欠發(fā)達(dá)縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐

摘 要：大力推進(jìn)工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)品牌化、環(huán)境生態(tài)化、社會(huì)和諧化的“沂源模式”，是在充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，立足后發(fā)縣域發(fā)展現(xiàn)狀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，有力推動(dòng)本地區(qū)又好又快的發(fā)展。在當(dāng)今以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的背景下，“沂源模式”為后發(fā)縣域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；創(chuàng)新；實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0113-03

沂源縣是沂蒙山革命老區(qū)，曾是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，山東省十個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一。近年來(lái)，沂源縣立足實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展特色，加快四個(gè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走出了一條欠發(fā)達(dá)縣域加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新路子。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值189.4億元，同比增長(zhǎng)11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21 051元，農(nóng)民人均純收入9 558元，分別增長(zhǎng)14.3%、23.9%。由曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣進(jìn)入省中等偏上發(fā)展水平。2010年以來(lái)，省內(nèi)外先后200多個(gè)縣（市、區(qū)）到沂源考察學(xué)習(xí)。2011年11月中旬，中科院繼與沂源縣簽訂“科學(xué)發(fā)展精神，轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新”專(zhuān)題研究協(xié)議后，專(zhuān)家組再次實(shí)地調(diào)研，標(biāo)志著“沂源發(fā)展模式”理論研究已上升至國(guó)家層次。

一、大力推進(jìn)工業(yè)高端化，加快產(chǎn)業(yè)由比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境和政策等因素的制約，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均占有水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展水平低等特點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)縣域要摘掉“欠發(fā)達(dá)”的帽子，必須合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠工業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)實(shí)力、富財(cái)政、增總量。在突破縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的問(wèn)題上下功夫，大力實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略。發(fā)展創(chuàng)新型、環(huán)保型、節(jié)能型和集群型工業(yè)，努力提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的層次和水平增強(qiáng)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力[1]。為此，沂源縣把工業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持走高端化發(fā)展路子，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造三個(gè)平臺(tái)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，以高補(bǔ)晚，以高補(bǔ)短，不斷探索山區(qū)農(nóng)業(yè)縣工業(yè)發(fā)展的特色之路。

（一）打造創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新高端化

沂源縣注重發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)和工業(yè)品牌建設(shè)，把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)科技前沿。

一是建立政策引導(dǎo)機(jī)制。從技術(shù)改造、平臺(tái)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面形成20余項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，培育高新技術(shù)企業(yè)43家。僅2009年就兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)1 100多萬(wàn)元，政策減少高新技術(shù)企業(yè)稅收7 000多萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

二是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)現(xiàn)由“沂源制造”向“沂源創(chuàng)造”的跨越，關(guān)鍵在于企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力。近年來(lái)建立博士后科研工作站4家、院士工作站4家，其中博士后科研工作站數(shù)量為省內(nèi)縣份最多；設(shè)立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心24家，聘請(qǐng)10余位院士、80余名博導(dǎo)以上專(zhuān)家為技術(shù)顧問(wèn)，為科技創(chuàng)新提供了有效載體。

三是構(gòu)建加快成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體系。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新組合等方式，建立產(chǎn)學(xué)研基地20多處，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。培育國(guó)家名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)，省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)27個(gè)。2009年全縣高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到53.4%，為省內(nèi)縣份最高。高科技帶來(lái)高效益，2009年沂源規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售利稅率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別高出全市平均水平5.3個(gè)、5.7個(gè)百分點(diǎn)[2]。

（二）打造融資平臺(tái)，推進(jìn)資本運(yùn)作高端化

沂源縣經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展工業(yè)既沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又缺少技術(shù)、人才等要素支撐，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模小，企業(yè)從銀行能獲得的資金支持少而難，僅依靠自我積累、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，與先進(jìn)企業(yè)的差距只會(huì)越拉越大。因此，要破解企業(yè)融資難問(wèn)題，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須打造融資平臺(tái)，推進(jìn)資本運(yùn)作高端化，大膽發(fā)揮資本運(yùn)作效能，將優(yōu)質(zhì)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)推向資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)資本的轉(zhuǎn)變。

沂源縣堅(jiān)持把資本運(yùn)作作為破解資金“瓶頸”的戰(zhàn)略舉措，抓住國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)大發(fā)展的機(jī)遇，把推進(jìn)企業(yè)上市作為突破沂源和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重中之重來(lái)抓。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的上市工作機(jī)制，通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化整合資源、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等措施，加快上市資源培育，加大企業(yè)上市工作力度。同時(shí)，注意總結(jié)運(yùn)用好企業(yè)上市過(guò)程中探索出的好辦法、好路子、好資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，以有效指導(dǎo)上市后備企業(yè)少走彎路。這些思路和措施，使企業(yè)上市成本有效地降低，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)上市融資的積極性。

