加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對策研究

摘 要：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，它為解決城鄉(xiāng)客運(yùn)存在的各種問題提出了新的思路，從市場、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)方式整合、城鄉(xiāng)交通安全等方面，提出促進(jìn)中國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；對策

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0054-02

引言

1983年，中國的城鄉(xiāng)一體化的概念首先在蘇南得到使用[1]。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，它為解決城鄉(xiāng)客運(yùn)存在的各種問題提出了新的思路，實(shí)踐中中國已經(jīng)開始對其進(jìn)行探索，但是要消除中國長期存在的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理、建設(shè)的二元化現(xiàn)象，加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要對其進(jìn)行更深入的分析和研究。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策，是解決中國三農(nóng)問題的必然要求，也是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提高中國城市化水平的必然要求，也是適應(yīng)中國客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求[2]。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，能夠合理配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，提高客運(yùn)資源的綜合使用效率，在低能源消耗的情況下，建立起滿足城鄉(xiāng)居民出行需要、創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)，最終從根本上解決城鄉(xiāng)居民的出行難的問題，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展存在的問題分析

中國在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方面取得了很大成效，但仍然還存在一些問題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于中國地域遼闊，道路基礎(chǔ)設(shè)施就整體來說還比較薄弱，還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求[3]。一方面，道路等級偏低、結(jié)構(gòu)不合理的問題還依然存在。另一方面，站場建設(shè)相對滯后，使得整體效益不能很好發(fā)揮。

2.市場法制建設(shè)滯后。城市公交管理移交交通部門后，將農(nóng)村客運(yùn)與城市公交列為一類管理對象，然而由于歷史原因，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交行業(yè)管理的法律法規(guī)依據(jù)卻截然不同 [4]。2004年7月1日起施行的《道路運(yùn)輸條例》和由交通部頒布的2005年8月1日起施行的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，只是針對道路運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)規(guī)章 [5]。城市公共汽車主要沿用的是由建設(shè)部頒布的2005年6月1日起施行的《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》。目前仍然沒有一個統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系對道路客運(yùn)和城市公交進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.道路客運(yùn)方式銜接不暢。中國城區(qū)公共汽車客運(yùn)長期以來由市建設(shè)局城市客運(yùn)管理辦公室管理，公路旅客運(yùn)輸由市交通局道路運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)管理，使得從事同一行業(yè)、同一目的、同一性質(zhì)的管理工作，通過兩個不同的管理部門進(jìn)行宏觀調(diào)控。長期以來，一體化的交通被分割為城市與農(nóng)村兩大塊，兩者在工作方式上和方法上存在很大的不同點(diǎn)，難以有效的協(xié)調(diào) [6]。導(dǎo)致兩者在票價的制定上、財政補(bǔ)貼上以及軟硬件技術(shù)設(shè)施等方面的不一致。

4.資金籌措困難。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的客運(yùn)經(jīng)營范圍一般處于經(jīng)濟(jì)活力不夠旺盛的鄉(xiāng)村，場站的商業(yè)性開發(fā)、公交車輛的車身廣告等投資回報率相對較小，城鄉(xiāng)客運(yùn)的特殊屬性所造成的經(jīng)濟(jì)效益差、社會資金投資積極性差使城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資金困境，并且，城鄉(xiāng)客運(yùn)難以通過完全的市場化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)自身的良性循環(huán)發(fā)展，特別是一些客源少、效益差的冷線，基本上只有社會效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益，社會資金沒有進(jìn)入的積極性。

二、加快實(shí)施中國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對策建議

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化需要對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行合理的配置，有效銜接各種運(yùn)輸方式，為城鄉(xiāng)旅客提供便捷舒適、安全暢通的運(yùn)輸服務(wù)。

1.理順管理體制。從世界交通運(yùn)輸發(fā)展來看，應(yīng)樹立綜合運(yùn)輸?shù)墓芾砝砟頪7]，實(shí)現(xiàn)大交通，將整個交通運(yùn)輸行業(yè)由一個部門來管理，所以應(yīng)理順管理體制，實(shí)現(xiàn)管理體制一體化，一體化的管理體制改革需要分步進(jìn)行[8]。首先，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的道路運(yùn)輸管理體制。建議對于客運(yùn)工作內(nèi)容不太復(fù)雜的城市，直接將城市客運(yùn)歸入運(yùn)管處的客運(yùn)科；但是對于大中城市在城鄉(xiāng)管理體制改革問題上，由于人口多、運(yùn)輸量大，從而管理工作內(nèi)容復(fù)雜，僅設(shè)一個科室可能導(dǎo)致工作內(nèi)容超負(fù)荷，對這種情況應(yīng)以將城市客運(yùn)劃入市交通局運(yùn)管處下設(shè)城市客運(yùn)科為宜。其次，隨著中國大部制的建立，“一城一交”的管理模式在很大程度上實(shí)現(xiàn)了交通資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一合理配置，提高了交通運(yùn)輸?shù)男屎托б?，對于中國大中城市?yīng)盡快實(shí)施“一城一交”的大交通管理模式。第三，隨著社會經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域交通一體化的管理模式將成為今后適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高級的管理模式。

