農(nóng)民增收的影響因素、問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：以寧安市21世紀(jì)的十年為研究區(qū)間，從資源條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多角度深入系統(tǒng)地分析影響促進(jìn)農(nóng)民增收的主要因素，以及制約農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要問(wèn)題。提出持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用、積極推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)地位、發(fā)展地方優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；影響因素；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0044-05

引言

農(nóng)民增收是三農(nóng)問(wèn)題的核心，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生很大變化，農(nóng)民收入逐步增加，然而自20世紀(jì)90年代起農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。如何破解農(nóng)民增收難題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局[1～3]，具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文以寧安市為例，分析研究農(nóng)民增收的影響因素和存在的問(wèn)題，探討促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策。

寧安市位于黑龍江省東南部，南與吉林省接壤，北與牡丹江市相連，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，低山丘陵區(qū)，地貌呈“七山一水二分田”格局，總面積7 924平方公里。轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共240個(gè)行政村，2010年總?cè)丝?3.69萬(wàn)，其中，非農(nóng)業(yè)人口14.68萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口29.01萬(wàn)，占總?cè)丝?6.4%。交通發(fā)達(dá)，國(guó)道201高速公路和牡圖鐵路縱貫境內(nèi)，距牡丹江海浪民航機(jī)場(chǎng)只有19公里。貿(mào)易渠道通暢，距綏芬河口岸150公里，有國(guó)道301高速公路和綏滿鐵路相通。寧安歷史悠久，唐代稱(chēng)渤海王國(guó)，明代稱(chēng)寧古塔路，清代（1903年）設(shè)寧安府，民間文化體具有漢族、朝鮮族等民族的特點(diǎn)。

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

2010年寧安市農(nóng)民人均純收入10 005元，是2000年的3.5倍，年均增長(zhǎng)13.33%，達(dá)到較高水平，同比寧安市農(nóng)民人均純收入分別高于黑龍江省和全國(guó)平均水平61.09%和69.03%。該市2010年城鄉(xiāng)居民人均收入比值為1.70，同比國(guó)平均值3.23、黑龍江省平均值2.23，該市城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較小。

該市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、凈收入年均增長(zhǎng)在10.66%～12.63%之間，反映了農(nóng)村生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出較為均衡的發(fā)展趨勢(shì)，以及較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于較高速度的穩(wěn)定發(fā)展階段。

2010年該市農(nóng)村收入中農(nóng)林牧漁業(yè)收入呈上升趨勢(shì)，占農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入總額75.09%，特別是種植業(yè)收入占總收入的比重達(dá)59.04%，比2000年增長(zhǎng)了22.18個(gè)百分點(diǎn)，成為該市農(nóng)村收入的主要途徑和增長(zhǎng)點(diǎn)。同比非農(nóng)收入所占比重呈下降趨勢(shì)，其中工業(yè)收入所占比重只有15.14%，下降了12.54個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的是勞務(wù)收入，十年增長(zhǎng)了4.32倍，成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素之一。

二、影響農(nóng)民增收的主要因素和問(wèn)題

（一）自然資源條件

寧安土地資源豐富，適合各業(yè)全面發(fā)展。一是土地資源適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2010年常用耕地14.8萬(wàn)hm2，其中：旱田12.7萬(wàn)hm2（擁有水澆地1 252hm2），水田2.1萬(wàn)hm2，水田和水澆地比例達(dá)到15%，土地肥沃，物理機(jī)械性能好，宜種植各類(lèi)作物，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較為有利的土地資源。二是水力資源較為充足。寧安市河道縱橫，境內(nèi)有牡丹江、鏡泊湖等55條河流和3處湖泊，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較為充足的水力資源。三是林業(yè)和野生資源豐富，野生動(dòng)植物種類(lèi)多。四是氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有利。無(wú)霜期約135天，年平均降雨400毫米～600毫米；年平均日照約2 638小時(shí)，積溫2 100℃～2 700℃，由第四積溫帶到第二積溫帶上限，在山區(qū)、丘陵、沖積平原升序排列，適宜多種植物生長(zhǎng)，素有黑龍江小江南之稱(chēng)。

