建筑工程款的支付問題及對策

摘 要：建筑工程中的工程款支付問題一直以來都是難以妥善解決的老大難問題，這已不僅僅是一種經(jīng)濟問題，而是逐步上升到關(guān)系社會安定的重大社會問題。工程款的拖欠嚴(yán)重困擾了建筑領(lǐng)域的正常秩序，削弱了建筑市場的良好信用，阻礙了和諧文明社會的創(chuàng)建。本文從當(dāng)今社會工程款支付問題的現(xiàn)狀及其造成的不利影響入手，對癥下藥的提出了工程款支付問題的對策，在堅持政府宏觀調(diào)控的前提下，完善法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，積極推行工程擔(dān)保制度，結(jié)合全社會的力量，共同解決好工程款支付問題。

關(guān)鍵詞：工程款；拖欠；支付問題；支付對策

中圖分類號： TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1671-3362（2013）10-0246-02

1前言

近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入推進，大量的資金在建筑業(yè)內(nèi)流通周轉(zhuǎn)。由于建筑業(yè)的特殊性，其資金流通形式表現(xiàn)為施工進度與相應(yīng)工程款的時滯與差額，加上建筑施工行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，以及在其行業(yè)內(nèi)供求失衡、社會信用缺失、監(jiān)管不力以及施工企業(yè)缺乏風(fēng)險意識和法制觀念等各種因素，導(dǎo)致我國建筑業(yè)存在較嚴(yán)重的工程款支付問題，探究全新而有效的支付對策已刻不容緩。政府在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，應(yīng)動員建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)切實履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，做好對內(nèi)的科學(xué)管理和對外的溝通合作，用國家出臺的政策法規(guī)保駕護航，從根源上徹底解決工程款的支付問題。

2工程款的支付問題——拖欠工程款的概念

拖欠工程款，是指在建設(shè)工程中，發(fā)包方不按合同或結(jié)算報告支付工程款，導(dǎo)致拖欠承包方工程款，而承包方又拖欠分包商等一系列債務(wù)。本文中談到的工程款的支付問題就等同于工程款的拖欠問題。

工程款支付的款項包括：工程預(yù)付款、工程進度款、工程結(jié)算款、工程質(zhì)量保修金等。

3工程款支付問題的現(xiàn)狀

目前，我國建筑業(yè)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而，在我國的建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時，由于受多方面因素的影響，拖欠工程款、工程款支付問題一直困擾著我國建筑業(yè)，嚴(yán)重破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了企業(yè)信用環(huán)境，極大地困擾著許多企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，給社會帶來了不穩(wěn)定因素 [1]。

工程款的支付是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，工程施工合同簽訂后，工程款是否能按時足額撥付到位，直接影響到材料采購、施工進度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問題，而且也關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。國家建設(shè)部等部門曾數(shù)次頒發(fā)文件，要求解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，但因種種原因，始終未能得到徹底解決。

4工程款支付問題的社會影響

工程款的支付問題給整個建設(shè)領(lǐng)域乃至社會的經(jīng)濟秩序及穩(wěn)定都帶來了嚴(yán)重的危害。

4.1債務(wù)鏈拉長，形成了大量的“三角債”

目前，一方面是建筑業(yè)企業(yè)被大量的拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款、勞務(wù)用工人員工資和國家稅收、銀行貸款等各類款項。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了繁多的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會與經(jīng)濟秩序。同時，造成農(nóng)民工工資拖欠問題，群體性事件經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重危及到社會穩(wěn)定[2]。

4.2影響建筑企業(yè)的生存與發(fā)展

因大量的工程款被拖欠，企業(yè)資金嚴(yán)重短缺，某些建筑企業(yè)長期不能按時足額支付員工工資并為員工繳納“五險一金”，依賴增加貸款來組織施工生產(chǎn)，資金周轉(zhuǎn)極其困難，嚴(yán)重制約了企業(yè)技術(shù)革新，設(shè)備更新，造成人才流失，效益遞減，建筑企業(yè)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

4.3層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，給工程質(zhì)量埋下隱患

有的建筑業(yè)企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險，將工程非法轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的企業(yè)甚至是包工頭，或是將其承包的工程的一部分違法分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的其他承包人，結(jié)果是在工程施工中偷工減料，使工程質(zhì)量大打折扣，甚至埋下了安全隱患。此外，由于拖欠工程款，致使許多項目舉步維艱，出現(xiàn)了大量的“爛尾樓”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”，嚴(yán)重制約了投資效益的正常發(fā)揮[3]。

