轉(zhuǎn)型期農(nóng)民訴求表達(dá)方式現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

摘 要：當(dāng)今中國(guó)正處于以鄉(xiāng)村社會(huì)為主向以城市社會(huì)為主過(guò)渡、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)沖突問(wèn)題不容無(wú)視。現(xiàn)以轉(zhuǎn)型期農(nóng)民訴求表達(dá)方式的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析造成現(xiàn)狀的原因，提出應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民訴求表達(dá)方式現(xiàn)狀的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；利益訴求；調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0032-02

一、問(wèn)題提出

現(xiàn)階段，隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷進(jìn)步，農(nóng)民利益訴求的愿望日漸強(qiáng)烈，尤其是文化程度較高、年紀(jì)較輕的農(nóng)民，他們的利益訴求意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒。農(nóng)民開(kāi)始切實(shí)關(guān)注農(nóng)民的利益問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民利益訴求并加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為新一輪農(nóng)村改革和當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。調(diào)查的主要內(nèi)容圍繞農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題以及對(duì)策而設(shè)定。通過(guò)數(shù)據(jù)收集、資料分析、對(duì)比研究，旨在全面了解蘇北農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐情況，掌握發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，進(jìn)而希冀拓展為中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)民利益訴求的實(shí)現(xiàn)提供參考。

調(diào)查對(duì)象主要是農(nóng)民，年齡在18～65歲之間；文化程度為文盲、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及大學(xué)以上，而文化程度為初中及初中以上受訪(fǎng)的農(nóng)民占44.9%；其中男性的比例高于女性的比例。

二、現(xiàn)狀調(diào)查

1.農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的利益問(wèn)題現(xiàn)狀。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的利益問(wèn)題中農(nóng)業(yè)增收高居各地榜首，占44.4%。其次是子女教育占28.9%、社會(huì)保障12%、醫(yī)療問(wèn)題11.1%，其他問(wèn)題占3.6%。也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)增收依然是當(dāng)代農(nóng)民的核心問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了農(nóng)民的利益訴求方式和利益訴求的要求，增強(qiáng)其在訴求過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)在，蘇北廣大農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各方面雖然有了很大改觀(guān)，但仍然不能適應(yīng)廣大農(nóng)村人群的需要，更缺少對(duì)這些問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)。

2.農(nóng)民在利益受損情況發(fā)生后的維權(quán)途徑。調(diào)查報(bào)告顯示，無(wú)論是在事件發(fā)生時(shí)還是發(fā)生后，農(nóng)民想到的和做的有一半人都是去找直接負(fù)責(zé)單位，有少部分人選擇依靠親戚朋友，依靠媒體、社會(huì)團(tuán)體，而選擇當(dāng)?shù)劓?zhèn)府、司法部門(mén)的人極少，也有個(gè)別人選擇忍氣吞聲。但是其選擇在年齡層次上有很大差別，年輕人除了選擇直接找負(fù)責(zé)單位外大都選擇找親戚朋友或者熟人咨詢(xún)或幫忙；中老年人則除了選擇直接找負(fù)責(zé)單位外，更多的人愿意通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和中間人的方式來(lái)解決問(wèn)題，也有少部分人選擇逆來(lái)順受。

3.農(nóng)民利益受損情況發(fā)生解決程度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示如下：

由表可看出，農(nóng)民利益受損情況發(fā)生后，得到完滿(mǎn)解決解決的并不多，反而是沒(méi)解決或沒(méi)完滿(mǎn)解決的占了大份額，由此可見(jiàn)，法律法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。許多地方省市都制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的地方性法規(guī)與規(guī)章，某些地方性法規(guī)及規(guī)章與國(guó)家法律法規(guī)的沖突、地方各部門(mén)規(guī)章之間的沖突、各部門(mén)權(quán)力交叉、職責(zé)不清、互相扯皮等，使得執(zhí)法部門(mén)在處理涉農(nóng)案件時(shí)無(wú)所適從。