在2008年國(guó)際金融危機(jī)影響的情況下，山東聯(lián)合化工公司成為年內(nèi)山東省第一家上市企業(yè)。目前，沂源縣擁有上市企業(yè)5家，為省內(nèi)擁有上市企業(yè)最多的縣份之一。通過(guò)上市，5家公司先后融資30多億元，同時(shí)拉動(dòng)增加信貸規(guī)模100多億元，有效解決了制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展。

（三）打造聚集平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高端化

沂源縣堅(jiān)持以高端項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)向做強(qiáng)、做精、形成“壟斷”邁進(jìn)，做到“小行業(yè)”里爭(zhēng)做“大龍頭”，“大行業(yè)”里爭(zhēng)當(dāng)“硬拳頭”，三年新上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資180多億元，其中高新技術(shù)項(xiàng)目占70%以上，培育了一批國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，多家企業(yè)擁有了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

一是在“小行業(yè)”中培育“大龍頭”。對(duì)醫(yī)藥包裝、節(jié)能材料等市場(chǎng)空間不大的小行業(yè)，加快規(guī)模膨脹和產(chǎn)品拓展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率超過(guò)40%。山東藥玻、山東魯陽(yáng)均發(fā)展成亞洲同行業(yè)最大企業(yè)，都成為同行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位。

二是在“大行業(yè)”中形成“硬拳頭”。對(duì)醫(yī)藥、化工等大行業(yè)中的企業(yè)，靠開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。瑞陽(yáng)制藥公司的注射藥美洛西林鈉、葛根素等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率均為全國(guó)第一，在全國(guó)5 000多家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中進(jìn)入前三十強(qiáng)，創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前三強(qiáng)；聯(lián)合化工公司改制前瀕臨破產(chǎn)，改制后短短五年發(fā)展成為全國(guó)化工行業(yè)五百?gòu)?qiáng)之一的上市企業(yè)。

三是在“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”中打造“大集群”。著眼將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)圍繞醫(yī)藥和新材料的延伸開(kāi)發(fā)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造醫(yī)藥和新材料兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，2009年銷(xiāo)售分別為70億元和45億元，五年內(nèi)銷(xiāo)售收入將分別達(dá)到200億元、150億元。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

沂源是農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不僅不能放棄農(nóng)業(yè)，反而要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技發(fā)展為動(dòng)力、以打造有機(jī)品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民增收空間，努力探索山區(qū)農(nóng)業(yè)縣調(diào)整、富民的路子。

（一）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要突出地方優(yōu)勢(shì)，走特色道路 [3]。沂源縣在“高”字上作文章，利用光照充足、晝夜溫差大、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高檔果品，培育林果業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此強(qiáng)農(nóng)富民。當(dāng)前，全縣的果品種植面積已超過(guò)70萬(wàn)畝，而糧食播種面積僅15萬(wàn)畝，蔬菜12萬(wàn)畝，中藥材8萬(wàn)畝。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，僅林果業(yè)就占到農(nóng)民收入的70%，成為“全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)無(wú)公害果品生產(chǎn)示范縣”。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓寬產(chǎn)品增值空間

質(zhì)量是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，沂源縣把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本途徑，堅(jiān)持按照“政府大力推動(dòng)，市場(chǎng)正確引導(dǎo)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民積極實(shí)施”的方針，確定了整建制建設(shè)全省最大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，制定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，依托沂源縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展果樹(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的模式，建成了中國(guó)首個(gè)有機(jī)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展筑起了“安全網(wǎng)”。 沂源縣的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走在了全國(guó)的最前列。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益

農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。沂源縣把打造有機(jī)品牌作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“二次革命”。在著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，積極開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建。經(jīng)過(guò)努力，該縣已成功培育出國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)，綠色、有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到67個(gè)，其中有機(jī)認(rèn)證47個(gè)，認(rèn)證數(shù)量均是省內(nèi)最多的縣。沂源蘋(píng)果連續(xù)5次在全國(guó)綠博會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上獲得水果類(lèi)最暢銷(xiāo)產(chǎn)品獎(jiǎng)；沂源“悅莊牌”有機(jī)韭菜獲國(guó)家和歐盟雙有機(jī)食品認(rèn)證，并填補(bǔ)中國(guó)有機(jī)韭菜生產(chǎn)空白。在打造農(nóng)業(yè)品牌的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育了匯源果汁、海達(dá)食品、華盛果業(yè)、盛全果業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

三、大力推進(jìn)環(huán)境生態(tài)化，引領(lǐng)傳統(tǒng)發(fā)展向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變

從歷史上看，人類(lèi)文明的發(fā)展大致經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段。目前，正處于由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的階段。生態(tài)文明就是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài) [4]。后發(fā)縣域由于傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展方式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承載力急劇下降的現(xiàn)象普遍存在，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沂源縣把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立足于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

