高校建設(shè)節(jié)約型校園的必要性及實(shí)現(xiàn)路徑探討

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，高校在辦學(xué)過程中，缺乏“經(jīng)營(yíng)”理念和成本核算意識(shí)，存在著不同程度的資源浪費(fèi)和損失。這種粗放型的發(fā)展模式，不但制約著高校自身的健康發(fā)展，而且與科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家建設(shè)“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略任務(wù)不相適應(yīng)。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重任，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過控制“三公經(jīng)費(fèi)”等路徑，努力建設(shè)節(jié)約型校園。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型校園建設(shè)；必要性；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0270-03

中國(guó)高等教育經(jīng)過數(shù)年的“大改革、大發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式的發(fā)展，高校的辦學(xué)條件得到較大改善，但由于缺乏規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制，高校在辦學(xué)過程中，缺乏“經(jīng)營(yíng)”理念和成本核算意識(shí)，存在著不同程度的資源浪費(fèi)和損失。這種粗放型式的發(fā)展模式，不但直接影響著高校自身各種職能的履行效果，而且與十八大精神，與國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)不協(xié)調(diào)。高校是社會(huì)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，理應(yīng)在建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”中成為表率[1]。本文在闡述節(jié)約型校園相關(guān)概念，論述高校建設(shè)節(jié)約型校園必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)節(jié)約型校園的路徑進(jìn)行了探討。

一、相關(guān)概念

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》里，“節(jié)約”一詞的解釋是“有節(jié)制地使用，節(jié)省不必要的開支”，與“節(jié)省”一詞相比，詞義重點(diǎn)在“不鋪張，不奢侈，該用的才用”。

節(jié)約型校園建設(shè)的內(nèi)容很豐富，內(nèi)涵很廣泛。目前，國(guó)內(nèi)尚沒有一個(gè)廣泛被認(rèn)可的定義，本文認(rèn)為節(jié)約型校園建設(shè)是指國(guó)家和高校管理者在辦學(xué)過程中，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，遵循“經(jīng)營(yíng)”的理念和成本核算意識(shí)，科學(xué)合理地配置人力資源、財(cái)力資源和物力資源，做到人盡其才，物盡其用，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

二、高校建設(shè)節(jié)約型校園的必要性

（一）建設(shè)節(jié)約型校園是高校自身發(fā)展的需要

在新時(shí)期，中國(guó)高校已進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。高校要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，就必須走節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的道路[2]。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，目前很多高校在配置財(cái)力資源時(shí)缺乏節(jié)約意識(shí)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。關(guān)于這方面的報(bào)道，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注，例如，北京某一流大學(xué)一年的接待費(fèi)相當(dāng)于中西部地區(qū)一個(gè)省一年的接待費(fèi)總量；著名華裔數(shù)學(xué)家、哈佛大學(xué)終身教授丘成桐先生曾指出：“內(nèi)地大學(xué)校長(zhǎng)只要節(jié)省出請(qǐng)客吃飯的費(fèi)用，就可以培養(yǎng)一批杰出的從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家”。綜合來(lái)看，高校浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工程建設(shè)存在“面子工程”。三層的食堂安裝兩部觀光電梯，蓋個(gè)校門花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)的現(xiàn)象屢見不鮮；（2）“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下；（3）資源重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源共享程度和利用率低下；（4）水電浪費(fèi)嚴(yán)重。高校資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為制約高校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要因素，所以在現(xiàn)階段，高校大力建設(shè)節(jié)約型校園，科學(xué)合理配置資源，對(duì)提高高校自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）建設(shè)節(jié)約型校園是高校擔(dān)當(dāng)社會(huì)職責(zé)的需要