三、現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民利益訴求制度自身不足。目前中國(guó)對(duì)農(nóng)民利益訴求制度并不完善，存在很大缺陷，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)民自身合法權(quán)益的訴求。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一方面，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民利益訴求制度整體上存在缺失，不具有實(shí)際效果。農(nóng)民利益訴求渠道狹窄，負(fù)荷過(guò)重，農(nóng)民的重要利益訴求無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)民合理的意見(jiàn)和建議得不到及時(shí)有效的反映。另一方面，中國(guó)農(nóng)民利益訴求現(xiàn)有體制——信訪(fǎng)制度執(zhí)行不力。上訪(fǎng)是大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可和倚重的一種方式，但信訪(fǎng)部門(mén)充當(dāng)?shù)闹皇恰敖哟摺钡慕巧瑑H僅將相關(guān)意見(jiàn)轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén)，信訪(fǎng)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的督辦，甚至轉(zhuǎn)交的過(guò)程中沒(méi)有具體處理意見(jiàn)，導(dǎo)致大部分的信訪(fǎng)案件不了了之。

2.農(nóng)民利益訴求的話(huà)語(yǔ)權(quán)配置失衡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)不同階層的社會(huì)地位及資源的擁有發(fā)生了很大的變化，其利益訴求成效具有很大差異性。這種社會(huì)資源配置的不對(duì)等導(dǎo)致的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不平衡性就是權(quán)力配置失衡。在政治生活中，中國(guó)各級(jí)代表大會(huì)分配給農(nóng)民的極少。農(nóng)民較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，缺乏必要的利益訴求渠道，農(nóng)民將利益?zhèn)鬟f給政府很難及時(shí)有效。

3.農(nóng)民利益訴求的組織制度不完善。目前，農(nóng)民利益的訴求絕大部分都是以個(gè)人或小團(tuán)體的形式自發(fā)地進(jìn)行的，缺乏組織依托。雖然農(nóng)民面對(duì)共同利益的維護(hù)時(shí)具有較強(qiáng)的一致性，但是，由于農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身的文化水平限制，以及農(nóng)民利益訴求成本過(guò)高等因素的影響，使得農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行利益訴求難上加難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)基層組織和部分干部的信任度明顯下降，有時(shí)村級(jí)組織功能不斷萎縮，甚至有一部分農(nóng)民不向黨組織和黨的干部訴求自己的利益受損問(wèn)題，而是向非黨組織和非黨組織干部?jī)A訴自己的利益訴求。

4.農(nóng)民利益訴求中法文化缺失。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。隨著多年來(lái)在農(nóng)村開(kāi)展普法活動(dòng)，農(nóng)民的法制意識(shí)在總體上不斷提高，但仍然存在著部分農(nóng)民法制意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。部分農(nóng)民不知法，不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。一方面，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)了解得少，對(duì)利益訴求缺乏基本的法律意識(shí)和訴求意識(shí)。另一方面，作為訴求利益受體的政府，在某些部門(mén)，某些人員法律素質(zhì)不高。而且縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政人員由于工作的中的法文化的缺失，沒(méi)有正確樹(shù)立權(quán)力觀(guān)，在處理農(nóng)民利益訴求的具體問(wèn)題時(shí)，往往不能換位思考，對(duì)農(nóng)民的合理要求敷衍塞責(zé)，使得農(nóng)民的利益訴求很難得以真正實(shí)現(xiàn)。

5.農(nóng)民利益訴求中取證和鑒定比較困難。由于農(nóng)民證據(jù)意識(shí)淡薄，事件發(fā)生后他們并不知道收集、保全對(duì)自己有利的證據(jù)，待訴訟之時(shí)，提供不了關(guān)鍵性證據(jù)。事過(guò)境遷，調(diào)查取證變得相當(dāng)困難。檢測(cè)鑒定難也是涉農(nóng)案件處理過(guò)程中一個(gè)公認(rèn)的瓶頸問(wèn)題，如農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)化驗(yàn)才有法律效力，才可作為執(zhí)法賠償?shù)囊罁?jù)，且檢驗(yàn)費(fèi)用不菲，許多農(nóng)民不敢問(wèn)津。

