民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同地位、現(xiàn)狀和對策探析

摘 要：民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同事關(guān)黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基層政治運(yùn)行和干部素質(zhì)、文化因素等的影響，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同不全面不深刻、層次性和現(xiàn)實功利性較為突出。應(yīng)當(dāng)深刻理解“中央一號文件”的精神實質(zhì)，充分發(fā)揮其政策效應(yīng)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，培養(yǎng)雙語型、實干型干部，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治認(rèn)同；民族地區(qū)；“中央一號文件”；政策效應(yīng)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0037-03

民族地區(qū)廣大農(nóng)牧民對黨的政治認(rèn)同，深刻影響黨的政策在民族地區(qū)的貫徹落實，影響黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。如何發(fā)揮“中央一號文件”的政策效應(yīng)，推動民族地區(qū)三農(nóng)工作，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、人民幸福，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同，有待不斷深入研究。

一、民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的地位

美國政治學(xué)家亨廷頓所說的，“農(nóng)村的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。對政治體制來說，城市內(nèi)的反對派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗才是致命的。得農(nóng)村者得天下……如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[1]。沒有農(nóng)民的支持，要實現(xiàn)中國革命、建設(shè)和改革的目標(biāo)將無從談起。中國共產(chǎn)黨“兩個先鋒隊”的性質(zhì)、工農(nóng)聯(lián)盟的地位決定了民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同事關(guān)黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧。

首先，民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同是鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的重要保證。工農(nóng)大眾是是中國革命、建設(shè)的主力軍。怎樣把各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在自己周圍，是黨一項長期的任務(wù)和不斷鞏固、擴(kuò)大黨群眾基礎(chǔ)的重要保障。沒有農(nóng)民對黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針的認(rèn)同，我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民取得革命的勝利、建立起社會主義制度，并開始社會主義建設(shè)。在探索社會主義建設(shè)道路的艱難歷程中，我們曾經(jīng)脫離群眾、違背黨的群眾路線，導(dǎo)致“文革”那樣的嚴(yán)重錯誤，嚴(yán)重消蝕了黨的執(zhí)政資源、削弱了黨的執(zhí)政地位，嚴(yán)重影響了黨在廣大農(nóng)民心目中的形象及其黨的認(rèn)同。安徽鳳陽小崗村農(nóng)民首先拉開了改革開放的序幕、廣西宜州合寨村（少數(shù)民族村寨）的農(nóng)民首先探索中國基層民主政治建設(shè)之路。沒有廣大農(nóng)民的政治認(rèn)同，我們難以克服改革開放道路上的困難、中國特色社會主義難以取得令舉世矚目的成就；沒有民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同，黨的政策難得貫徹落實，中國社會主義民族關(guān)系能夠不斷改善和發(fā)展。

其次，農(nóng)民政治認(rèn)同是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。在民族地區(qū)能否落實黨的三農(nóng)政策，一個重要前提是廣大農(nóng)民對黨的認(rèn)同，否則政策再好也難以落實。由于歷史和現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)三農(nóng)工作落后于其他地區(qū)，提高民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活的壓力大。沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大農(nóng)民的全面小康，就無法實現(xiàn)全國人民的全面小康；沒有民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。2004年以來，黨中央連續(xù)十年出臺支農(nóng)惠農(nóng)的好政策，民族地區(qū)廣大農(nóng)民對此無不交口稱贊。

再次，農(nóng)民政治認(rèn)同是凝聚民族地區(qū)各族人民力量，共同建設(shè)美好家園的政治保障。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各族人民在長期生產(chǎn)、生活和革命斗爭中逐步樹立了三個“離不開”（漢族離開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開）的思想[2]。當(dāng)前，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷加強(qiáng)。當(dāng)然，民族地區(qū)部分群眾對局部與整體關(guān)系不理解，將民族之間的差異人為擴(kuò)大，甚至把民族認(rèn)同與國家認(rèn)同對立起來。至于那些以“民族問題”為借口制造破壞和分裂的行徑，是違法犯罪行為，必須加以制止和打擊。事實一再證明，只有中國特色社會主義才能真正實現(xiàn)中國各民族之間的平等、團(tuán)結(jié)，推動民族地區(qū)進(jìn)步、發(fā)展，維護(hù)民族地區(qū)的和諧、穩(wěn)定，從而凝聚各族人民力量，共同建設(shè)美好家園。

