新時期中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異與宏觀經(jīng)濟管理分析

摘 要：中國是一個地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會主義發(fā)展中國家。中國的宏觀經(jīng)濟管理必須直面區(qū)域差異現(xiàn)實，采取具有針對性、合理性、高效性的措施。分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異對中國宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，及中國宏觀經(jīng)濟管理的關(guān)鍵點，提出發(fā)展宏觀經(jīng)濟管理必須正確處理的幾點關(guān)系，以期能與同行進行交流，共同提高。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展差異；宏觀經(jīng)濟；管理

中圖分類號：F12 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0110-02

隨著中國改革開放的發(fā)展，國民經(jīng)濟有了更大的進步，全國各地區(qū)的經(jīng)濟有了整體上的提升。然而，由于經(jīng)濟政策、地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及其他各種因素的影響，有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟水平大大提高，而有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展則比較緩慢，整體經(jīng)濟狀況落后。隨著中國改革開放的進一步深化，國民經(jīng)濟有了更大的飛躍，在這樣不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異進一步擴大化。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，不僅直接影響著這個地區(qū)的人們的生活質(zhì)量、教育質(zhì)量，也不利于國家進行宏觀經(jīng)濟管理。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生的影響

1.適度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生積極的影響。如果區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性在一個合適的度上，將會對宏觀經(jīng)濟的運行產(chǎn)生積極的影響。第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性是區(qū)域間進行合作和競爭的基礎(chǔ)。差異的存在，表示一方優(yōu)勢的存在，因此有利于區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，能促進優(yōu)勢區(qū)域的進一步發(fā)展。第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性具有激勵作用。如果一個區(qū)域的發(fā)展與其他地域發(fā)展相比存在著落后性，那么將會對這個落后區(qū)域產(chǎn)生激勵作用，能促進他們進一步解放思想，更新觀念，積極進取，努力拼搏，并借鑒先進區(qū)域的經(jīng)驗，銳意發(fā)展，從而政治、經(jīng)濟、思想都有了進步和發(fā)展。因此，適度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性會促進區(qū)域競爭的局面的出現(xiàn)，并共同提高，最終實現(xiàn)國家經(jīng)濟的共同進步、共同發(fā)展。

2.過度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生消極的影響。如果區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性越過了一個合適的度，易造成失穩(wěn)，將會對宏觀經(jīng)濟的運行產(chǎn)生消極的影響。由于差異性比較大，那么區(qū)域間將會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層、貿(mào)易受阻、收入分配不公、消費不足與消費過度并存等問題，極大地阻礙了某些宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，例如難以實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、增長經(jīng)濟等。如果一些區(qū)域的經(jīng)濟差異性特別大，將會影響社會的穩(wěn)定性與安全性。

二、中國宏觀經(jīng)濟管理的關(guān)鍵問題

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，使中國區(qū)域經(jīng)濟被區(qū)分為兩部分：發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟和欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟。這種區(qū)別的存在，大大增加了中國進行宏觀經(jīng)濟管理的難度，同時也帶來了發(fā)展與改革的矛盾、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與趕超發(fā)達國家的矛盾、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡早換與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的矛盾、“雙二元結(jié)構(gòu)”的矛盾。就中國現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢而言，這些矛盾的存在是很正常的，它是一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展并將步入一個新階段的必然現(xiàn)象。如果能正確、科學(xué)、合理地處理好這些實際矛盾，將能指明中國經(jīng)濟發(fā)展的道路，促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，使中國的經(jīng)濟走上一條健康、持續(xù)的發(fā)展道路；如果不能對以上矛盾進行正確處理，將會極大地影響乃至阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國家整體經(jīng)濟水平的提高。根據(jù)中國的實際，這些問題的解決，主要是依靠宏觀經(jīng)濟管理的作用。

1.實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合。在經(jīng)濟管理問題上，如果單位時間內(nèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化，那么說明經(jīng)濟效率最高。而公平則是指個體或集體能平等地獲得政治權(quán)力，享受和占有平等的社會財富。公平能激發(fā)人的主動性和積極性，有利于提高人們的工作效率。因此，進行宏觀經(jīng)濟管理時，如果以最公平的方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，即是實現(xiàn)了工作者與獲利者的雙贏。在宏觀經(jīng)濟管理中，就是實現(xiàn)了利益創(chuàng)造者與國家的雙贏。