2.培育高效的市場經(jīng)營主體。為進(jìn)一步規(guī)范中國客運(yùn)市場秩序，提高道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，通過資本運(yùn)作方式引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)間以收購、兼并、聯(lián)合等方式組建新的城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)，使其真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、利益明確、自主經(jīng)營的具有獨(dú)立法人財產(chǎn)權(quán)和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場經(jīng)營主體。新客運(yùn)企業(yè)既可從事農(nóng)村客運(yùn)，又可以從事城市客運(yùn)經(jīng)營，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、公司化、規(guī)范化經(jīng)營。

3.制定統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系。實(shí)現(xiàn)依法行政是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。中國應(yīng)加快法規(guī)建設(shè)步伐，制定統(tǒng)一完善、權(quán)責(zé)明晰、層次分明的法律體系，不僅適用于道路客運(yùn)也適用于城市公共交通。法律內(nèi)容要對城鄉(xiāng)客運(yùn)的機(jī)構(gòu)管理、客運(yùn)站點(diǎn)的規(guī)模和配套設(shè)施、線路的審批制度、企業(yè)的規(guī)模和服務(wù)水平、從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)的監(jiān)督和評價機(jī)制以及政府的政策扶持等法律形式都應(yīng)明確，通過建立完善的道路運(yùn)輸法律體系，規(guī)范道路運(yùn)輸客運(yùn)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的健康發(fā)展與有效實(shí)施。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。城鄉(xiāng)客運(yùn)線路的建設(shè)、站點(diǎn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)保障，所以，應(yīng)加快中國城鄉(xiāng)客運(yùn)線路建設(shè)和以人為本的城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，牢固樹立“路、站、運(yùn)一體化”的思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)線路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高全國的行政村通車率，目前中國的農(nóng)村公路網(wǎng)還沒有完全形成，還只是以城鎮(zhèn)為中心向鄉(xiāng)村輻射，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間直接通班車比較少，農(nóng)村公路應(yīng)建設(shè)成為以市為中心輻射到各縣、以縣為中心輻射到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射到各行政村的三級網(wǎng)絡(luò)體系。其次，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，可以在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、客流較為集中、外出人員比較多的鄉(xiāng)村，建設(shè)一定規(guī)模的中心村車站。客運(yùn)站在選址時要科學(xué)規(guī)劃，通過對居民的出行情況進(jìn)行調(diào)查，再結(jié)合道路布局特點(diǎn)和未來城市的發(fā)展趨勢，將客運(yùn)站點(diǎn)選擇在人流最集中的地方；在站場設(shè)施建設(shè)上要充分體現(xiàn)小站房、大車場，確保站場功能實(shí)用。站場規(guī)模要合理，并留有發(fā)展的余地。建立多元投資體制，按照“誰投資，誰受益”的原則，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。第三，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)工具建設(shè)，整合客運(yùn)運(yùn)力資源，在運(yùn)力投放上，要科學(xué)合理地安排運(yùn)力，保證農(nóng)村群眾出行和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益 [9]。在運(yùn)力選型方面，干線公路二級以上的路面推薦投放中級、普通級中型、小型客車；對于其他公路在路面條件未達(dá)二級前，可以選擇普通級中型、小型客車。行政村到鎮(zhèn)的路況條件、客流條件都比較具備的，首先采用中級中型客車。另外，結(jié)合出租客運(yùn)靈活性、快捷性、舒適性特點(diǎn)，發(fā)展相應(yīng)的出租客運(yùn)。為了實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”的目標(biāo)，政府還必須出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對于鎮(zhèn)到村的營運(yùn)車輛政府要給予各種規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策；在客運(yùn)班線審批或招投標(biāo)時，可以將農(nóng)村客運(yùn)線路與熱線客運(yùn)線路進(jìn)行捆綁式的“冷熱搭配”、“ 支干線搭配”方式進(jìn)行，對申請開行農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營單位在審批“熱線”時可以給予優(yōu)先考慮的條件。

5.建立城鄉(xiāng)交通安全保障機(jī)制。城鄉(xiāng)客運(yùn)存在安全問題，不僅會危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還影響整個社會治安穩(wěn)定。因此，各級政府和相關(guān)部門必須高度重視城鄉(xiāng)交通安全問題，進(jìn)一步建立和完善交通安全管理機(jī)制，落實(shí)交通安全責(zé)任制，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路交通安全管理工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全理念。首先，要建立和完善交通主管部門、運(yùn)輸企業(yè)、相關(guān)單位三位一體的城鄉(xiāng)交通安全管理機(jī)制；其次，各級交通主管部門和運(yùn)輸企業(yè)要建立和完善城鄉(xiāng)交通安全責(zé)任制度；第三，要解決城鄉(xiāng)道路交通安全問題，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通參與者的安全意識，因此要建立長效的城鄉(xiāng)交通安全宣傳教育制度。

結(jié)論

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，是由城市化特征所決定的，是城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要。實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一個長期的、循序漸進(jìn)的過程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，以及人民對交通需求的加大，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)也將隨之發(fā)生很大變化。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]