轉(zhuǎn)化驅(qū)動發(fā)展縣域經(jīng)濟

摘 要：縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉，轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新的歸宿?？h域科技投入強度低，技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新主體不完備，需要借助外部創(chuàng)新資源。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要搭建研發(fā)平臺，完善成果轉(zhuǎn)化體系；深化改革，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)境；轉(zhuǎn)化驅(qū)動，重點創(chuàng)新；提升公眾科學(xué)素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：成果轉(zhuǎn)化；驅(qū)動發(fā)展；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0116-02

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。全國科技創(chuàng)新大會提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。由于縣域經(jīng)濟地位和創(chuàng)新能力的特殊性，需要采取“轉(zhuǎn)化驅(qū)動，重點創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)為范圍的區(qū)域經(jīng)濟。是以行政區(qū)劃為地理空間，以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，各種經(jīng)濟成份有機構(gòu)成的一種具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟[1]。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和基礎(chǔ)層次。它既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的交集，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合體，處于溝通市鎮(zhèn)、聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)、總攬縣域全局的戰(zhàn)略地位。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點，在國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位，是最具活力、最具潛力的一級經(jīng)濟，也是最具創(chuàng)新力和競爭力的一級經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的長足發(fā)展必然給區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟帶來巨大收益。

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中占有舉足輕重的地位。截至2010年，中國共有2 856個縣級行政區(qū)劃單位，其中縣1 461個，縣級市370個，市轄區(qū)853個。常住人口8.62億，占全國總?cè)丝诘?4.32%；地區(qū)生產(chǎn)總值20.11萬億元，約占全國GDP的50.54%；地方財政一般預(yù)算收入10 160億元，占全國地方財政一般預(yù)算收入的25.02% [2]。

二、縣域技術(shù)進步定位

1.縣域科技工作的地位?？h域科技工作任務(wù)非常復(fù)雜和艱巨。一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院科技進步的政策法規(guī)，建立起措施完善、運行有效的科技工作管理體制及運行機制；二是努力營造尊重知識、尊重人才、崇尚科學(xué)、激勵創(chuàng)新的良好社會環(huán)境與社會風(fēng)尚；三是增加科技投入，加速科技人才培養(yǎng)，不斷提高本地的科技實力、經(jīng)濟實力和綜合競爭力；四是努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率，使科技進步對經(jīng)濟增長和人民生活質(zhì)量提高的貢獻率有較大增長。

2.縣域技術(shù)進步定位。轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新的歸宿。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展已進入高成本、高約束時代，創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的助推器[3]。創(chuàng)新目的是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，提升核心競爭力；把創(chuàng)新成果及時有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是創(chuàng)新的歸宿[4]。

科技投入強度低?！?007—2008年全國縣（市）科技進步態(tài)勢分析報告》[5]顯示：2008年全國2 800多個縣（市、區(qū)）平均研發(fā)經(jīng)費支出125.82萬元，科普支出48.57萬元，科學(xué)技術(shù)支出占本級財政一般預(yù)算支出的1.19%，比2010年全國地方平均低0.96個百分點[6]；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的0.56%，比2010年全國平均低0.37個百分點。

技術(shù)力量薄弱。2008年全國縣（市、區(qū)）平均萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員248.79人，比2010年全國平均少8.06人；科技工作者本科占比僅28%，是全國科技工作者水平的55%；高級職稱占比僅13%，比全國低23個百分點。缺乏大學(xué)、研究機構(gòu)和中介機構(gòu)，創(chuàng)新活動的主體仍然是企業(yè)和政府[7]?？h域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要向外部高校院所的科研資源和高水平創(chuàng)新人才“借力”、“借智”，表現(xiàn)為明顯的外部依賴性。

突出開發(fā)應(yīng)用導(dǎo)向。與國家創(chuàng)新能力建設(shè)注重“前”（前瞻性、基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究）、“高”（戰(zhàn)略性高技術(shù)）、“大”（大工程、大項目）相比，縣域技術(shù)創(chuàng)新極少關(guān)注基礎(chǔ)研究，注重“實”（基于本地資源優(yōu)勢的實際發(fā)展需求）、“用”（強調(diào)技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)化應(yīng)用的本土化和實用性）、“特”（依托本地資源優(yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)），突出中試、熟化、孵化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)環(huán)節(jié)[8]。要建立開放式的創(chuàng)新體系，主動采取技術(shù)引進、集成創(chuàng)新、合作創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的方式。