2.實現(xiàn)靈活性與統(tǒng)一性的結(jié)合。要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理，必須做到靈活性與統(tǒng)一性的結(jié)合。統(tǒng)一性是指國家宏觀經(jīng)濟政策的一致性，通過統(tǒng)一的政策對整個社會的經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)和控制，為微觀活動創(chuàng)造一定的條件，從而促進整個國家經(jīng)濟的發(fā)展，這是宏觀經(jīng)濟管理的必然要求。但統(tǒng)一性只是其中之一，還需要結(jié)合靈活性，因為中國擁有眾多的人口，地域遼闊，各區(qū)域人口密度也不一樣，經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平也各不相同，每個區(qū)域的實際情況完全不一樣，但宏觀經(jīng)濟管理作為一種整體性、綜合性的權(quán)利，必須由中央政府進行掌控，所以只有結(jié)合靈活性與統(tǒng)一性，才能利于地方政府根據(jù)自身的實際情況，對宏觀經(jīng)濟管理的統(tǒng)一政策進行靈活的實施，從而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理政策和法令效果的最大化。

3.實現(xiàn)均衡發(fā)展與傾斜發(fā)展的結(jié)合。除了以上兩點要求，還必須實現(xiàn)均衡發(fā)展與傾斜發(fā)展的結(jié)合。因為對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，要追趕并超過發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，必須要接受傾斜發(fā)展的局面，這是發(fā)展中國家的發(fā)展水平所決定的。就均衡發(fā)展而言，并不是要求國內(nèi)的每個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、水平都是均衡的，而是要確保每個區(qū)域都能把自身的相對優(yōu)勢以及絕對優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，在區(qū)域分工中占有屬于自己的地位，從而確保本區(qū)域“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的強有力競爭態(tài)勢。任由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的進一步擴大發(fā)展，或者完全否認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的存在，都不是一種科學(xué)、實事求是的態(tài)度。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異狀態(tài)下宏觀經(jīng)濟管理的基本政策框架

中國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異的狀態(tài)下，一方面，我們應(yīng)該確保全國區(qū)域的經(jīng)濟都處在一個不停發(fā)展的進步狀態(tài)中；另一方面，還要確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差異在一個合理的、社會可以接受、容忍的范圍內(nèi)，不應(yīng)過大。為了完成這樣的追求目標(biāo)，結(jié)合目前的實際情況，宏觀經(jīng)濟管理必須處理好以下幾點關(guān)系。

1.正確處理公平與效率的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，每個區(qū)域都可以依據(jù)自己的能力，創(chuàng)造本區(qū)域的價值，發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟。然而，就國家政策公平問題來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異難以避免。如果國家沒有對全國各區(qū)域一視同仁，而是區(qū)別對待，例如，給予某些區(qū)域特殊政策，而卻又不給予其他區(qū)域，這種不公平的政策，就會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

2.堅持計劃和市場相結(jié)合的原則。中國目前是社會主義市場經(jīng)濟。面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、存在差異性的問題，如果只是依靠市場進行調(diào)節(jié)，市場運作也只由市場機制進行的作用，那么不僅不能處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性問題，甚至還會進一步擴大差異性，增加其不平衡發(fā)展的可能性。因此，進行宏觀經(jīng)濟管理時，必須堅持計劃和市場相結(jié)合的原則，重視計劃的作用，而不能放任自流，只有這樣，才能確保宏觀經(jīng)濟管理的基本政策框架的完整性、科學(xué)性。

