農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新生力量

摘 要：黨的“十八大”報告中提出：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@是在新形勢下提出的偉大戰(zhàn)略，通過改革開放后的快速發(fā)展，農(nóng)村形勢已發(fā)生了很大變化，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速興起，正是在新形勢下出現(xiàn)的新生事物。通過幾年的發(fā)展，湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社已形成了一定的規(guī)模，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收中開辟了一條新型的道路，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變了以農(nóng)戶為單位的個體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進入了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；農(nóng)村經(jīng)濟；新生力量

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0028-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步興起，并形成了一定的規(guī)模，取得了較好的工作業(yè)績和經(jīng)濟效益。至2012年底，在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達224家，其中種植業(yè)79家、養(yǎng)殖業(yè)99家、林業(yè)19家、農(nóng)機服務業(yè)10家、其他17家。合作社組織成員達到2 520人，帶動農(nóng)戶20 496戶，注冊資金達22 442.7萬元。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社創(chuàng)建于2011年3月，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，入會社員多，經(jīng)營情況較好，被青海省列為省級示范社。2012年重點扶持發(fā)展了攔隆口鎮(zhèn)班仲營村長青蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥云花卉種植銷售專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10個專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是農(nóng)民自愿組織，自主經(jīng)營的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時期的生產(chǎn)隊，那時候大家都是出工不出力，農(nóng)村發(fā)展十分緩慢?，F(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與那時期相比有著本質(zhì)的區(qū)別，是在農(nóng)民完全自愿的情況下自發(fā)組織的，各個方面都達成了共識，有比較合理的利益形成機制，各成員都有積極性，能通過這個組織實現(xiàn)自己的夢想。

二、采取的措施

湟中縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點，出臺扶持政策，強化指導服務，有力地推進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（一）構(gòu)建工作機制，加強組織領(lǐng)導

成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、工商局等部門為成員的農(nóng)民合作組織領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織指導、協(xié)調(diào)與服務小組，層層建立了目標責任制，各職能部門密切配合，分工協(xié)作，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）建立輔導員制度，進行指導培訓

由農(nóng)民合作組織領(lǐng)導小組抽調(diào)專人成立了專業(yè)技術(shù)輔導組，下鄉(xiāng)宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，建立了領(lǐng)導定點聯(lián)系制度。同時，制訂培訓計劃，分批對農(nóng)民專業(yè)合作社成員進行培訓，提高合作社的經(jīng)營管理水平，印發(fā)有關(guān)資料免費發(fā)放給農(nóng)民，普及合作社知識，引導農(nóng)民自主發(fā)展專業(yè)合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓班120期，培訓成員達4 210人次，組織合作社負責人到省外培訓36人次，增長了知識，為更好地發(fā)展合作社打下了較好的基礎(chǔ)。

（三）制定發(fā)展措施，加大政策扶持

一是政策上扶持。合作社與其他農(nóng)業(yè)項目一視同仁，同等對待，制定優(yōu)惠政策。二是資金上支持，制定獎補政策，對新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）堅持示范引導，做好基礎(chǔ)服務

湟中縣委、縣政府在推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅持“扶持，不干予”的政策，在不違背農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特點和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢利導地推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是立足基地抓建設(shè)。重點推進優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機作業(yè)服務領(lǐng)域的合作社發(fā)展。二是把典型示范作為指導工作的重點，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的指導思想。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)分別選擇基礎(chǔ)條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉種植專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖合作社，把他們的經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣，給其他農(nóng)民以借鑒。三是加強技術(shù)服務。聘請省農(nóng)科院等單位的專家和省、市、縣專業(yè)技術(shù)人員為合作社成員授課，不斷充實和提高合作社成員的知識面，提高技術(shù)水平，以技術(shù)促效益，以技術(shù)促發(fā)展。

（五）抓制度，促規(guī)范

引導和督促合作社建立健全合作社的組織、財務等各項制度，以保障合作社及成員的切身利益，進行合法組織和經(jīng)營，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項制度，有效解決了各種問題和糾紛。

