推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索

摘 要：建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對(duì)于保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局具有重要意義。近年來，滄州市農(nóng)村公共文化事業(yè)得到較快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。通過對(duì)滄州市農(nóng)村地區(qū)深入調(diào)查，研究分析全市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況及存在的突出問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系；農(nóng)民參與

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0042-02

黨的十八大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系” [1]。建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對(duì)于保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局具有重要意義。近年來，滄州市農(nóng)村公共文化事業(yè)得到較快發(fā)展，但是，與社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求和農(nóng)民日益增長的精神文化需要相比，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。因此，課題組成員深入滄州市獻(xiàn)縣、河間市、東光縣、南皮縣及泊頭市等農(nóng)村地區(qū)，以發(fā)放問卷、訪談等多種方式充分了解農(nóng)民對(duì)建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的訴求。在此基礎(chǔ)上，查閱相關(guān)數(shù)據(jù)資料，總結(jié)分析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足及原因，探究構(gòu)建與完善農(nóng)村文化服務(wù)體系的路徑與舉措。

一、滄州市市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，滄州市委、市政府對(duì)文化建設(shè)的重視和投入的不斷加大投入，近五年來，全市文化事業(yè)投入總計(jì)14億多元，年均增幅50.1%，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。在此大背景下，滄州市文化服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施大幅完善，縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建。近年來，滄州市把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重要的惠民工程，不斷加大投入，縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。到2012年底，滄州市共有縣級(jí)公共圖書館11個(gè)、文化館19個(gè)、數(shù)字影院14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站170個(gè)，村級(jí)文化活動(dòng)中心（室）5 300個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)已完成目標(biāo)的99%，農(nóng)家書屋5 774個(gè)，在全市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋[2]。同時(shí)，滄州市也加快新建、改建了一批縣級(jí)公共文化和體育設(shè)施。青縣文化藝術(shù)中心、肅寧文化藝術(shù)中心、泊頭藝術(shù)中心、任丘文化藝術(shù)中心已建成并投入使用。另外，還有多處文化藝術(shù)中心正在設(shè)計(jì)與建設(shè)中[3]。

2.農(nóng)村廣播影視事業(yè)建設(shè)取得可喜成績，形成了文化活動(dòng)日趨普及的良好局面。滄州市自實(shí)施廣播電視“村村通”工程以來，不斷擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，到2012年，已經(jīng)基本完成“村村通”工程各項(xiàng)任務(wù)。滄州市積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化，承擔(dān)農(nóng)村公益電影任務(wù)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司與全市各行政村簽訂了農(nóng)村公益電影放映責(zé)任狀，完成一村一月一場(chǎng)公益電影的工作目標(biāo)。全市全市253支放映隊(duì)共累計(jì)完成公益電影場(chǎng)68 796場(chǎng)，觀眾達(dá)到1 300多萬人次。

3.以實(shí)施特色品牌、人才集聚為內(nèi)容，不斷提升農(nóng)村公共文化工作水平。一是實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，以中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、滄州文化藝術(shù)節(jié)、“滄海鐵獅情·名家故鄉(xiāng)行”、“百姓樂”大舞臺(tái)等文化名牌為龍頭，推動(dòng)全市群眾文化活動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。充分發(fā)掘各地的民俗民風(fēng)、文化遺產(chǎn)，廣泛開展“一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品”特色文化活動(dòng)，推出了肅寧“文化全覆蓋”、新華區(qū)“和諧鄰里”文化藝術(shù)節(jié)等品牌活動(dòng)。二是實(shí)施文化人才聚集工程。滄州市著重配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干事和文化專干，制定了《滄州市宣傳文化事業(yè)成就獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)獲得國家級(jí)重要獎(jiǎng)項(xiàng)的作品和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)[3]。

