財務(wù)管理視角下對節(jié)約型校園建設(shè)的若干思考

摘 要：高校財務(wù)管理在創(chuàng)建節(jié)約型校園過程中具有十分重要的作用，在財務(wù)管理視角下，高校在建設(shè)節(jié)約型校園過程中要發(fā)揮財務(wù)管理的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格履行財務(wù)管理制度，優(yōu)化配置財力資源，加強(qiáng)成本管理，創(chuàng)新節(jié)約型校園財務(wù)管理體制。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；節(jié)約型校園；制度規(guī)劃

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0194-02

隨著中國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)的投入比例不斷提高，高校實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，辦學(xué)條件不斷得到較大改善，辦學(xué)資源和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、科研專用儀器設(shè)備大大增加。但是，很多高校由于教學(xué)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，辦學(xué)資源不合理配置，資源利用率低下和浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此，創(chuàng)建節(jié)約型校園已成為高校今后一段時間的重要任務(wù)。作為高校運(yùn)行中心環(huán)節(jié)的財務(wù)管理，在構(gòu)建節(jié)約型校園中起著極其重要的作用。

一、構(gòu)建節(jié)約型校園的意義

建設(shè)節(jié)約型校園是建設(shè)節(jié)約型社會系統(tǒng)工程中重要的組成部分。這要求在學(xué)校建設(shè)發(fā)展與日常運(yùn)行過程中，牢固樹立勤儉節(jié)約的觀念，切實(shí)提高辦學(xué)資源配置的科學(xué)性、合理性。建設(shè)節(jié)約型校園的意義如下：一是加強(qiáng)管理，優(yōu)化資源配置，提高各種辦學(xué)資源的使用效率；二是降低消耗，杜絕浪費(fèi)，要求師生員工在日常學(xué)習(xí)工作和生活中減少對資源的浪費(fèi)，用盡可能少的資源實(shí)現(xiàn)最大的預(yù)期效果。無論是優(yōu)化資源配置和提高使用效率，還是降低能耗，減少浪費(fèi)，都是對高校管理體制改革和制度創(chuàng)新的呼喚，也是對高校財務(wù)管理提出的新要求。

二、財務(wù)管理在節(jié)約型校園建設(shè)中存在的問題

財務(wù)管理的綜合性強(qiáng)，涉及面廣，其主導(dǎo)地位能夠有效帶動其他的部門履行節(jié)約，促進(jìn)學(xué)校整體管理水平和綜合辦學(xué)效益的提高。但是當(dāng)前高校財務(wù)管理在節(jié)約型校園建設(shè)中還存在很多問題。

1.預(yù)算問題。高校教學(xué)與會計年度時間周期不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)領(lǐng)用部門在預(yù)算執(zhí)行過程中往往以本部門利益為重，缺乏全局觀，找理由，立項(xiàng)目，有錢先用，不夠再領(lǐng)。隨意增加預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算金額。而且有的高校并未全面推行部門預(yù)算制。預(yù)算外開支嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“小金庫”現(xiàn)象。嚴(yán)重阻礙高校財務(wù)管理活動的正常進(jìn)行。

2.制度規(guī)劃問題。高校建設(shè)支出大，范圍廣，新問題、新情況層出不窮，當(dāng)前制度規(guī)劃不能適應(yīng)高校財務(wù)管理的高速發(fā)展和需求。在日常工作中，常常出現(xiàn)工作人員面對新問題新情況無章可循，只能按職業(yè)習(xí)慣或舊有制度進(jìn)行工作處理。這就導(dǎo)致了不同會計人員對問題標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在差異。影響財務(wù)管理活動的進(jìn)行。

3.成本問題。教育活動的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，有必要的投入和產(chǎn)出。這就存在著成本和效益的問題。但是目前多數(shù)高校存在成本意識淡漠，資源閑置和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，很多儀器不能滿負(fù)荷運(yùn)行。由于高校對學(xué)生的培養(yǎng)很難用價值化來衡量，高校自身也缺乏科學(xué)的成本考核依據(jù)，這就造成了受益者與承擔(dān)責(zé)任者分離現(xiàn)象。致使高校未將節(jié)約責(zé)任與績效評價掛鉤，目標(biāo)責(zé)任和年終考核掛鉤。

三、對于財務(wù)管理在節(jié)約型校園建設(shè)中存在問題的解決辦法

1.高校要樹立“大財務(wù)”的管理理念，將各類財政撥款收入、補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、創(chuàng)收收入和校辦產(chǎn)業(yè)收入等統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)收統(tǒng)支，發(fā)揮預(yù)算分配在節(jié)約型校園建設(shè)中的導(dǎo)向作用。制定預(yù)算審批、支出管理、監(jiān)督等制度，杜絕臨時動議、亂開經(jīng)費(fèi)口子的現(xiàn)象，有效控制住無預(yù)算、超預(yù)算支出，從機(jī)制上保證任何人不得隨意調(diào)增、調(diào)減預(yù)算和調(diào)整預(yù)算用途，用嚴(yán)格的制度約束包括校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門在內(nèi)的學(xué)校各級管理者，從源頭上把好節(jié)約關(guān)。同時，推行全面部門預(yù)算，把一個部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，不僅要全面反映一個部門的支出需要，而且要全面反映一個部門的收入狀況，從根本上堵住私設(shè)“小金庫”和貪污、私分、濫發(fā)錢物等違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而，規(guī)范部門的財務(wù)行為，為創(chuàng)建“節(jié)約型”校園及校園的廉政建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.高?，F(xiàn)行的會計核算制度是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。高校要進(jìn)行教育成本核算，就應(yīng)該推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。以應(yīng)收應(yīng)付為標(biāo)準(zhǔn)來確定本期的收入和費(fèi)用，可以合理地計算出培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的教育成本，為學(xué)校發(fā)展提供真實(shí)有效的決策依據(jù)，還應(yīng)該按照《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》的要求，建立總會計師制度，協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財務(wù)工作。高?？倳嫀熅哂袇⑴c學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和重要經(jīng)濟(jì)活動決策的權(quán)力，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織學(xué)校的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、收費(fèi)管理、會計核算和會計監(jiān)督等工作，同時，對學(xué)校財務(wù)會計報告的真實(shí)性、完整性負(fù)主管責(zé)任。

3.優(yōu)化部門資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，建立專門的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬；每年進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。設(shè)備的購置要結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，組織相關(guān)專家做好購置方案的必要性、可行性論證。加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)備的管理和使用維護(hù)，提高設(shè)備的使用效率。建立資源共享平臺，重視現(xiàn)有儀器設(shè)備的充分利用，開展服務(wù)型收費(fèi)。這樣，不僅可以提高儀器設(shè)備的使用率，使之物盡其用，既避免了重復(fù)購置的問題，還解決了運(yùn)行和維修中的經(jīng)費(fèi)問題，保證了儀器設(shè)備平臺的可持續(xù)發(fā)展。

總之，建設(shè)節(jié)約型校園是一項(xiàng)需要常抓不懈、需要各方聯(lián)動的系統(tǒng)工程。財務(wù)管理作為高校運(yùn)行和管理的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮其在建設(shè)節(jié)約型校園進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，與其他管理部門通力合作，通過創(chuàng)新預(yù)算管理體制、強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制、推行高校教育成本核算以及建設(shè)節(jié)約型校園的獎懲措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，發(fā)揮資金的使用效益，建立人盡其才、財盡其力、物盡其用的發(fā)展新機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型校園和節(jié)約型社會做出積極的貢獻(xiàn)。

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