主要問(wèn)題是農(nóng)用地資源有限。農(nóng)民人均占有集體農(nóng)用地只有6.33畝，受土地報(bào)酬遞減規(guī)律作用[5]，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的潛力將受到人均土地資源較少的約束。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色

較為有利的自然資源條件為農(nóng)林牧漁等各業(yè)的產(chǎn)出提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了以農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色，為農(nóng)民增收提供了主要貢獻(xiàn)。2000—2010年的十一年間，寧安市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中糧食作物播種面積占80.9%，蔬菜、瓜果類(lèi)占8.1%，煙葉占2.7%，甜菜占2.3%，油料占1.5%，麻類(lèi)、藥材和其他作物占4.2%。十年間，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)了13.24%，其中，農(nóng)業(yè)11.61%，林業(yè)16.61%，牧業(yè)17.03%，漁業(yè)8.22%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)22.73%，農(nóng)林牧漁各業(yè)均以較快的速度發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)在“十一五”中后期有了較快發(fā)展。

問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。一是在市域經(jīng)濟(jì)層面，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高。在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別由2001年的31.4、33.9、34.7，到2010年的31.1∶32.2∶36.7，十年間變化較小。2010年中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重是10.2∶46.8∶43.0；黑龍江省是12.7∶49.8∶37.5。該市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表明第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響市域經(jīng)濟(jì)整體快速協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，農(nóng)林牧漁業(yè)所占比重偏大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏小。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入總額75.09%，工商服務(wù)業(yè)等非農(nóng)收入占24.91%，其中工業(yè)收入占15.14%，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)收入所占比重，10年間增長(zhǎng)了24.41個(gè)百分點(diǎn)，顯示了農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位；同期的非農(nóng)收入所占比重大幅度下降了26.84個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)收入在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入中所占比重由1/4強(qiáng)，下降到不足1/6。這種情況表明，農(nóng)村的工商服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，制約農(nóng)民多元化增收途徑的拓展。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，農(nóng)業(yè)所占比重偏大。2010年農(nóng)林牧漁各業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)是69.25∶6.24∶22.26∶2.25，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重接近70%，表明農(nóng)林牧漁各業(yè)的互補(bǔ)增值協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和政策

生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的改善，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是影響農(nóng)民增收的重要因素。特別是2004—2012年又連續(xù)九年發(fā)布中央一號(hào)文件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。一是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較快速擴(kuò)大，作物種植面積得到較大幅度增長(zhǎng)。2004—2010年的七年間，寧安市農(nóng)作物播種面積年均增長(zhǎng)6.21%，比本世紀(jì)初的同比增長(zhǎng)了6.48個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模徘徊下降的勢(shì)頭。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較大幅度增長(zhǎng)。2004—2010年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均分別遞增了16.08%和17.06%，分別高于本世紀(jì)初同比的9.2個(gè)百分點(diǎn)和17.18個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)強(qiáng)勁，并帶動(dòng)了農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值以年均22.73%的速度高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。三是拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入和農(nóng)民純收入較快增長(zhǎng)。2004—2010年全市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)收入和農(nóng)民年人均純收入的增速達(dá)到15.39%和17.94%，同比是本世紀(jì)初的5.2倍和5.5倍。此外，農(nóng)民從集體外轉(zhuǎn)移收入，自2004年之后以年均33.33%的高速增長(zhǎng)，到2010年農(nóng)民年人均得到補(bǔ)貼收入達(dá)369元，占同年農(nóng)民人均所得的3.83%，對(duì)直接拉動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2010年有71.14%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積在30畝以下，有1/4的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以下，只有1.45%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地在100畝以上；家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積3.05萬(wàn)hm2，占耕地總面積的20.56%。由此可見(jiàn)，寧安市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體仍然是以較小塊耕地分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為主，整體上規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較低，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，制約農(nóng)民增收的潛在機(jī)會(huì)。此外，該市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織無(wú)論是總體規(guī)模、服務(wù)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)化水平、參與農(nóng)戶范圍、營(yíng)銷(xiāo)金額、市場(chǎng)影響力等方面，都還處在起步階段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的作用有限。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的調(diào)節(jié)作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它不僅引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者供給農(nóng)產(chǎn)品的積極性，而且是影響農(nóng)民收入的重要因素之一。1995年以來(lái)十五年區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)看（見(jiàn)圖3、圖4），主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格都經(jīng)歷了由上世紀(jì)末期到本世紀(jì)初價(jià)格走低，到2003年前后價(jià)格開(kāi)始逐步走高的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為較大幅度增加農(nóng)民收入的積極影響因素。