二、滄州市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在問題

1.農(nóng)民群眾文化消費(fèi)需求仍然不夠強(qiáng)烈，對(duì)文化的需求的層次有待提升，總體上還屬于娛樂目的。調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾每月用于文化方面的開支10元～50元的占調(diào)查人數(shù)的25%，而文化支出在100 元以上的只占調(diào)查人數(shù)的4%?？梢钥闯鲛r(nóng)民群眾文化支出數(shù)額是比較少的，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因可能還是廣大農(nóng)民群眾的收入水平較低，據(jù)調(diào)查月收入在1 000 元～1 500元占到53%，他們把有限的收入更多地投放到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、購買日常消費(fèi)品以及子女受教育等更加現(xiàn)實(shí)的方面?，F(xiàn)在農(nóng)村的一些年輕人尤其是外出打工、他們的文化需求層次相對(duì)要高于其他農(nóng)村居民，但是他們大部分上網(wǎng)的主要目的是沉浸在打游戲、聊天等娛樂活動(dòng)中。

2.農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施種類供給不足、利用率低。一是種類不豐富。問卷調(diào)查結(jié)果表明，村里沒有文化活動(dòng)室占到27%，沒有閱報(bào)欄占到47%，沒有文化健身廣場(chǎng)占到46%，主要文化組織的成立與老百姓的日常文化需求存在一定的不符。二是功能發(fā)揮不到位。調(diào)研顯示，文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋 、閱報(bào)欄、網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)所、文化健身廣場(chǎng)等設(shè)施使用很少或比較少的群眾高達(dá)46%，僅有3% 的群眾經(jīng)常使用這些設(shè)施。主要原因是地方對(duì)新購設(shè)備或新修建設(shè)施宣傳力度小，群眾對(duì)使用方法或開放時(shí)間等知曉率低，加上村民參與熱情偏弱等因素，很多文化服務(wù)設(shè)施成為擺設(shè)，或被挪作它用，沒有發(fā)揮應(yīng)有功效。

3.農(nóng)民群眾對(duì)提高自身知識(shí)技能、加強(qiáng)實(shí)用科技培訓(xùn)的需求越來越強(qiáng)，但政府組織培訓(xùn)活動(dòng)較少。調(diào)查顯示，農(nóng)民最需要的農(nóng)村讀物，農(nóng)業(yè)科技類占到85%，醫(yī)療衛(wèi)生類占到59%，文化教育類占到45%。您最感興趣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，科普講座占到占到91%。從以上可以看出，農(nóng)民對(duì)提高農(nóng)業(yè)實(shí)用科技需求非常強(qiáng)烈。從與農(nóng)民的交談中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民朋友已深刻認(rèn)識(shí)到了科技知識(shí)對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，他們非?？释南嚓P(guān)部門能組織、邀請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專家給他們講授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)。

4.農(nóng)民群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┑墓参幕?wù)滿意度并不高。問卷調(diào)查顯示，對(duì)政府部門組織的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)滿意只占調(diào)查人數(shù)的16%，比較滿意占20%，不太滿意占54% 。同樣政府斥巨資開展的“送電影下鄉(xiāng)”，也存在城市題材電影多，農(nóng)村題材電影少，娛樂片多、對(duì)農(nóng)民的適用性少的問題。對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┑墓参幕?wù)很滿意的只占調(diào)查人數(shù)的18%，而對(duì)農(nóng)家書屋配備的圖書滿意度也只有42%，調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在送圖書下鄉(xiāng)變成一個(gè)數(shù)字，有不少圖書是城里人不喜歡或者賣不掉的，而他們真正喜歡的看得懂的、用得上的農(nóng)業(yè)科技類、養(yǎng)殖類、健康生活類的精品圖書不是很多。