中國(guó)某些資源總量雖然位居世界前列，但由于人口眾多，人均資源占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且長(zhǎng)期以來(lái)，能源利用方式粗放，效率不高。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》（2004年04月28日）報(bào)道：“我們每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。而水資源的消耗，中國(guó)萬(wàn)元GDP用水量是美國(guó)的近10倍，日本的24倍” 。針對(duì)這種情況，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。習(xí)近平總書記也號(hào)召大家努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。教育部于2013年初也下發(fā)了專門文件，要求各級(jí)各類學(xué)校要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的辦學(xué)原則，努力建設(shè)“節(jié)約型校園”。高校是社會(huì)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，是先進(jìn)思想和先進(jìn)文化的傳播地，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)自己的社會(huì)職責(zé)，在建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”中成為表率。

三、高校建設(shè)節(jié)約型校園建設(shè)的路徑

高校建設(shè)節(jié)約型校園的路徑很多，本文主要從嚴(yán)格控制 “三公經(jīng)費(fèi)”、科學(xué)規(guī)范編制財(cái)務(wù)預(yù)算等方面予以探討。

（一）嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”

新任總理李克強(qiáng)曾公開承諾：公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。目前高校“三公經(jīng)費(fèi)”也逐漸成為媒體和廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以高校應(yīng)念好“三公”經(jīng)費(fèi)的緊箍咒，大行厲行節(jié)約的清新之風(fēng)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，要控制“三公經(jīng)費(fèi)”，高校應(yīng)制定“三公經(jīng)費(fèi)”管理辦法及實(shí)施細(xì)則，做到有章可循：（1）在公務(wù)接待方面，須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門規(guī)定的公務(wù)接待規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，大型或超規(guī)格公務(wù)接待方案須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，控制參加接待人數(shù)，規(guī)定午餐公務(wù)接待不飲酒。嚴(yán)禁借接待之名，發(fā)放紀(jì)念品、購(gòu)物卡，進(jìn)行娛樂消費(fèi)等。（2）在公務(wù)用車方面，嚴(yán)格控制公務(wù)車配備數(shù)量和使用標(biāo)準(zhǔn)。出于節(jié)約和安全方面的考慮，市外出差應(yīng)乘坐公共交通工具，嚴(yán)禁自駕出行。另外，在條件成熟的高校可以嘗試進(jìn)行公務(wù)車改革。在進(jìn)行公務(wù)車改革時(shí)，“溫州模式”可供參考，即保留必要的公安、醫(yī)療等特種車輛外，將其余公務(wù)車通過公開市場(chǎng)全部拍賣，然后按一定的條件發(fā)放車補(bǔ)。（3）在公務(wù)出差方面，嚴(yán)格按照學(xué)校制定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷出差期間的住宿、用餐、交通等費(fèi)用，如無(wú)特殊理由且未經(jīng)批準(zhǔn)，超出部分一律由個(gè)人負(fù)擔(dān)。（4）在公費(fèi)出國(guó)方面，應(yīng)嚴(yán)格篩選出國(guó)考察項(xiàng)目，并將考察的目的、對(duì)象、期限、人數(shù)和資助額度等項(xiàng)目公示，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。嚴(yán)禁以考察的名義變相出國(guó)（出境）旅游。

（二）科學(xué)規(guī)范編制財(cái)務(wù)預(yù)算

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)[3]。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。所以高校在節(jié)約型校園建設(shè)中，要切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的龍頭的作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金：（1）科學(xué)的校園規(guī)劃是最大的節(jié)約。在校園規(guī)劃資金投放時(shí)，既要考慮高校的發(fā)展，又要兼顧國(guó)情、校情，堅(jiān)決避免貪大求全，對(duì)于那些華而不實(shí)的形象工程、論證不充分的投資項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目以及不必要的修繕項(xiàng)目一律亮起資金的“紅燈”。（2）在校園建設(shè)方面一定要融入節(jié)約的理念，在充分保證建筑安全和使用壽命的前提下，應(yīng)以建設(shè)低耗能、綠色建筑為主要目標(biāo)。另外，嚴(yán)禁工程隨意變更簽證，嚴(yán)禁工程超概算，超預(yù)算。（3）堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，將有限的資金優(yōu)先保證對(duì)學(xué)校發(fā)展具有著重要影響、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、具有自身特色和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科和專業(yè)。（4）大學(xué)的核心使命是人才培養(yǎng)。因此，高校在財(cái)力資源配置上要始終堅(jiān)持服務(wù)于人才培養(yǎng)這一中心任務(wù)，科學(xué)管理，優(yōu)化配置，發(fā)揮效能，為高校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高質(zhì)量人才這一目標(biāo)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)條件保障。

