湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀分析

摘 要：基于湖北省23家農(nóng)民專業(yè)合作社的實際調(diào)研基礎(chǔ)上，對合作社財務管理現(xiàn)狀進行分析，結(jié)果表明，合作社財務管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：部分合作社沒有建賬，也沒有專業(yè)財務人員；許多合作社日常賬務處理不合法；部分合作社盈余分配不合法。原因主要包括：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善；部分合作社領(lǐng)導不重視財務管理；政府監(jiān)督力度不大。為此應加大相關(guān)法律宣傳力度和合作社會計人員培訓力度，完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強合作社的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務管理；現(xiàn)狀；原因

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0034-03

引言

近些年來，中國農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展表明，廣大小農(nóng)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的自主合作經(jīng)營，將成為新時期提高農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要載體。合作社財務管理作為合作社經(jīng)營管理的一個重要內(nèi)容，越來越受到廣大學者的重視。目前針對農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理方面，國內(nèi)一些學者都提出自己的觀點。任坐田（2006）提出為加強農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理，需要建立相應的內(nèi)控制度，其中重點是資產(chǎn)管理控制、費用支出控制、負債控制等，資產(chǎn)管理控制是財務控制的核心[1]。王瑜（2011）認為農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟組織，應建立健全財務管理制度，認真搞好成本核算，如實反映合作社的財務狀況[2]。薛愛霞（2011）指出有一些合作社的財務管理在管理和規(guī)章、工作制度、人員素質(zhì)、工作方式等方面存在一些不利因素，造成了財務管理混亂的局面，一定程度上約束了合作社的健康良性發(fā)展[3]。殷文紅（2012）認為財務管理中存在的問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸，重經(jīng)營、輕管理，忽視內(nèi)部控制制度和利益分配制度等，是造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理薄弱的主要原因，提高對財務管理重要性的認識，健全財務管理制度，科學完善會計核算，是農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化的重要手段[4]。于桂娥（2007）指出合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全不同于私人企業(yè)，不同于公司，農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身的特殊性，其財務管理也有其特點，必須明晰成員與成員、成員與合作社之間的產(chǎn)權(quán)界限，處理好合作社的盈余分配，確保成員有監(jiān)督和控制權(quán)，從經(jīng)濟上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的[5]。

近些年來，隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的頒布與實施，以及國家關(guān)于合作社的扶持政策的出臺，農(nóng)民專業(yè)合作社在中國如雨后春筍般迅速崛起。自2008年以來，湖北省合作社發(fā)展也非常迅速，截至2012年3月底，合作社數(shù)量達到21 146戶，社員153萬戶，占全省總農(nóng)戶的18% 。在數(shù)量迅速增長的同時，其質(zhì)量并沒有不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民增收力度并不大，在合作社的實際發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的行為，例如核心成員侵占普通成員利益的事情時有發(fā)生，出現(xiàn)這些情況的原因是多方面的，但是合作社的財務管理方面的不規(guī)范是其中的一個重要制約因素，因此筆者在2013年寒假期間，采用調(diào)查問卷與訪談等方式，隨機對湖北省荊州、恩施等23家合作社的財務管理現(xiàn)狀進行了實地調(diào)研。調(diào)查結(jié)構(gòu)表明，這些合作社財務管理方面普遍存在著不規(guī)范的行為，而這也阻礙了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

一、合作社財務管理現(xiàn)狀分析

（一）部分合作社沒有建賬，也沒有聘請專業(yè)會計人員

《合作社法》明確規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算”[6]。同時《合作社財務會計制度》也規(guī)定，“合作社應根據(jù)本制度規(guī)定和會計業(yè)務需要，設置會計賬簿，配備必要的會計人員。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算”；“合作社應按本制度規(guī)定，設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表” [7]。調(diào)查結(jié)果顯示，在樣本合作社中有3家合作社只是記流水賬、走走形式而已，沒有依法建賬和設置會計科目，占到樣本合作社的13%。同時，在樣本合作社中有8家沒有聘請專業(yè)的會計人員，占到樣本合作社的35%；另外，在樣本合作社中的會計人員沒有會計從業(yè)資格證的有9家，有效比例為39%。

（二）許多合作社日常賬務處理不合法

《合作社法》明確規(guī)定合作社年底必須上報年度財務報告給相關(guān)部門，并按時進行納稅申報[6]。調(diào)查結(jié)果表明，在樣本合作社中，每年沒有上交報表的有4家，占到樣本合作社的17%；每年沒有進行納稅申報的有3家，有效比例為13%。同時，《合作社財務會計制度》也規(guī)定，財政補助必須依法進行核算，并量化到成員個人[7]。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，部分合作社的日常財務處理中對于政府下發(fā)的財政補助的使用尤為不規(guī)范，在樣本合作社中，沒有按照申報用途使用政府財政補助的有6家，占到樣本合作社的26%，一些合作社在獲得財政補助后，沒有按照申報的用途來進行使用，而是挪作他用，沒有將財政補助的效用發(fā)揮到最大。同時在獲得財政補助后將其量化到成員個人的合作社由11家，占到樣本合作社的48%，仍然有52%的合作社沒有將政府下發(fā)的財政補助量化到個人。

