中國加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我們?yōu)樵鲩L正在付出能源緊缺、環(huán)境污染的巨大代價(jià)。如果不盡快轉(zhuǎn)變目前資源消耗大、污染強(qiáng)度高的粗放型發(fā)展模式，今后有可能導(dǎo)致資源，尤其是能源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的嚴(yán)重后果。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然關(guān)系和諧，推進(jìn)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的目標(biāo)。旨在對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；特征；發(fā)展對策

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0007-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其特征

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產(chǎn)、市場機(jī)制、社會調(diào)控等方式，組織成為一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)在生產(chǎn)生活中反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，旨在最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和目標(biāo)可以從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層次界定。技術(shù)層次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要在生產(chǎn)實(shí)踐中，通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)相融合，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，最高效率地節(jié)約使用資源；在經(jīng)濟(jì)層面上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。需要把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中參與定價(jià)和利益分配。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。（1）新的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。（2）新的經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。（3）新的價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀將自然作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。（4）新的生產(chǎn)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，在生產(chǎn)過程中要求遵循資源利用的減量化原則、產(chǎn)品的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。（5）新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀提倡物質(zhì)適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)要考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境要素

1.大氣環(huán)境。中國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%；全國大城市汽車尾氣污染趨勢加重。氮氧化物已成為一些大城市空氣中的首要污染物。廣州、北京為首，其次是上海、鞍山、武漢、鄭州、沈陽、蘭州、大連、杭州等城市；全國600多個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1%。

2.水資源和水環(huán)境。中國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4；全國300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1 200億元；中國著名的五大湖——鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半；中國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78%的城市河段不適宜作飲用水源，50%的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出。

3.固體廢棄物。中國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬余公頃。

4.環(huán)境噪聲。中國噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中；區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元；社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染。

6.土地資源。中國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；中國耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1%，明顯低于歐美國家2.5%～4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8%～10%已降為目前的1%～5%。

三、中國加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

1.樹立節(jié)約資源的個(gè)人生活風(fēng)氣。改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式，樹立新的價(jià)值觀念。城市和農(nóng)村的消費(fèi)行為和為消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)，如零售業(yè)、旅館酒店業(yè)、餐飲業(yè)等，都應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則改變其方式。首先是提倡在消費(fèi)中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，反對鋪張浪費(fèi)，并重視源頭控制；其次是要重視循環(huán)利用和回收利用廢棄物，實(shí)施全民的自覺行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)有效的管理系統(tǒng)；另外在消費(fèi)引導(dǎo)方面，需要各級政府起表率作用，通過政府的綠色采購和消費(fèi)，影響其他事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。全民的主動(dòng)和積極參與是發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)共同特征，這主要得益于長期以來政府對社會民眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識的培養(yǎng)和宣傳。公眾的積極參與對循環(huán)社會的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，成效顯著。

2.必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標(biāo)。這要求各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為重要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價(jià)的重要參數(shù)。各省市應(yīng)在普遍開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

3.要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于中國居民，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護(hù)，甚至對污染企業(yè)提供保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的制度創(chuàng)新，改革環(huán)境保護(hù)行政管理體制，防范地方保護(hù)主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。

4.在政策層面上，要建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。一要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；二要在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購；三要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如，對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時(shí)可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

5.完善國家環(huán)境信息公開發(fā)布制度。制定法律和政策是重要的，落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)行更重要。在公布城市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時(shí)，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估和巡察制度，通過權(quán)威媒體向社會公布結(jié)果，促進(jìn)全社會參與環(huán)境保護(hù)。

6.積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中注重加大對科技的投入，突破技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用?！敖ⅰ本G色支撐體系是加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來說，“綠色技術(shù)與支撐體系”主要包括：一是資源化技術(shù)，二是環(huán)境無害化技術(shù)，三是高附加價(jià)值、少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)行少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程中。

7.探索建立與中國相適應(yīng)的不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和體系。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個(gè)同一層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在全國推廣。因此，分析區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜，探究適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式是非常必要的。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可以選擇典型企業(yè)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一級政府的職責(zé)，需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)的管理體制，科技、財(cái)政、金融、稅務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他相關(guān)部門密切配合。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府既有引導(dǎo)責(zé)任，又應(yīng)通過制定各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，給予企業(yè)資金和政策支持。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐主體，應(yīng)意識到自己的社會責(zé)任，通過建立污染者付費(fèi)制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)責(zé)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的生產(chǎn)、使用、收集、回收、再生利用和處理處置。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]