我國中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運營的市場化模式

摘 要：在現(xiàn)階段的發(fā)展中，很多地區(qū)的污染程度越來越嚴重，尤其以水污染最甚。從客觀的角度來說，水是生命之源，一旦水體受到污染，會對居民的生活和工作造成難以估量的惡劣影響。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的污水處理廠管理運營模式存在一定的問題，由于沒有結(jié)合實際的社會發(fā)展情況，同時忽略了很多的關鍵要素，造成了污水處理不合格的情況。在今后的工作中，需要將中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運營模式逐漸的轉(zhuǎn)向市場化模式，由市場來循環(huán)，才能得到一個良好的結(jié)果。

關鍵詞：城鎮(zhèn)；污水處理廠；市場化

中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）10-0222-01

很多人認為，污水處理廠只要良好的處理污水即可，并不需要像其他工廠一樣去融合市場元素之類的東西。對于我國來說，已經(jīng)進化為一個經(jīng)濟高度發(fā)展的社會，因此任何一個企業(yè)都必須考慮到市場因素，而且有效的結(jié)合實際發(fā)展情況，在盈利的基礎上為社會做出較大的貢獻。本文就我國中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運營的市場化模式進行一定的討論。

1 中小城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理廠的運營困境

從客觀的角度來說，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，污水的數(shù)量和范圍不斷的增加，在客觀上增大了污水處理難度，而且中小城鎮(zhèn)一般都是化工企業(yè)的重要據(jù)點，所排放的污水量又會在一般的城鎮(zhèn)上有所增加。

1.1 中小城鎮(zhèn)污水處理廠的能力有待提高

相對于大城市而言，現(xiàn)階段的中小城市在污水處理方面，無論是技術(shù)還是所應用的設備，亦或是處理污水的辦法都不是特別的科學，而且很多的工作都在采用老舊的方式，不僅在盈利方面不斷的降低，同時還要依靠國家的接濟，在此基礎上，大量的污水得不到有效處理，最終造成了污染加劇的情況。在今后的工作中，必須從多個方面提升中小城鎮(zhèn)污水處理廠的各項指標與能力，運用科學的方法來運營，同時必須加入市場元素，使中小城鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理模式逐漸向市場化模式靠攏。

1.2 中小城鎮(zhèn)污水處理廠的針對性和適用性較低

相對于一些發(fā)達城市和地區(qū)來說，中小城鎮(zhèn)污水處理廠由于規(guī)模較小，模效應不明顯；管網(wǎng)設施建設滯后，并且投資缺口很大；不同的中小城鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，造成了中小城鎮(zhèn)污水處理廠的針對性和適用性較低。在進行一定的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠都沒有辦法及時、有效的處理本地的污水，而且在客觀上造成了污水堆積，污染面積擴大的情況。這種問題在國家發(fā)展的過程中，是非常嚴重的，必須通過有效的方式來改善，避免埋下漏洞和隱患。

1.3 重建設、輕運營思路嚴重

對于我國的社會發(fā)展情況來說，中小城鎮(zhèn)污水處理廠之所以得不到良好的發(fā)展，并且在處理污水的過程中，產(chǎn)生了很大的問題，有一個很重要的原因就是國家“重建設、輕運營”的思路比較嚴重，單純的認為只要加強建設，運營就不成問題。我國污水處理廠建設資金的獲得渠道相對較多，在建設的過程中，為了盡可能得到更多的外部投資，在規(guī)劃、設計時很少考慮未來的運營成本；反而為了追求政績工程和面子工程，普遍存在超大、超前規(guī)模，追求世界領先，追求豪華氣派等現(xiàn)象。最終導致污水處理廠的運營、維護成本非常高昂。由此可見，多數(shù)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠都是表里不一、華而不實的。真正具有能力的污水處理廠較少。

2 城市污水處理的市場化及模式選擇

2.1 解決高運營成本問題

相對于其他的工廠來說，中小城鎮(zhèn)污水處理廠具有高運營、低效果、差盈利的問題。因此，在今后的工作中，必須通過市場化的運營模式來徹底解決高運營的問題，從而將污水處理的效果提高，獲得更多的利益。建設部已經(jīng)表示國家財政每年將投入100多億元用于除沿海發(fā)達省市之外的22個省區(qū)市的水處理配套管網(wǎng)建設的補貼。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這部分成本可以得到初步的控制。

2.2 利用管理合同有效降低運營成本

針對中小城鎮(zhèn)污水處理廠處理污水能力不高，利潤低、成本高等問題。在詳細的調(diào)查和研究之后，相關部門認為應該采用管理合同的方式來降低運營成本，從在根源上徹底解決一系列的不良問題，將中小城鎮(zhèn)污水處理廠效益提升，同時更好的處理污水，逐漸的縮小污染面積。主要措施有以下幾點：

2.2.1 城鎮(zhèn)聯(lián)合招標，整體引入專業(yè)化的管理運營資本

城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會影響小，污水處理規(guī)模也較小，對專業(yè)化資本的吸引力不強，可能會引入一些并不具備專業(yè)化能力的私人資本。因此，更為可行的做法是通過城鎮(zhèn)聯(lián)合增加合同的吸引力：即臨近的幾個小城鎮(zhèn)的污水處理廠聯(lián)合進行招投標。針對中小城鎮(zhèn)污水處理廠的各項問題，本文認為在采用市場化的運營模式之后，首先要做的就是進行城鎮(zhèn)聯(lián)合招標，將整體引入專業(yè)化的管理運營資本。通過這種措施，不僅能夠讓眾多的污水處理廠獲得一定的革新，同時可以大范圍的解決問題，避免了單個工廠的逐步改良，因此效果更加顯著。

2.2.2 降低運營成本，減輕政府的財政負擔

每年因為效益不好、瀕臨倒閉，受到國家接濟的中小城鎮(zhèn)污水處理廠不在少數(shù)，眾多的工廠都向國家伸出援手，在客觀上增大了政府的財政負擔，同時會對社會的其他板塊也產(chǎn)生一定的影響。面臨如此嚴重的問題，必須通過強有力的措施來降低中小城鎮(zhèn)污水處理廠運營成本，不斷減輕政府的財政負擔。在管理合同方面主要表現(xiàn)為，政府的管理運營費相對于之前政府的真實投入都出現(xiàn)了大幅度的下降。例如，深圳市龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S將管理運營外包之后，政府投入節(jié)約了20%，而運營商依然有盈利的空間。

2.2.3 公私合作，糾正政府的錯誤激勵

有些地區(qū)的中小城鎮(zhèn)污水處理廠在出現(xiàn)問題以后，政府不僅沒有及時的處理，同時還發(fā)布了錯誤的激勵措施，讓問題更加嚴重。為了避免這種情況繼續(xù)發(fā)生，必須采用公私合作的方式，及時糾正政府的錯誤激勵。引入管理合同之后，公共部門從具體的管理運營中退出，只負責監(jiān)管，原先的錯誤激勵得到了有效的消除。通過這種措施，能夠讓私有制得到一個良好的發(fā)展，同時在和政府合作的過程中，避免了一系列的沖突和矛盾。持續(xù)執(zhí)行此種措施，能夠?qū)⒐逃械膯栴}徹底解決。

3 結(jié)語

本文對中小城鎮(zhèn)污水處理廠管理運營的市場化模式進行了一定的討論和分析，從現(xiàn)有的情況來看，多數(shù)地區(qū)的污水處理廠效益有所提升，原來的問題也得到了一定程度的解決，而且展現(xiàn)出較為廣闊的前景。相信在今后的運營中，能夠得到一個更好的結(jié)果。