三、提升轉(zhuǎn)化能力，發(fā)展縣域經(jīng)濟

1.搭建研發(fā)平臺，完善成果轉(zhuǎn)化體系。促使企業(yè)盡快成為成果轉(zhuǎn)化主體[9]。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新型示范企業(yè)，設(shè)立工程技術(shù)研究中心，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。提倡骨干企業(yè)建立院士工作站或博士后工作站。支持規(guī)模企業(yè)與大專院校、科研院所建立長期合作關(guān)系，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，或建設(shè)生產(chǎn)實驗基地，或聯(lián)合建立研發(fā)中心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作雙贏。

建立研發(fā)公共服務(wù)平臺。以政府為主導(dǎo)，引入市場機制，推進科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)開發(fā)、科技企業(yè)孵化、技術(shù)培訓(xùn)和科技普及等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，重視生產(chǎn)力促進中心、工業(yè)設(shè)計中心、試驗測試中心等凸顯產(chǎn)業(yè)特色的技術(shù)平臺的建設(shè)，為企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，成果轉(zhuǎn)化和人才引進、培養(yǎng)服務(wù)。

完善農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、生態(tài)保護等重點方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展的研發(fā)體系。強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，推進農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，扶持農(nóng)民合作組織，培育家庭農(nóng)場，培植新型社會化服務(wù)組織，完善公益性服務(wù)、社會化服務(wù)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

建立以財政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體的研發(fā)資金投入機制。依法保障財政科技投入增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，財政科技支出占比逐年提高。通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)增加科技投入，逐步提高企業(yè)研發(fā)投入比重，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。引導(dǎo)金融資金、社會資金投入技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

培養(yǎng)和造就適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新人才隊伍。采取靈活的政策措施，千方百計引進人才，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展的急需人才、緊缺人才和領(lǐng)軍型拔尖人才。加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。吸收本土大學(xué)生到創(chuàng)新一線，選派專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀職工到高校院所、大型企業(yè)進修深造。探索產(chǎn)權(quán)激勵機制和生產(chǎn)要素參與分配機制，完善技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人才持股制度，引導(dǎo)人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研一線集聚。構(gòu)建符合人才規(guī)律的評價、激勵、流動和保障機制，落實人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、貢獻獎勵制度、社會保障制度。堅持以誠待人，以情感人，形成積極向上、寬松和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境，營造拴心留人的良好氛圍[7]。

2.深化改革，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。強化法律法規(guī)、政策措施的宏觀指導(dǎo)，細化出臺鼓勵創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的規(guī)章、文件。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立有效的目標(biāo)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高新技術(shù)企業(yè)和科技重點項目制度，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)抓科技的責(zé)任意識。探索基層科技工作新機制，加強對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的前瞻性研究，發(fā)揮科技管理部門整合科技資源、引領(lǐng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力提升的作用。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀科技工作者獎，獎勵技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化貢獻突出的單位和個人。

3.轉(zhuǎn)化驅(qū)動，重點創(chuàng)新。定期發(fā)布技術(shù)難題，委托或聯(lián)合高校院所攻關(guān)。組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。

促進知識和技術(shù)的流動、傳播和運用。發(fā)揮技術(shù)市場對成果轉(zhuǎn)化的中介橋梁作用。開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品、專利產(chǎn)品，培育高新技術(shù)企業(yè)。重點開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、再制造技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和城市生活垃圾資源化技術(shù)、中水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢，適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，抓住臨近大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移的契機，推進制度創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和吸取發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗和知識，吸引發(fā)達地區(qū)的資源。選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)合作伙伴和科技成果，引進資源消耗低、環(huán)境污染小、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。

優(yōu)化資源配置。把人、財、物等資源、要素集中配置到特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，深層次、高強度、綜合開發(fā)不可再生資源，拉長資源開發(fā)鏈條，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

運用生態(tài)理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、基地化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和加工業(yè)轉(zhuǎn)化比重。

4.提升公眾科學(xué)素養(yǎng)。普及科學(xué)技術(shù)，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，宣傳科學(xué)發(fā)展理念和科學(xué)文明健康的生活方式，不斷提升公眾應(yīng)用創(chuàng)新成果發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]