5工程款支付問題的對策

動員建設(shè)領(lǐng)域各參與方的力量，采取有力措施，是解決工程款支付問題的有效途徑。

5.1政府是宏觀調(diào)控的主力杠桿

政府在宏觀上，通過行政手段干預(yù)、政策的引導(dǎo)來規(guī)范和約束市場主體行為，調(diào)節(jié)建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)之間的關(guān)系，從而妥善解決工程款的支付問題。政府部門應(yīng)當(dāng)加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，完善市場準(zhǔn)入機制，不斷規(guī)范建筑市場主體行為。在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理上，要優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)，要使企業(yè)資質(zhì)具有一定的層次性，利用資質(zhì)管理的方法，規(guī)范不同規(guī)模企業(yè)的生存空間，使不同規(guī)模企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)點；同時，還應(yīng)加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢工作，對不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時予以通報，并給予相應(yīng)處理。強化建筑市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，依靠政府的宏觀調(diào)控來正確引導(dǎo)市場競爭，使那些信譽度低、資質(zhì)弱的建筑企業(yè)難以在市場上有立足之地。健全誠實守信機制，建立建筑業(yè)企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。針對目前建筑行業(yè)的飽和狀態(tài)，嚴(yán)格把關(guān)，實行建筑市場準(zhǔn)入制度，促使建筑市場各方主體保持良好的市場行為。

5.2完善法律法規(guī)， 建立公正、高效的社會法律體系

不斷完善法律法規(guī)體系建設(shè)，加快在建筑業(yè)信用秩序方面的立法進程，對惡意拖欠、逃廢債務(wù)的行為增加強制性懲罰條款，充分發(fā)揮法律對信用關(guān)系的剛性保障作用，加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，使失信者受到法律嚴(yán)懲；加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策，從源頭上防止新的拖欠。

針對我國當(dāng)前關(guān)于工程擔(dān)保的政策法規(guī)還不太完善和配套的情況，有關(guān)部門應(yīng)吸收國外先進成熟的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的具體情況，更進一步地完善我國工程擔(dān)保方面的政策法規(guī)，增強業(yè)內(nèi)法律在具體實踐中的可操作性。

5.3建立完善舉報投訴機制，加大對拖欠工程款的執(zhí)法力度

5.3.1切實做好與群眾的信息反饋機制

對群眾投訴拖欠工程款及工程款支付事件，要堅持有訴必接、有訴必查。根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策法規(guī)，堅持為人民服務(wù)的宗旨，確保及時穩(wěn)妥地處理好每一件投訴。要加大輿論宣傳力度，充分利用各種新聞媒體，對建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資進展情況進行報道，對拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位和施工企業(yè)進行曝光。

5.3.2加大對工程款拖欠的執(zhí)法力度

要加大執(zhí)法力度，各職能相關(guān)部門要切實履行自身職責(zé)，合理運用法律，嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平。切實加大處罰力度，對清欠不力的建設(shè)單位、施工企業(yè)要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對清欠工作領(lǐng)導(dǎo)不力，督察不到位造成嚴(yán)重后果的部門和單位，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。

5.4整頓建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為

要在建設(shè)領(lǐng)域大力開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序的工作，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，杜絕不符合條件的企業(yè)和人員從事建筑業(yè)；通過建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，切實規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為，有效遏制違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，從源頭上防止拖欠工程款問題的發(fā)生。強化資金監(jiān)控力度，嚴(yán)格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序的審批，實施審批工程責(zé)任追究制度，杜絕沒有資金來源或資金不落實的項目進入建筑市場，從根本上遏制“拖欠、墊資”等現(xiàn)象的蔓延擴大。

5.5 積極推行工程擔(dān)保制度

推行工程擔(dān)保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規(guī)范工程承發(fā)包交易行為，防范和化解工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。2004年8月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，2005年5月，建設(shè)部印發(fā)了《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》。2006年12月建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的意見》，意見要求：“工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括新建、改建、擴建的項目），施工單位應(yīng)當(dāng)提供以建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供以施工單位為受益人的業(yè)主工程款支付擔(dān)保。不按照規(guī)定提供擔(dān)保的，地方建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正，并作為不良行為記錄記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。其他工程擔(dān)保品種除了另有規(guī)定外，可以由建設(shè)單位、施工單位自行選擇實行。除了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》中所規(guī)定的投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商付款擔(dān)保等四個擔(dān)保品種外，各地還應(yīng)積極鼓勵開展符合建筑市場需要的其他類型的工程擔(dān)保品種，如預(yù)付款擔(dān)保、分包履約擔(dān)保、保修金擔(dān)保等?！?/p>

從現(xiàn)狀來看，擔(dān)保中介人才短缺，各擔(dān)保主體、大學(xué)、社會培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加大投入，努力培養(yǎng)一批不僅懂工程還懂得擔(dān)保知識的復(fù)合型人才，大力發(fā)展專業(yè)性的擔(dān)保公司[4]，有力推進工程擔(dān)保制度在我國的健康發(fā)展。