通過財(cái)務(wù)預(yù)算安排的資金一旦確定，任何人都無(wú)權(quán)變更，以確保預(yù)算的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性和約束力，避免隨意性和盲目性。在會(huì)計(jì)核算時(shí)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目支出。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道：現(xiàn)在，大量的科研經(jīng)費(fèi)沒有用在正事上，科研經(jīng)費(fèi)成了部分科研人員的“圈錢”法寶[4]。另?yè)?jù)中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外[4]。由此可見，科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用方面亂象叢生，已到了非治理不可的地步：（1）建立科研管理法律體系。立法的缺失，是導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理混亂的重要原因之一。中國(guó)的科研項(xiàng)目管理模式是“多龍治水”，而且沒有建立相關(guān)的法律體系。所以國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任方面的法律。（2）細(xì)化科研項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)于各類科研項(xiàng)目，在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，均應(yīng)有詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算，否則不予立項(xiàng)。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，凡是與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，從而保證科研項(xiàng)目的純潔性。（3）全面建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況以及發(fā)表論文的數(shù)量、專利情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況等，對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。（4）在建立健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)察部門必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的監(jiān)管和審查也應(yīng)該及時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用事前、事中、事后進(jìn)行跟蹤績(jī)效審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理。

（四）實(shí)行水電費(fèi)定額核算管理

高校的水電費(fèi)支出在教育事業(yè)費(fèi)支出中占有較大份額，且增長(zhǎng)的速度非常快，尤其是電費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)幅度很大。所以節(jié)水節(jié)電工作是建設(shè)節(jié)約型校園的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐證明，實(shí)行水電費(fèi)定額核算管理，是做好節(jié)水節(jié)電工作的有效手段。實(shí)行水電費(fèi)定額管理核算成敗的關(guān)鍵是定額方法是否科學(xué)合理、是否簡(jiǎn)單易行。在中國(guó)高校中，華中科技大學(xué)在水電費(fèi)定額管理核算方面做得比較成功。該校的水電費(fèi)定額法引起了其他高校的廣泛關(guān)注。實(shí)行該定額法的理論依據(jù)是：（1）院系的學(xué)生人數(shù)、職工人數(shù)、學(xué)時(shí)數(shù)、授課人數(shù)分別與水電費(fèi)呈正比例線性關(guān)系[6]；（2）機(jī)關(guān)職能部門的職工人數(shù)與水電費(fèi)呈正比例線性關(guān)系。根據(jù)該理論：1）院系水電費(fèi)定額=b1×學(xué)生人數(shù)+b2×職工人數(shù)+b3×學(xué)時(shí)數(shù)+b4×授課人數(shù)；2）機(jī)關(guān)職能部門水電費(fèi)定額= a×職工人數(shù)。其中a、b1、b2、b3、b4為根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值核定的各類人員的水電費(fèi)定額系數(shù)。

（五）設(shè)立大型儀器設(shè)備資源共享基金

推進(jìn)大型儀器設(shè)備資源的整合與共享共用，是提高大型儀器設(shè)備管理水平和使用效益的重要途徑[6]。而充足的大型儀器設(shè)備資源共享基金是實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備資源共享的重要保證。共享基金的資金來(lái)源主要有兩項(xiàng)，一是學(xué)校依據(jù)資源共享體系中儀器設(shè)備的數(shù)量、價(jià)值、運(yùn)行情況等核撥一定數(shù)量的共享基金；二是從共享收入中按一定的比例提取共享基金。通過設(shè)立共享基金可以及時(shí)解決大型儀器設(shè)備所需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、大修費(fèi)用，從而保證共享的有序和良好運(yùn)轉(zhuǎn)，更有效地保障大型儀器設(shè)備最大效率的使用。