經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的價(jià)格雖然不如糧食整體的走高趨勢(shì)，但是烤煙、蔬菜等價(jià)格上升的幅度較大，也是農(nóng)民增收的重要成因。例如烤煙每公斤價(jià)格2000年5.15元，2010年10.12元，上漲96.5%；蔬菜每公斤價(jià)格2001年0.49元，2010年2.12元，上漲3.33倍。

問(wèn)題是農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)性依賴(lài)較大。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民的心理預(yù)期相比偏低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的期間波動(dòng)和區(qū)域波動(dòng)較大，千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)個(gè)體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，難以把握和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化，因而形成了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)依賴(lài)性。特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響具有滯后性，農(nóng)戶一般根據(jù)前一生產(chǎn)周期農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)預(yù)期當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并安排投入生產(chǎn)，這就造成了兩個(gè)難以預(yù)料的后果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格依賴(lài)偏好導(dǎo)致前期較高價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)期生產(chǎn)規(guī)模較大，前期較低價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)期生產(chǎn)規(guī)模較小，引起供求關(guān)系變化，導(dǎo)致未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定性波動(dòng)；二是農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然因素影響較大，具有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的不確定性，亦對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格產(chǎn)生影響。由此可能導(dǎo)致一定區(qū)域或者一些農(nóng)戶的收入波動(dòng)。

（五）農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到較大提高。寧安市政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)以及技術(shù)推廣組織，重視新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，通過(guò)試驗(yàn)、示范大力引進(jìn)推廣適宜的各類(lèi)農(nóng)作物新品種，以及相配套的栽培、植保和管理等技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生率和投入產(chǎn)出率。以三年移動(dòng)平均單產(chǎn)水平計(jì)算，2000—2010年糧食平均畝產(chǎn)量由313.3公斤增加到398.2公斤，增長(zhǎng)了27.10%；同比主要經(jīng)濟(jì)作物單產(chǎn)水平也有較大提高，油料、甜菜、烤煙、蔬菜、瓜類(lèi)的平均單產(chǎn)水平分別增長(zhǎng)了18%、163.52%、82.49%、38.1%、51.86%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用的成果得到顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平顯著提高，配合這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步攀升的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入較大幅度增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的主要因素之一。

（六）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力重要標(biāo)志。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里，寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械投入大量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值和總動(dòng)力達(dá)到2.74億元和55.4萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了1.59倍和0.59倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能力和水平全面提升，機(jī)耕面積增長(zhǎng)了72.44%，占耕地總面積的98.48%，機(jī)播面積增長(zhǎng)了205.09%，占播種總面積的87.05%，綜合機(jī)械化程度達(dá)到87.7%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較快提高，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本、增加收入提供了必要的物質(zhì)裝備條件。

問(wèn)題是農(nóng)業(yè)收獲機(jī)械裝備缺乏，農(nóng)機(jī)配套作業(yè)能力不足?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲面積為8.1萬(wàn)hm2，占播種面積的51.68%，其中52.89%用于大豆收獲，而其他農(nóng)作物的機(jī)械收獲面積只占33.5%，大量的農(nóng)產(chǎn)品收獲依靠人力，導(dǎo)致收獲等農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，勞動(dòng)日工價(jià)已達(dá)200元，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升具有較大影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)配套能力不足，主要表現(xiàn)在大馬力耕作機(jī)械及其配套農(nóng)機(jī)具較少，深耕作業(yè)和聯(lián)合配套作業(yè)欠佳；在整地、播種、中耕、收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械配備、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不夠協(xié)調(diào)，影響機(jī)械作業(yè)的綜合效果。