5.6施工單位防范工程款拖欠的措施

5.6.1選擇正規(guī)合法的招投標(biāo)項目，慎重簽訂施工合同

施工單位在投標(biāo)承攬工程項目時，應(yīng)選擇正規(guī)合法的招投標(biāo)項目并對建設(shè)單位的項目資金來源及社會信譽度等方面進行調(diào)查，全面分析其履約支付能力；要進行充分的工程項目風(fēng)險評估，對資金不落實且風(fēng)險較大的項目不要盲目承攬。

簽訂施工合同是預(yù)防工程款支付問題的基本保障。堅決杜絕沒有合同的工程項目，一切以合同為依據(jù)。施工單位在合同的簽訂過程中要慎重，如果發(fā)包人提供的文本不規(guī)范，條款不齊、不詳細(xì)、缺少對承包人的保護性權(quán)利，此類的合同一旦簽訂存在大量的未知風(fēng)險，最終將導(dǎo)致施工單位的巨大損失。另外要保證簽訂合同完整、合法、嚴(yán)密、有效，對于工程款的支付方式、時間、金額以及履約責(zé)任要在合同中約定清楚，且不再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議，從法律意義上保護好自己的正當(dāng)權(quán)益。

5.6.2嚴(yán)格程序，及時結(jié)算工程款

施工單位按照工程承包合同和已完工程量，需要對工程價款進行中間結(jié)算（進度款結(jié)算）、年終結(jié)算，工程全部完工應(yīng)進行竣工結(jié)算。如果由于建設(shè)單位不能及時付款而造成停工或工期延誤，需要收集書面證據(jù)，及時向建設(shè)單位提出索賠；由于建設(shè)單位設(shè)計變更導(dǎo)致工作量增加，一定要等建設(shè)單位出具有效簽證后方可施工，相應(yīng)的工程價款也應(yīng)該及時到位[5]。工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算和支付。在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）中明確規(guī)定，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間進行約定，合同中沒有按照要求約定或約定不明的，若發(fā)承包雙方在合同履行中發(fā)生爭議由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

5.6.3加強施工過程管理，提高抗風(fēng)險能力

某些建設(shè)單位往往以實際施工進度與計劃進度不相符合、質(zhì)量存在缺陷等為借口，拖延支付工程款。因此，施工單位在工程施工過程中，要嚴(yán)格操作規(guī)程，全面加強工程的“質(zhì)量、投資、進度、安全”控制管理，確保工程質(zhì)量、進度等符合要求，切實在提高自身素質(zhì)、提升企業(yè)競爭力和工程風(fēng)險防范能力上下功夫。工程款拖欠發(fā)生后，清欠成功率和及時率主要在于項目負(fù)責(zé)人，若建立“項目第一負(fù)責(zé)人清欠責(zé)任制”，將清欠工作列入項目負(fù)責(zé)人的績效考核兌現(xiàn)指標(biāo)和業(yè)績考核指標(biāo)，并制訂獎懲辦法，加大懲罰力度，拖欠的工程款也更能及時收回，施工單位的權(quán)益將更能得到及時保護[6]。

5.6.4擎起法律利劍，維護企業(yè)合法權(quán)益

如果在一定時間內(nèi)催收應(yīng)收賬款沒有結(jié)果，而且通過協(xié)商、調(diào)解均未能達(dá)成一致意見，施工單位可根據(jù)合同約定向仲裁委員會申請仲裁，或依法向人民法院提起訴訟，但要注意必須在法定的訴訟時效內(nèi)提出訴訟請求，且保證原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山，有理有據(jù)。

6結(jié)束語

當(dāng)今的建筑市場，不論從投資主體和管理體制上來說都已發(fā)生了實質(zhì)性的變革，但建設(shè)領(lǐng)域的工程款支付問題卻成為了阻礙建筑業(yè)發(fā)展的頑疾，給社會帶來的危害也是非常大的，基于此，本文針對性的提出了對策。當(dāng)然，工程款的支付問題不可能一蹴而就，需要認(rèn)清現(xiàn)情，立足當(dāng)下，運用現(xiàn)有的支付對策，動員社會的力量，逐步妥善的解決這一問題。讓我們攜起手來，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)美好家園而共同努力。

參考文獻(xiàn)

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[3]申月紅， 阿鴻.沖破拖欠圍城--建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題透析及對策[J].建筑經(jīng)濟，2004（1）：11-14.

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[5]尹英.淺談施工企業(yè)應(yīng)收賬款的管理[J].經(jīng)濟師，2007（5）：163.

[6]席娟.施工企業(yè)對業(yè)主拖欠工程款的防范措施[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（3）：103.

作者簡介：武海燕（1980-），女，山西省孝義市人，就職山西農(nóng)業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，工程師，研究方向：基建工程管理。