（三）部分合作社盈余分配不合法

《合作社法》規(guī)定：合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員[6]。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合作社的盈余提取隨意，沒有一個固定的標準，只是合作社中負責人說了算。在近兩年內(nèi)進行了盈余分配的18家樣本合作社中，按交易量（額）進行盈余分配的有13家，有效比例為57%；有10家合作社的盈余分配的基本制度為按股分紅，其有效比例為43%，可以看出按股分紅在合作社中所占的比例大，使得合作社中入股少的普通社員與合作社中的少數(shù)大股東所分配到的盈余差距很大。同時，在樣本合作社中，將合作社公積金量化到社員個人的有10家，有效比例為43%，仍然有13家合作社沒有將公積金量化到社員個人，占到樣本合作社的57%，導致成員個人權(quán)益很容易受損。

二、湖北省農(nóng)專業(yè)合作社財務管理存在問題原因分析

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

首先，“內(nèi)部人控制”問題突出。在部分合作社中，少數(shù)大股東占到了合作社整體股份的80%以上，而且他們多為合作社理事長或理事會成員，這些大股東控制了合作社的日常經(jīng)營管理，普通社員沒有了決定權(quán)，最終導致了合作社的決策權(quán)完全落在了合作社的少數(shù)大股東手中。其次，監(jiān)事形同虛設。在筆者走訪的23家合作社中，有10家設立了監(jiān)事會，但真正對理事會或日常經(jīng)營管理起到監(jiān)督作用的只有兩家，其他 8家合作社很少或者沒有對合作社進行監(jiān)督，形同虛設。由于合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善，導致了合作社財務管理方面不規(guī)范行為的出現(xiàn)。

（二）部分合作社領(lǐng)導不重視財務管理

第一，部分合作社領(lǐng)導或理事長沒有意識到財務管理的重要性。這些合作社大多規(guī)模小，利潤少，普通成員不多或沒有入股，因此核心成員認為沒有必要聘請會計人員或者建賬，他們一般發(fā)生一筆交易后就在核心成員中進行了利潤分成。第二，部分合作社理事長或領(lǐng)導出于謀取個人利益目的創(chuàng)辦了合作社，根本不重視合作財務管理的規(guī)范化，進而使得部分合作社成為少數(shù)人賺錢和騙取國家財政扶持的工具。

（三）政府監(jiān)督力度不大

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》還規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進行指導和監(jiān)督 [7]。調(diào)查結(jié)果顯示，在樣本合作社中，政府對于下發(fā)至合作社的財政補助監(jiān)督其用途的有9家，有效比例為33%；在樣本合作社中，政府相關(guān)管理部門對于合作社的財務狀況進行監(jiān)督有6家，有效比例為22%。合作社的政府監(jiān)督管理不嚴格，進而使得一些合作社理事長或領(lǐng)導鉆空子，對于財政補助的使用隨心所欲，最終導致了合作社的財政補助使用的不規(guī)范，普通成員加入合作社積極性受到影響。

三、對策及建議

筆者認為，合作社財務管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：第一，部分合作社沒有建賬，也沒有專業(yè)財務人員；第二，許多合作社日常賬務處理不合法；第三，部分合作社盈余分配不合法。原因主要包括：第一，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善；第二，部分合作社領(lǐng)導不重視財務管理；第三，政府監(jiān)督力度不大。為了規(guī)范合作社財務管理，促進合作社健康可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下建議：

（一）加大相關(guān)法律宣傳力度和合作社會計人員的培訓力度

首先，采取多種形式和渠道，對合作社成員進行《合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》宣傳和學校，提高合作社成員尤其是核心成員對于合作社財務管理方面的重視，減少合作社財務管理方面不規(guī)范行為的發(fā)生。其次，加強對合作社財務會計人員進行培訓，努力提高合作社財務會計人員的業(yè)務處理技能和專業(yè)素質(zhì)，提高合作社財務管理水平。

（二）完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

只有完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能調(diào)動合作社社員參與管理和建設合作社的積極性。因此，必須依法設立合作社內(nèi)部管理機構(gòu)，保持合作社內(nèi)部管理機構(gòu)產(chǎn)生的合法性，顧及合作社大多數(shù)社員所代表的整體利益，避免合作社股權(quán)兩極分化出現(xiàn)和由于合作社少數(shù)人操作而帶來的弊端。

（三）加強合作社的監(jiān)督

首先，加強外部監(jiān)督。合作社監(jiān)督是合作社行為的一面鏡子，可以規(guī)范合作社的行為。作為合作社的主管部門，財政部門、農(nóng)村經(jīng)營管理部門應該對合作社財務進行監(jiān)督，并提出意見和建議，監(jiān)督合作社財政補助的使用情況，及時對不符合財政補助申報用途的行為采取一定懲罰措施，其次，加強合作社內(nèi)部監(jiān)督。合作社每年按時編制財務狀況說明書，并接受合作社監(jiān)事會和成員（代表）全體成員的監(jiān)督和檢查，以此來提高合作社財務管理的規(guī)范化程度，促進合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 任坐田.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范[J].經(jīng)濟管理，2006，（19）：87-89.

[2] 王瑜，賈憲威.淺談農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011，（12）：44-46.

[3] 薛愛霞.農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟管理，2011，（6）：87-89.

[4] 殷文紅.淺析當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012，（4）：28-30.

[5] 于桂娥.中國農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007，（7）：76-77.

[6] 全國人大.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[Z].2007.

[7] 財政部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于認真貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的通知[Z].2007.[責任編輯 劉嬌嬌]