二、民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀及其成因

（一）民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀

由于標(biāo)準(zhǔn)和角度的差異，政治認(rèn)同既可以分為“暴力威脅型政治認(rèn)同、思想教化型政治認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)利益型政治認(rèn)同和民主權(quán)利型政治認(rèn)同”[3]，也可以分為經(jīng)濟(jì)利益型政治認(rèn)同、思想教化型政治認(rèn)同、民主權(quán)利型政治認(rèn)同和政治效能型政治認(rèn)同[4]。由于主觀和客觀因素的影響，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同以經(jīng)濟(jì)利益型為主，思想教化型弱化，民主權(quán)利型、政治效能型正在形成。民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的內(nèi)容不全面、不深刻，廣大農(nóng)民很難理解對黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政地位、執(zhí)政資源等抽象的政治用語，他們往往基于自身的利益和感受觀察、考慮問題，并作出“好和不好”簡單化判斷，老年農(nóng)民對黨的認(rèn)識大多出于樸素的階級感情。

此外，在廣大農(nóng)民心目中黨的形象是具體的，更是分層次的：中央的威望最高，其次為省，再次是縣，不少地方農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)、村干部的評價非常低。甚至有人說，中央是“恩人”，省里是“親人”，縣里是“好人”，鄉(xiāng)里是“壞人”，村里是“惡人”[5]。這一現(xiàn)象在民族地區(qū)大致相同，只是由于利益關(guān)系、地理環(huán)境、信息傳遞、趨利避害心理等因素的影響，對村干部的評價高于省、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，低于黨中央。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，貧困村莊農(nóng)民政治認(rèn)同度低于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊，相對于其他地區(qū)而言，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的工作開展難度更大[6]。

當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同行為現(xiàn)實功利性較為突出?！安荒芡?，農(nóng)民選擇社會主義并不是出于通曉社會規(guī)律，而是從切身的利益出發(fā)，要求廢除剝削制度，改善生活，富裕起來?！盵7] “農(nóng)民作為維持生計的生產(chǎn)者，當(dāng)抽象的理念和激情無法解決他們的吃飯問題時，當(dāng)計劃失衡所造成的痛苦使他們的生存難以維繼時，他們就要追求一種實實在在的生活，就要用自己的雙手去創(chuàng)造一種能滿足他們最低生活水準(zhǔn)的生活，就要追求一種屬于自己的生存權(quán)利。”[8] 改革開放以來民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同有過起伏：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給廣大農(nóng)牧民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，20世紀(jì)80年代中期是第一次認(rèn)同高峰，90年代之后農(nóng)民的政治認(rèn)同度逐步下降；2005年至今，民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同高潮又一次涌現(xiàn)，這是因為自2004年以來黨中央出臺實施一系列促進(jìn)三農(nóng)工作、強(qiáng)農(nóng)惠民的好政策，廣大農(nóng)民從中得到實實在在的利益。

（二）影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的主要因素

經(jīng)濟(jì)因素。中國少數(shù)民族主要分布在西部地區(qū)和邊疆地區(qū)，改革開放以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活成效明顯。但是，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。如中國上海市和貴州省之間人均收入的差距，改革開放前約為2∶1，目前達(dá)到8∶1。民族地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)壓力大，農(nóng)民增收動力不足，民族地區(qū)短期內(nèi)實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化壓力非常大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、效率不高，人民群眾生活改善不明顯，對增強(qiáng)民族地區(qū)廣大農(nóng)牧民政治認(rèn)同造成不利影響。

政治因素和干部因素。由于政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革情況更復(fù)雜、改革的難度更大，影響城鄉(xiāng)居民民主政治權(quán)利公平性的因素等短期內(nèi)難以消除。如果農(nóng)民生存問題、不公正待遇問題和地位弱勢化問題長期得不到根本性的解決，就會發(fā)生農(nóng)民對社會主義的認(rèn)同危機(jī)，那么，中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的社會基礎(chǔ)勢必會被嚴(yán)重地削弱[9]。此外，由于民族地區(qū)干部隊伍的數(shù)量不足、素質(zhì)不高，黨的政策宣傳教育不到位，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民對黨的政策的理解和認(rèn)同。

文化因素。列寧指出，“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治”[10]。由于經(jīng)濟(jì)、教育和民族、宗教、傳統(tǒng)、習(xí)慣等因素的影響，民族地區(qū)適齡兒童輟學(xué)率、成年勞動力文盲半文盲率比較高。因此，他們很難全面準(zhǔn)確理解黨的政策，僅憑樸素的情感難以支撐恒久的政治認(rèn)同。由于文化水平低、觀念較落后，民族地區(qū)不少農(nóng)民對愚昧、反動思想認(rèn)識不清，容易受到“法輪功”、“全能神”和“疆獨”、“藏獨”等民族分裂勢力等的蠱惑，嚴(yán)重影響其對黨的政治認(rèn)同。

