資源，于是由于決策失誤帶來許多的重大經(jīng)濟(jì)損失也就在所難免，中國經(jīng)濟(jì)效益低下的癥結(jié)也難以解決。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著的種種突出矛盾，比如，土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題，大都也與政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)條件下的地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式直接相關(guān)。也就是說，不改變地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是很難有重要突破的，甚至在一些重大問題上都很難破題。

總之，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式下，地方政府政績(jī)沖動(dòng)是造成重投入、輕創(chuàng)新，并引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失調(diào)的重要原因。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是從投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展叫好不叫座的深層原因，就在于現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制無法為轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供足夠的利益。因而就難有相應(yīng)的動(dòng)力。因此，改變這種狀況的突破口就是制度創(chuàng)新。

三、對(duì)策與出路

綜上所述，“久治不愈”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展之所以成為“宿疾”，根源在于體制性障礙——政府轉(zhuǎn)型滯后，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系未能理順。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)制度影響利益分配格局，利益分配格局引導(dǎo)人們行為，人們的行為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破或創(chuàng)新，就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。故深化改革基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新就是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵途徑，沒有制度創(chuàng)新的新突破，簡(jiǎn)政放權(quán)和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系就是一句空話。而從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也需要利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。即從投資激勵(lì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新激勵(lì)，制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)集中在利益導(dǎo)向和激勵(lì)調(diào)整方面。

其一，政府體制改革深化的當(dāng)務(wù)之急是加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)（簡(jiǎn)政放權(quán)）。因?yàn)?，如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就難以理順，市場(chǎng)的動(dòng)力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營和投資活動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的核心要?jiǎng)?wù)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展提供制度保證。

其二，在深化改革基礎(chǔ)上推動(dòng)利益導(dǎo)向機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。具體地說，對(duì)企業(yè)或社會(huì)就是通過改革，讓創(chuàng)新的收益大于投資的收益。這是引導(dǎo)或激勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。政府壟斷基礎(chǔ)上的（資本）投資收益大于（智力）創(chuàng)新收益，這是形成投資驅(qū)動(dòng)且影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接原因，而正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，只有創(chuàng)新基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才可能取得超額收益。因此，強(qiáng)化和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上消除（資本）投資收益大于（智力）創(chuàng)新收益的基礎(chǔ)要件，確保社會(huì)分工利益分配的合理性，就是利用利益導(dǎo)向機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最有效的途徑，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是確保利益正確導(dǎo)向最合理的機(jī)制。

其三，考慮到從政府主導(dǎo)走向市場(chǎng)主導(dǎo)進(jìn)程的過渡性，可通過政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變（例如，從GDP轉(zhuǎn)向創(chuàng)新）來對(duì)政府官員實(shí)施相應(yīng)引導(dǎo)或激勵(lì)，以確保形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的合力。