（七）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，最突出的資源流動(dòng)是較低收入水平的大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)民增收的重要途徑和來(lái)源。2003—2010年，寧安市農(nóng)村勞動(dòng)力分布變化趨勢(shì)：一是從事家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力所占比重下降較快，由86.63%降至67.88%，務(wù)農(nóng)人數(shù)有所減少；二是外出務(wù)工人數(shù)大量增加，增長(zhǎng)速度較快，2010年常年外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)到48 368人，是2003年的3.87倍，年均增長(zhǎng)速度為21.32%。全市農(nóng)民外出勞務(wù)收入由2003年的11 511萬(wàn)元，增加到2010年的45 888萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.84%。

問(wèn)題是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及收入比例較低。寧安市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的比例偏低，農(nóng)村人口并沒(méi)有較大規(guī)模減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度下的人多地少的局面改變甚少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地承載力壓力依舊沉重。此外現(xiàn)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞務(wù)收入水平不高，所占農(nóng)民總收入比例較低。2010年，寧安市農(nóng)民外出勞務(wù)收入人均為1 936元，占人均純收入的19.35%。

（八）農(nóng)民文化程度較低

農(nóng)村人口的文化素質(zhì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，文化素質(zhì)關(guān)系到文化知識(shí)的傳承、發(fā)展，及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的積極高效推進(jìn)作用。對(duì)于文化素質(zhì)而言，除了實(shí)踐知識(shí)和文化習(xí)俗的傳承、發(fā)展之外，人們的受教育水平成為文化素質(zhì)質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)志。據(jù)筆者對(duì)寧安市一百農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)，戶主文化程度為初中的占2/3，小學(xué)的占1/5，高中和大專(zhuān)文化的不足1/6，大專(zhuān)文化的只有2%，現(xiàn)階段農(nóng)民的文化程度主要是初中和小學(xué)水平。這種文化素質(zhì)狀況，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的快速推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收形成重要約束。

三、農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以資源條件為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出的比重。在農(nóng)林牧漁方面，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，使畜牧、林、漁各業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和總產(chǎn)值、收入所占比重，都得到明顯提升。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，要加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主線、以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、以旅游商服為特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)多元化的投資和項(xiàng)目建設(shè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占份額。

（二）積極推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是積極支持和切實(shí)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。使長(zhǎng)期外出就業(yè)或者沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，把承包的土地向農(nóng)業(yè)大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確合同雙方的要約和承諾，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、合同的監(jiān)督管理，使土地流轉(zhuǎn)合法有序進(jìn)行。三是推進(jìn)土地連片制度。承包土地雖然流轉(zhuǎn)，但是不能連片，不利于規(guī)模生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門(mén)可通過(guò)組織干預(yù)的手段，制定以村民組為單位土地統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)包、調(diào)整、輪作、補(bǔ)償?shù)戎贫?，推進(jìn)流轉(zhuǎn)后的土地連片，適宜機(jī)械作業(yè)、輪作制度的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)地位。一是對(duì)現(xiàn)有的184個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行分類(lèi)扶持和指導(dǎo)，增加入社農(nóng)民數(shù)量，充分發(fā)揮他們?cè)谑袌?chǎng)中的作用，擴(kuò)大其影響力。二是由政府部門(mén)協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)合作組織，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作組織的市場(chǎng)影響力、話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)和談判協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)集體市場(chǎng)模式。三是加強(qiáng)供給管理。通過(guò)農(nóng)業(yè)合作組織，規(guī)劃協(xié)調(diào)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)，以及農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和運(yùn)輸，適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，保障市場(chǎng)的有效供給，避免供過(guò)于求造成損失，構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶的供給管理模式。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。以鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)建設(shè)發(fā)展來(lái)組合帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，構(gòu)建公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