四、應(yīng)對(duì)對(duì)策

1.建立健全訴訟渠道，使得訴訟渠道暢通有效。首先，建立人大代表聯(lián)系群眾制度。各級(jí)人民代表應(yīng)該通過(guò)各種渠道了解群眾的意見(jiàn)和呼聲，向各級(jí)人民代表大會(huì)反映民意。其次，健全上訪(fǎng)制度。上訪(fǎng)是農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)的一種制度化的渠道，主要是通過(guò)直接地面見(jiàn)決策者進(jìn)行利益表達(dá)。再次，通過(guò)媒體曝光途徑。農(nóng)民為了盡快達(dá)到實(shí)現(xiàn)利益的訴求，引起社會(huì)關(guān)注的目的，也會(huì)主動(dòng)尋找媒體的幫助。媒體不應(yīng)有選擇地報(bào)到農(nóng)民問(wèn)題而應(yīng)主動(dòng)關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)民的呼聲及時(shí)報(bào)道事實(shí)真相，反映民聲。

2.加強(qiáng)農(nóng)民的法文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律素質(zhì)。農(nóng)村普法工作應(yīng)列入各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的議事日程，建立一批農(nóng)村普法志愿者隊(duì)伍，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。努力提高普法內(nèi)容的針對(duì)性，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題入手，將法律教育群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，將增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及三農(nóng)問(wèn)題等相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合農(nóng)村中心工作和農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展主題普法活動(dòng)，著重搞好農(nóng)村外出務(wù)工人員的普法教育，為他們印制發(fā)放一些常用法律法規(guī)小冊(cè)子，供農(nóng)民工維權(quán)使用，力求使農(nóng)村普法教育取得看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的效果。

3.構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，建立一支高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。首先，要建立健全工作組織網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固調(diào)處工作基礎(chǔ)。做到小問(wèn)題不出村組、一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大問(wèn)題不出縣區(qū)，力求將矛盾糾紛化解在萌芽階段。其次，充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用，建立一支敬業(yè)、高素質(zhì)人民調(diào)解員隊(duì)伍。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以“司法信訪(fǎng)綜合服務(wù)窗口”為平臺(tái)，著重開(kāi)展公益性、便民性法律服務(wù)，主要開(kāi)展法律咨詢(xún)、法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等工作。

4.改進(jìn)農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)，認(rèn)真化解矛盾糾紛。通過(guò)制度建設(shè)切實(shí)改進(jìn)基層干部作風(fēng)，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高基層干部的工作能力和水平，通過(guò)實(shí)踐提升基層干部駕馭處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力。一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村入戶(hù)制度。駐村干部要真正做到與農(nóng)民打成一片，融入群眾，真正了解農(nóng)民之所急，及時(shí)掌握農(nóng)村矛盾糾紛情況。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任追究制度。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除計(jì)生工作外，社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)處矛盾糾紛，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的第一要?jiǎng)?wù)。要對(duì)多年的矛盾糾紛實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包案制，限期化解調(diào)處。建立處理矛盾糾紛的臺(tái)賬制度，全面記錄矛盾糾紛的類(lèi)型、發(fā)生事由、發(fā)生地點(diǎn)、處理結(jié)果等信息，調(diào)處一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。三是完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度。要堅(jiān)決落實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，接受廣大村民的監(jiān)督，把村務(wù)公開(kāi)欄變成群眾的“明白欄”、“連心欄”。對(duì)于一些存在政務(wù)不公開(kāi)、村務(wù)不公開(kāi)、內(nèi)容不徹底、程序不到位等問(wèn)題，要進(jìn)行跟蹤督查，限期整改。

5.加強(qiáng)農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，增加人大代表中農(nóng)民所占的比例。黨的十七大報(bào)告提出，“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，江蘇部分地區(qū)就此進(jìn)行了積極探索，在現(xiàn)行選舉法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)人民代表大會(huì)中農(nóng)村與城市代表所代表的人口比例做出了相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)盡快在有條件的地方特別是蘇北農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等選舉的權(quán)利，提高農(nóng)民的參與熱情，更好地保障農(nóng)民的利益。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]