三、推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

1.構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理機(jī)制。第一，規(guī)范農(nóng)村文化管理運(yùn)行體制。農(nóng)村公共文化管理要納入黨委政府日常重點(diǎn)工作，設(shè)置成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文化工作的決策和管理，定期研究公共文化工作，有效推進(jìn)各項(xiàng)文化建設(shè)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)政績考核和監(jiān)督機(jī)制。開展公共文化服務(wù)績效評(píng)估是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要技術(shù)，應(yīng)當(dāng)納入到公共文化服務(wù)均等化的實(shí)施戰(zhàn)略中[4]。農(nóng)村公共文化服務(wù)工作成績納入當(dāng)?shù)鼗鶎狱h政干部政績考核體系，文化建設(shè)的成績與干部的提拔使用聯(lián)系掛鉤。

2.建立農(nóng)民參與農(nóng)村公共文化需求的合理表達(dá)機(jī)制。農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)必須要從根本上徹底改變以外部單向輸入為主的舊發(fā)展模式，改變忽視或無視農(nóng)民的文化意愿的理念，而應(yīng)當(dāng)更積極建立農(nóng)民公共文化需求反饋機(jī)制，尊重農(nóng)民文化需求的表達(dá)權(quán)和公共決策的參與權(quán)。在公共文化的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提供上，要讓農(nóng)民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，并建立一套自下而上的反饋機(jī)制，建構(gòu)一種新型的適合中國國情的農(nóng)民公共文化需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)由“送”到“種”的轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建強(qiáng)有力的參與者和推動(dòng)者。

3.充分利用農(nóng)村文化工程，發(fā)揮文化設(shè)施的最大效率。農(nóng)村公共文化設(shè)施是否能更好發(fā)揮功能，關(guān)鍵的就是看如何管理，提高農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理水平，有利于減少農(nóng)村公共資源的浪費(fèi)和硬件設(shè)施的閑置。農(nóng)村公共資源在使用中應(yīng)該更多地考慮其使用的效率，通過效率的提高來提供更多更好的社會(huì)化服務(wù)。一是提倡農(nóng)村公共文化活動(dòng)室要一室多用，發(fā)揮農(nóng)村公共文化活動(dòng)室在宣傳、教育、娛樂等方面的功能，如既可以做會(huì)議室，也可以做排練室，或者做多媒體室等，提高文化活動(dòng)室的使用效率。二是提倡錯(cuò)時(shí)使用，依據(jù)不同群體、不同設(shè)施的特點(diǎn)，安排早中晚不同的時(shí)間段提供給農(nóng)村居民使用文化設(shè)施，從而在設(shè)施使用上實(shí)現(xiàn)互不影響的目標(biāo)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)的內(nèi)容和方式，打造出文化特色平臺(tái)。第一，舉辦各種講座，為農(nóng)民發(fā)財(cái)致富提供充足的信息服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自覺參加各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)文藝骨干，讓農(nóng)民群眾掌握各項(xiàng)基本技能，促使其主動(dòng)開展各種健康有益的文體活動(dòng)。第二，組織完善“三下鄉(xiāng)”公益活動(dòng)。要遴選帶有地方特色反映農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)實(shí)的具有知識(shí)教育意義的農(nóng)民大眾樂于接受、易于接受的文化節(jié)目到農(nóng)村巡回匯演。支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動(dòng)，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)。應(yīng)該動(dòng)員和鼓勵(lì)文化單位和廣大文化藝術(shù)工作者投身到文化下鄉(xiāng)的行列，組織文化、教育、科技、衛(wèi)生和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，深入農(nóng)村開展綜合性的文化活動(dòng)。第三，引導(dǎo)民間組織積極參與，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。在農(nóng)村中有不少農(nóng)民群眾自發(fā)形成的組織，這些民間組織活躍在鄉(xiāng)間村落，較了解農(nóng)民的真實(shí)文化需求，因而應(yīng)大力支持民間組織深入農(nóng)村，開展文化活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在肅寧縣召開[N].滄州日?qǐng)?bào)，2013-01-10.

[3] 張近情，梁韶輝.滄州市開展文化事業(yè)提升年活動(dòng)[N].河北日?qǐng)?bào)，2013-06-15.

[4] 曹愛軍，楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2011：140.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]