3.堅持傾斜政策與協(xié)調(diào)政策相結(jié)合的原則。中國進行改革開放后，就在全國范圍內(nèi)推行傾斜政策。傾斜政策的主要特征，就是區(qū)域傾斜。區(qū)域傾斜政策的提出與實施，使中國的沿海地區(qū)得到了中央政策的保護，經(jīng)濟快速迅猛發(fā)展，并取得了極大的成就。然而任何事物都有兩面性，區(qū)域傾斜政策也不例外，它的實施，一方面起到了積極的作用，促進了改革開放往深度、縱向發(fā)展；另一方面也起到了一些消極作用，其中最明顯的，就是其他區(qū)域得不到一樣的政策照顧，由于所處的政策環(huán)境不一，因此不利于這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，原有的區(qū)域經(jīng)濟差異性進一步擴大化。因此，為了避免區(qū)域差異進一步擴大化，我們應(yīng)該堅持傾斜政策與協(xié)調(diào)政策相結(jié)合的原則，例如，以產(chǎn)業(yè)傾斜（嚴(yán)格定義是：“指根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對于國家規(guī)定的重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)實施傾斜，而不論這些產(chǎn)業(yè)是分布在哪一個區(qū)域。”）代替地區(qū)傾斜，不僅能改變區(qū)域政策不公平的情況，而且還能協(xié)調(diào)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進全國產(chǎn)業(yè)分工局面的形成，同時有利于產(chǎn)業(yè)政策在各個地區(qū)的推行和實施。

4.堅持經(jīng)濟手段與法律手段相結(jié)合的原則。為了確保中國地方政府在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟主體地位，確保地方政府在區(qū)域內(nèi)的管理權(quán)力，使本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展做到有秩序、有指導(dǎo)、有規(guī)劃，那么就應(yīng)該堅持經(jīng)濟手段與法律手段相結(jié)合的原則。因為市場經(jīng)濟具有法制性，因此，在全國各區(qū)域的經(jīng)濟活動范圍內(nèi)推行法律手段，將能極大促進經(jīng)濟規(guī)劃與經(jīng)濟運行的科學(xué)性和合理性，并建立區(qū)域經(jīng)濟新秩序。首先，要從制定法律的高度，明確界定中央和地方的權(quán)利、責(zé)任關(guān)系。其中中央和地方的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，最重要的是事權(quán)以及財權(quán)。從事權(quán)來看，它以法律的形式，使兩者之間的權(quán)利責(zé)任固定下來，使中央與地方在以后的事物處理中，有法可依、有法必依；從財權(quán)上看，有利于中央與地方在明確各自事權(quán)的權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步確定某些財權(quán)的歸屬問題，雙方獲得相應(yīng)的財權(quán)，在進行財權(quán)劃分時需要注意的是，必須與事權(quán)相統(tǒng)一，這是不能違反的原則，否則將會不利于以后的工作。其次，中國的“分稅制”、“補助制”改革必須進一步加強、發(fā)展和規(guī)范，并實現(xiàn)分稅制以及補助制兩者的有機結(jié)合，從而正確處理劃分中央與地方的各自財政收入問題以及收入劃分問題，最終對中央與地方的經(jīng)濟利益劃分工作進行明晰和穩(wěn)定。

在十八大上，胡錦濤同志對國內(nèi)外一系列的經(jīng)濟發(fā)展問題進行了全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的論述。其中，針對中國建設(shè)有中國特色的社會主義的過程中必然存在的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題，以及全面建設(shè)小康社會和推進宏觀經(jīng)濟管理的內(nèi)容進行了詳盡的分析。中國經(jīng)濟在社會主義初級階段的發(fā)展過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性將會一直存在，而隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異與宏觀經(jīng)濟管理之間的關(guān)系愈發(fā)影響著中國全面實現(xiàn)小康社會，關(guān)系到加快推進中國社會主義現(xiàn)代化的偉大使命以及實現(xiàn)我中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。因此，國家應(yīng)該在在宏觀經(jīng)濟管理工作中，切實處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性問題。

參考文獻：

[1] 徐金婷.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異與中國宏觀經(jīng)濟管理——基于十八大內(nèi)容[J].中國集體經(jīng)濟，2012，（33）.

[2] 關(guān)興良，方創(chuàng)琳，羅奎.基于空間場能的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異評價[J].地理科學(xué)，2012，（9）.

[3] 謝永琴，鐘少穎.產(chǎn)業(yè)聚集與中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異——基于新經(jīng)濟地理學(xué)視角[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010，（5）.

[4] 袁曉玲，仲云云，郭秩群.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的測度與演變分析——基于YOPSIS方法的實證研究[J].經(jīng)濟問題探索，2010，（2）.

[5] 于洪菲.中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)路徑分析[J].統(tǒng)計與決策，2013，（9）.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]