三、增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的“中央一號文件”政策效應(yīng)

（一）“中央一號文件”的內(nèi)涵、特點和政策效應(yīng)

“中央一號文件”系中共中央每年下發(fā)的第一份文件，改革開放以來，“中央一號文件”已經(jīng)成為中央高度重視三農(nóng)問題的專有名詞?！爸醒胍惶栁募痹谌h全年工作中具有綱領(lǐng)性的地位和作用，是黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性；“中央一號文件”提到的問題是黨和國家全年需要重點解決、急需解決的問題，具有很強(qiáng)的針對性；20世紀(jì)80年代“五個一號文件”和新世紀(jì)以來“十個一號文件”都是每年年初下發(fā)，時效性非常強(qiáng)。

從政策效應(yīng)角度上看，廣大農(nóng)民群眾高度認(rèn)同“中央一號文件”，稱之為春風(fēng)、細(xì)雨。20世紀(jì)80年代“五個一號文件”通過肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，初步構(gòu)建農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架；尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民積極性，保護(hù)農(nóng)民利益，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面；使農(nóng)業(yè)勞動力從“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放出來，為農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民增收奠定了政策基礎(chǔ)。新世紀(jì)“十個一號文件”通過廢除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)、回歸土地、善待土地的熱情，體現(xiàn)其直接政策驅(qū)動效應(yīng)；通過加強(qiáng)三農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，改善村容村貌和廣大農(nóng)牧民的精神生活，“中央一號文件”對增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的作用越來越明顯。

（二）發(fā)揮“中央一號文件”政策效應(yīng)的理論思考

首先，加強(qiáng)宣傳解讀工作。要充分發(fā)揮“中央一號文件”政策效應(yīng)，民族地區(qū)廣大干部一定要充分認(rèn)識其的政策效應(yīng)，提高自身的理論認(rèn)識水平，做好解讀、宣傳工作，注重“中央一號文件”的當(dāng)前效應(yīng)與長期效應(yīng)、直接效應(yīng)與間接效應(yīng)、原則性與靈活性關(guān)系，把“中央一號文件”的原則要求與民族地區(qū)三農(nóng)工作具體實際結(jié)合起來，使好政策真正為農(nóng)民所理解、擁護(hù)和支持，真正造福于民。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。能否使得廣大農(nóng)牧民成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)大舞臺上的主角，是檢驗“真民主”還是“假民主”的核心標(biāo)準(zhǔn)。通過民主的訓(xùn)練，可以使農(nóng)民切實感受到自己是國家政治生活的主人，從而激發(fā)出理性的政治認(rèn)同[4]。要按照黨章中關(guān)于黨員的條件、發(fā)展黨員的程序、步驟和要求，把各族青年農(nóng)民中的先進(jìn)分子吸取到黨組織中來；加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，把黨性強(qiáng)、威望高、能力突出，真正為民辦實事、辦好事的黨員同志選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要嚴(yán)格遵守民族區(qū)域自治法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，發(fā)揮村民委員會在基層民主政治建設(shè)中的“主人翁”作用，激發(fā)廣大農(nóng)牧民的政治參與熱情，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實現(xiàn)各族群眾當(dāng)家作主，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民的政治認(rèn)同。

再次，努力培養(yǎng)一支雙語型、實干型的民族地區(qū)農(nóng)村工作干部隊伍，為增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同提供干部保障。中國各少數(shù)民族大都擁有自己的民族語言，部分民族還擁有本民族的文字，民族地區(qū)往往還有各族群眾（包括當(dāng)?shù)貪h族和少數(shù)民族群眾）通用的語言。語言文字是區(qū)分民族的重要因素，是少數(shù)民族和民族地區(qū)歷史、文化、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的現(xiàn)實載體與傳承手段，民族地區(qū)廣大農(nóng)村工作干部掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ脻h語方言，有利于干部群眾溝通工作、增進(jìn)感情。大力培養(yǎng)和選拔雙語型（掌握漢語加上若干種民族語言）、少數(shù)民族和民族工作干部，為貫徹落實黨的政策實現(xiàn)“語言通俗化和話語體系民族化、大眾化”創(chuàng)造有利條件。培養(yǎng)一支政治立場堅定、政治鑒別力和政治敏銳性強(qiáng)、能力突出、作風(fēng)踏實，既有較高政策水平、又能深入各族群眾，既擅于做經(jīng)濟(jì)工作、又擅于做群眾工作，既能妥善處理農(nóng)牧民日常事務(wù)、又能化解矛盾、妥善處理突發(fā)事件的民族地區(qū)農(nóng)村工作干部隊伍，是增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的重要任務(wù)。

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