（一）大力發(fā)展低碳工業(yè)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。沂源縣把節(jié)能減排作為保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行新上項(xiàng)目環(huán)保評(píng)價(jià)，堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)。先后關(guān)閉擁有1 400多名職工的縣造紙廠，關(guān)停了30多家環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。2009年全縣萬(wàn)元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降6.67個(gè)和8.99個(gè)百分點(diǎn)，全縣主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均為100%。在淄博市連續(xù)兩年節(jié)能減排、環(huán)?？己酥忻械谝唬@全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、全省節(jié)能減排先進(jìn)單位。

（二）大力實(shí)施綠化造林

沂源縣強(qiáng)化“綠是硬道理”的理念，把綠化造林作為增創(chuàng)綠色優(yōu)勢(shì)的有效途徑，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的大綠化工作格局。每年縣財(cái)政用于環(huán)境綠化的資金達(dá)4 000多萬(wàn)元，近三年造林綠化面積達(dá)15萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率超過(guò)54.6%，是山東省平均水平的一倍多，其中城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.7%。沂源縣先后獲“全國(guó)文明縣城”、“全國(guó)綠化模范縣”、“國(guó)家園林縣城”、“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）大力打造生態(tài)高地

把增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)作為生態(tài)建設(shè)的根本目的，全力打造“魯中生態(tài)高地”。山青水秀、空氣清新的良好生態(tài)環(huán)境，城在山中、水在城中、人在綠中的山水城市格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了沂源的吸引力。一是形成了人與自然和諧的人居環(huán)境，改善了群眾的生活質(zhì)量。二是促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有流通企業(yè)100多家，各類(lèi)市場(chǎng)200多處。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)38.1%。三是優(yōu)化了投資環(huán)境，良好的生態(tài)宜居環(huán)境吸引了眾多外來(lái)投資者，2010年全縣利用外資同比增長(zhǎng)60%以上。

四、大力推進(jìn)社會(huì)和諧化，促進(jìn)“物本主義”向“人本主義”轉(zhuǎn)變

沂源模式徹底摒棄了以GDP為主導(dǎo)一切的“物本主義”發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)的是以人的全面發(fā)展為核心的“人本主義”發(fā)展模式。始終堅(jiān)持人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，真正提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。近年來(lái)，沂源縣逐步建立起“十二條社會(huì)保障救助線”制度，解決了與老百姓密切相關(guān)的民生難點(diǎn)問(wèn)題。

一是建立完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合制度，解決“看病難”問(wèn)題。在全市率先設(shè)立了“零利潤(rùn)”扶貧病房，建立了大病醫(yī)療救助基金，醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是建立扶困助學(xué)基金，解決“上學(xué)難”問(wèn)題。三是完善保障房建設(shè)措施，解決“住房難”問(wèn)題，城鎮(zhèn)住房保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，群眾的就業(yè)難、生活難、養(yǎng)老難等問(wèn)題也得到有效解決。

五、“沂源模式”對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的啟示

“沂源模式”最根本的一條就是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的世界觀和方法論。沂源人敢為人先，在大多數(shù)縣域滿足于自身發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)還不清晰的時(shí)候，就開(kāi)始著手轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)大力實(shí)施“工業(yè)立縣、品牌惠農(nóng)、旅游帶動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、環(huán)境興縣”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)品牌化、環(huán)境生態(tài)化、社會(huì)和諧化的發(fā)展模式，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)“一體化”格局。

“沂源模式”是立足后發(fā)縣域發(fā)展現(xiàn)狀，在充分認(rèn)識(shí)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，而探尋的一種符合欠發(fā)達(dá)縣域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念和創(chuàng)新舉措，回答了在加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的現(xiàn)實(shí)背景下，經(jīng)濟(jì)弱縣也能夠加快發(fā)展、跨越發(fā)展，對(duì)縣域尤其是欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很好的借鑒和典型示范意義。“沂源模式”成功的關(guān)鍵在于：一是正確的政績(jī)觀。堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，堅(jiān)持理性思考、科學(xué)謀劃，注重把握規(guī)律、講求方法，不以犧牲資源環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)謀取一時(shí)政績(jī)。二是因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，培育特色經(jīng)濟(jì)，確立了一條符合后發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)縣實(shí)際的發(fā)展路子，黨委、政府班子一屆接著一屆干，不折騰、不變調(diào)，并不斷發(fā)展創(chuàng)新。三是把握機(jī)遇。充分利用各項(xiàng)支持政策，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。四是強(qiáng)縣富民。堅(jiān)持以人民群眾的安居樂(lè)業(yè)和富裕為根本目標(biāo)，保障和改善民生，不斷提高人民的生活品質(zhì)，始終把人民的根本利益作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)?！耙试茨Ｊ健笔菍?duì)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐和生動(dòng)詮釋?zhuān)乔钒l(fā)達(dá)縣域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成功范式。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]