（六）充分發(fā)揮村支書和能人的帶頭作用

充分發(fā)揮村支書、種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的作用，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，實現(xiàn)資源共享、互惠互利，從而達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村土地流轉(zhuǎn)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植合作社、上新莊鎮(zhèn)地廣牛羊養(yǎng)殖合作社等。都是在村支書或是種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的帶領(lǐng)下組建起來的，并取得了較好的發(fā)展業(yè)績。

三、取得的成效

（一）實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社整合了農(nóng)戶的勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成群體優(yōu)勢，解決了分散經(jīng)營中銷售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題。同時，也提高了市場地位，降低了交易費用，合作社成員比一般非成員農(nóng)戶人均增收30%以上，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展致富的信心。

（二）促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)競爭力

合作社依托當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進行專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，以此來調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力。上新莊鎮(zhèn)國財牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，他們發(fā)揮高地草山優(yōu)勢，南繁北育，80%的農(nóng)戶參加了合作社牛羊養(yǎng)殖，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植專業(yè)合作社引導95%以上的農(nóng)戶進行蔬菜生產(chǎn)，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達46 hm2，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，成為附近地區(qū)有名的蔬菜生產(chǎn)基地，為省會城市西寧及周邊地區(qū)提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經(jīng)營戶帶來了較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，生產(chǎn)和生活條件得到了很大提高。多巴鎮(zhèn)一村富民源中藏藥材合作社租賃農(nóng)戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經(jīng)濟收入。

（三）推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系

湟中縣的農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)形成了“企業(yè)+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業(yè)運作，一方面有效降低了企業(yè)與眾多分散的小農(nóng)戶直接交易的成本，另一方面農(nóng)戶得到了企業(yè)信息、技術(shù)等方面的服務。多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉(zhuǎn)合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬枝，產(chǎn)值達40萬元。推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（四）提升了標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程的加快，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。合作社的出現(xiàn)為實施標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)條件。以共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社為例，他們多渠道爭取資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格實行無公害蔬菜生產(chǎn)，并購置了農(nóng)藥殘留檢測儀等檢測儀器，嚴格把關(guān)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了廣大客戶的的信任，擴大了銷量，增加了收入。

（五）實現(xiàn)了品牌戰(zhàn)略

品牌的效應是巨大的，一個優(yōu)秀的品牌可以帶來無限的商機。只有加快品牌戰(zhàn)略，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社注冊了“蘇爾吉”牌蔬菜商標，李家山鎮(zhèn)存林馬鈴薯合作社注冊了“云谷紅”馬鈴薯商標，多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植營銷專業(yè)合作社注冊了“韋家莊”牌蔬菜商標，通過商標的注冊，提高了品牌的影響力，擴大了產(chǎn)品的市場知名度，提高了產(chǎn)品的市場競爭力，對合作社走向市場化運作起到了積極作用。

（六）吸納了農(nóng)村剩余勞動力，開拓了市場

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，參加合作社的成員越來越多，這就為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，為他們創(chuàng)造了致富的新途徑。攔隆口鎮(zhèn)班仲營村蔬菜合作社不僅吸收了本村勞動力，為了擴大生產(chǎn)，還從附近村莊吸納了100多名農(nóng)民就地務工，免除了到處奔波的麻煩。合作社積極發(fā)揮中介和紐帶作用，注重市場信息，不斷提高合作社應對市場風險的能力，拓寬銷售渠道和市場空間，在搞好本地區(qū)市場經(jīng)營的同時，還不斷向縣外、省外拓展，擴大經(jīng)營范圍。以農(nóng)機專業(yè)合作社為例，多巴鎮(zhèn)富倉農(nóng)機服務專業(yè)合作社創(chuàng)建于2010年4月，有成員16人，各類農(nóng)機具38臺，其中聯(lián)合收割機9臺，為了擴大經(jīng)營面積，他們組織人員和機具奔赴甘肅省、陜西省和省內(nèi)的貴德等縣進行跨區(qū)機收作業(yè)服務，延長了作業(yè)時間，擴大了作業(yè)面積，最大限度地提高了他們的經(jīng)營收入，僅2012年度，他們實現(xiàn)機械化耕地、播種和收獲作業(yè)總面積達720 hm2，創(chuàng)收78萬元。