一是加大農(nóng)作物收獲機(jī)械的投入，加快購(gòu)置適用的大宗農(nóng)作物產(chǎn)品收獲機(jī)械裝備，提高農(nóng)作物的機(jī)械收獲面積和農(nóng)產(chǎn)品的收獲質(zhì)量，解決勞動(dòng)力供應(yīng)緊張和收獲成本上漲問(wèn)題。二是要改善農(nóng)機(jī)具聯(lián)合作業(yè)能力，協(xié)調(diào)配置成套農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，滿足農(nóng)業(yè)復(fù)合作用要求，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合配套作業(yè)效率。三是根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)要求，配備適用的農(nóng)機(jī)具，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠科技進(jìn)步。一是通過(guò)多種渠道引進(jìn)、篩選新品種，加快推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位和種業(yè)公司的聯(lián)系和信息交流，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多渠道引進(jìn)、多點(diǎn)次規(guī)范試驗(yàn)，篩選出適宜本區(qū)域生產(chǎn)的優(yōu)化的新品種組合，通過(guò)建立新品種示范區(qū)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)等有效形式，組織農(nóng)民參觀培訓(xùn)，加快推廣應(yīng)用，擴(kuò)大新品種在適宜區(qū)域的覆蓋面。二是采用配套的技術(shù)方法保障新品種的推廣應(yīng)用效果。通過(guò)引進(jìn)、示范，引導(dǎo)農(nóng)民選擇應(yīng)用優(yōu)化的生產(chǎn)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生產(chǎn)目標(biāo)。三是與科研單位和種業(yè)公司建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系和聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，針對(duì)本區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)試驗(yàn)，為持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

（六）發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加值。一是利用獨(dú)特的自然資源，采用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造并擴(kuò)大“石板米”等名優(yōu)產(chǎn)品，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。二是以居民消費(fèi)、工業(yè)需求和外貿(mào)出口為依托，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。三是圍繞旅游業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)具有地方特色的瓜、果、山貨、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

政府和行業(yè)主管部門(mén)要把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者列入重要日程，加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)民從事的行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，組織農(nóng)民參加農(nóng)廣?；蜣r(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，較系統(tǒng)地提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班和專(zhuān)題講座等有效形式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。在教育培訓(xùn)中，要做到文化知識(shí)學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)技能掌握相結(jié)合，理論知識(shí)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐案例相結(jié)合，學(xué)歷教育與普及知識(shí)相結(jié)合。在學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，要注重文化傳承、道德規(guī)范、法制觀念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等觀念和意識(shí)的培養(yǎng)，不斷培育出有道德、守法紀(jì)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才要求和需求。

（八）加大財(cái)政投入力度，改善支農(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制

國(guó)家層面應(yīng)在穩(wěn)定持續(xù)實(shí)施現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼增量進(jìn)行調(diào)整，使補(bǔ)貼增量向農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的地區(qū)傾斜，加大農(nóng)產(chǎn)品商品特別是糧食輸出地區(qū)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，可采用農(nóng)產(chǎn)品商品率作為補(bǔ)貼參數(shù)，制定增量補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品商品化供給地區(qū)和農(nóng)戶，支持這些地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給基地建設(shè)，保障其農(nóng)戶增加收入，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給安全。要加強(qiáng)區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，增加儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，增加儲(chǔ)備流量，保障儲(chǔ)備質(zhì)量，不斷完善管理制度和措施，提高調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品余缺的能力；持續(xù)推行合理的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的異常變化和大幅波動(dòng)。地方政府要多元化爭(zhēng)取和安排支農(nóng)資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺(tái)項(xiàng)目的投入和建設(shè)力度。一是加強(qiáng)水利設(shè)施和田間道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是要多渠道爭(zhēng)取或引進(jìn)項(xiàng)目資金，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、生態(tài)園區(qū)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。三是要加大金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保障力度，政府協(xié)調(diào)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低息或貼息貸款；幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，改善設(shè)施條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。五是加大投入支持和完善農(nóng)村勞動(dòng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村社會(huì)福利建設(shè)和保障水平。

（九）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

一是從本市內(nèi)在條件和外部環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略視角，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施方案。把中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在更加突出的位置，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段逐步實(shí)施，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是要加快發(fā)展地方工業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程。利用本地資源條件，制定招商引資的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力要素和資本配置的區(qū)域優(yōu)化組合，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，逐步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的運(yùn)營(yíng)總量。三是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃之中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)安排。建立集體所有土地資本化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)村集體所有土地與國(guó)有土地享有同等的市場(chǎng)待遇 [5～6]。依據(jù)國(guó)家戶籍管理規(guī)定，制定有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戶籍遷移政策，并享有城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)福利、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的同等待遇。四是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策傾斜，適度增加財(cái)政補(bǔ)貼投入，促進(jìn)優(yōu)化、美化、凈化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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