（六）建立節(jié)約型數(shù)字校園

節(jié)約型數(shù)字校園，是指在建設(shè)數(shù)字化校園的過程中，本著節(jié)約的理念，立足實(shí)際，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，力求少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事，盡可能用較小的投入取得較大的收益，提高投入產(chǎn)出的性價(jià)比[7]。所以高校在配置財(cái)力資源時(shí)，應(yīng)加大向節(jié)約型數(shù)字校園建設(shè)方面傾斜力度，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化辦公制度，爭(zhēng)取早日建成一個(gè)整體的（而非分散獨(dú)立的）、跨部門的校級(jí)OA系統(tǒng)，除按照規(guī)定必須審批、上報(bào)、存檔的材料外，全校原則上不流通以紙質(zhì)為媒介的部門工作簡(jiǎn)報(bào)；各類宣傳報(bào)刊也要壓縮紙質(zhì)印發(fā)數(shù)量，擴(kuò)大通過因特網(wǎng)的電子版受眾量；教學(xué)、科研、管理工作中所涉及到的過程性文稿，提倡電子化傳閱、審改。通過高校業(yè)務(wù)流程及功能再造，全面提升教學(xué)、科研和管理水平，真正提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）實(shí)行集中采購(gòu)制度

實(shí)行集中采購(gòu)制度是提高資金使用效益，建設(shè)節(jié)約型校園的重要措施。近些年，各大高校在工程、貨物、設(shè)備、服務(wù)等方面投入的經(jīng)費(fèi)少則幾千萬(wàn)元，多則上億元，高的甚至達(dá)幾億元[8]。所以為節(jié)約資金，提高資金使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，高校應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》以及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，成立專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，制定或完善招投標(biāo)規(guī)章制度和工作規(guī)范，將“規(guī)定限額”以上的工程、貨物、設(shè)備、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)；對(duì)“規(guī)定限額”以下的上述項(xiàng)目根據(jù)采購(gòu)金額大小，按規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)等非公開招標(biāo)方式或由采購(gòu)人自主采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)[9]。這樣高校所有采購(gòu)項(xiàng)目均納入采購(gòu)體系，既提高了采購(gòu)資金的使用效率，也避免了國(guó)有資產(chǎn)在“購(gòu)建”環(huán)節(jié)上的管理“盲點(diǎn)”和“真空”。另外，在集中采購(gòu)時(shí)，只買對(duì)的，不買貴的，盡量選用有利于節(jié)水、節(jié)電和提高效能的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料。實(shí)踐證明，實(shí)行集中采購(gòu)，可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、降低采購(gòu)成本。例如西安某重點(diǎn)高校，在2012年完成各項(xiàng)工程、貨物、設(shè)備、服務(wù)等招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)共計(jì)130余項(xiàng)，概算金額3.23億元，中標(biāo)金額3.08億元，資金節(jié)約率達(dá)4.64%。

（八）實(shí)行公用房超定額有償使用制度

實(shí)行公用房超定額有償使用制度是加強(qiáng)公用房管理，提高其使用效益，降低辦學(xué)成本的有效手段之一。實(shí)行這一制度的關(guān)鍵是，高校要根據(jù)自己的辦學(xué)特點(diǎn)、人員狀況、公用房資源的總盤子以及使用情況，按照“成本核算、定額配置、超額付費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，科學(xué)合理地核定院系公用房定額、機(jī)關(guān)辦公用房定額等。凡屬超定額的部分，學(xué)校一律收取物力資源占用費(fèi)或者收回學(xué)校。對(duì)于公用房調(diào)配未達(dá)標(biāo)的單位，學(xué)校將給予其一定的補(bǔ)貼。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校節(jié)約型校園建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈 [10]。所以高校要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，多措并舉，努力建設(shè)節(jié)約型校園，從而促進(jìn)高校的可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展。

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[10] 劉雨華.基于財(cái)務(wù)管理角度的高校節(jié)約型校園建設(shè)研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，（2）.[責(zé)任編輯 魏 杰]