淺議如何加強(qiáng)建筑工程合同管理

摘 要：在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，合同管理相對(duì)于質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理等，已逐步引起各項(xiàng)目管理者的重視，合同管理的好壞直接影響著企業(yè)的盈虧。但因?yàn)楝F(xiàn)各建設(shè)企業(yè)合同管理人才的良莠不齊，在合同簽訂和管理過(guò)程中發(fā)生了不少不良現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)合同管理的對(duì)策和措施

關(guān)鍵詞：工程；合同；管理

中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）10-0198-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，每天都有著越來(lái)越多的建設(shè)工程相關(guān)合同在簽訂和履行。筆者通過(guò)這幾年的合同管理工作的體會(huì)，以及對(duì)工作中接觸到的相關(guān)工程建設(shè)合同的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在工程合同管理方面存在一些不合理的現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，共同探討一下加強(qiáng)合同管理的對(duì)策和措施。

1 工程合同簽訂和管理中存在不良現(xiàn)象

1.1 違背法律嚴(yán)肅性，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)

水電建設(shè)工程、主要省市高速通道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大多由國(guó)家政府參與投資，往往整個(gè)工程投資額巨大、建設(shè)工程影響面廣、具有很強(qiáng)的個(gè)體差異、合同工程履約時(shí)間長(zhǎng)、合同工程量大內(nèi)容繁雜、施工環(huán)境和條件多變。因此原則上，一份合格的建設(shè)工程施工合同，要求合同要素齊全，合同條款全面齊備、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。

現(xiàn)實(shí)合同簽訂中，簽訂合同的雙方由于合同管理者法律意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏合同簽訂的專業(yè)能力和知識(shí)儲(chǔ)備。訂立的合同主要要素條款不全、內(nèi)容不明確、職責(zé)不清或者有意回避在平等原則下應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)等現(xiàn)象經(jīng)常存在。這些違背法律嚴(yán)肅性的合同條款，根本無(wú)法指導(dǎo)合同在一個(gè)良性的合同范圍內(nèi)執(zhí)行，最終只會(huì)產(chǎn)生大量的合同糾紛或者造成工程投資失控。

1.2 忽視合同的公平公正性、無(wú)法正確履行合同

合同條款一經(jīng)簽定，在不違背相關(guān)法律的情況下，合同就產(chǎn)生了其應(yīng)有的法律效力，而嚴(yán)格執(zhí)行合同條款約定的責(zé)任和義務(wù)，是合同簽訂雙方在合同履行過(guò)程中一切行為的最高準(zhǔn)則。合同雙方就所簽訂的合同中各自的權(quán)利義務(wù)而言，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有高下、主從之分。在實(shí)際工作中，發(fā)包人往往忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的平等、等價(jià)有償原則，以自身的經(jīng)濟(jì)利益為中心，在合同執(zhí)行中，將一些不太明晰的合同條款按對(duì)自身有利的角度進(jìn)行解釋、執(zhí)行。而承包方在合同理解和分析方面往往處于弱勢(shì)一方。承包方利益受損。最后結(jié)果往往導(dǎo)致承包方資金周轉(zhuǎn)不靈，工程建設(shè)無(wú)法順利實(shí)施，合同工程最終目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)。往往不可避免使雙方陷入經(jīng)濟(jì)糾紛，也給工程建設(shè)的順利實(shí)施埋下更大的隱患。

目前施工隊(duì)伍數(shù)量加劇增多，建設(shè)項(xiàng)目粥少僧多，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈、管理很不規(guī)范。致使業(yè)主在建設(shè)工程發(fā)、承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，壓低工程中標(biāo)價(jià)格。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程、躋身市場(chǎng)只好接受。而個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了得到自已既定利益，只會(huì)采取偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，往往導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全無(wú)法滿足要求，反而給工程建設(shè)單位帶來(lái)更大隱患。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、合同管理機(jī)構(gòu)不完善

合同管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)、且工作量較大、涉及工作面較廣的工作，要管理好一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合同，必需要一個(gè)完善的、專業(yè)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)人就能夠面面俱到的。需要制定一系列合同管理制度，健立職責(zé)分工明確的管理體系機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格完善合同管理程序，制定行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

實(shí)際上建設(shè)工程項(xiàng)目中無(wú)論是發(fā)包方還是承包方，為了精減機(jī)構(gòu)，壓縮人員工資的開(kāi)支，對(duì)于合同管理機(jī)構(gòu)人員配備極為不足，大多配備一個(gè)或兩個(gè)。致使進(jìn)行合理職責(zé)分工。工作量大時(shí)，工作無(wú)法有效推動(dòng)，極大影響了合同管理工作的效果。

1.4 合同管理人員專業(yè)能力良莠不齊

因建設(shè)工程本身就是一個(gè)周期長(zhǎng)、耗資大、涉及面較廣的工程，所以對(duì)其合同管理者也有相應(yīng)較高的要求，要求其不僅要有相當(dāng)?shù)墓こ坦芾韺I(yè)技術(shù)知識(shí)、合同經(jīng)營(yíng)管理能力、概預(yù)算造價(jià)管理知識(shí)，還要具備相應(yīng)的法律知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)等。很多建設(shè)項(xiàng)目合同管理人員，缺乏造價(jià)和合同方面的專業(yè)水平和能力，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，專業(yè)水平有限，僅把合同管理工作當(dāng)作一種程式化的工作來(lái)做，認(rèn)為只是執(zhí)行合同，辦一下工程款結(jié)算就可以了。甚至有些合同管理人員也對(duì)合同的效力無(wú)充分認(rèn)識(shí)，認(rèn)為簽訂合同就是個(gè)程序，工程實(shí)施的時(shí)候覺(jué)得該怎么干就怎么干，與合同沒(méi)有太大關(guān)系。更無(wú)從談起進(jìn)行事先的整體合同管理規(guī)劃和預(yù)測(cè)、事中的合同履行情況的辨識(shí)和分析、事后的合同問(wèn)題的處理和解決能力，尤其是一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的應(yīng)對(duì)措施和法律支援。從而造成合同管理整體水平滯后不前。

2 合同管理的建議

針對(duì)上述合同簽訂和管理過(guò)程中的種種不合理和不規(guī)范行為以及合同管理的種種現(xiàn)狀，筆者簡(jiǎn)單談?wù)勛砸言诤贤芾砉ぷ髦械囊恍┛捶ê徒ㄗh。

2.1 把好合同簽訂關(guān)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同一般盡可能選用國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本格式，合同專用條款可根據(jù)所建設(shè)工程項(xiàng)目的特性，合同雙方談判的情況對(duì)通用條款進(jìn)行修訂，但合同條款應(yīng)盡量準(zhǔn)確、公平、公正地表達(dá)合同雙方的意愿。同時(shí)應(yīng)做到條款齊全、嚴(yán)謹(jǐn)、不漏項(xiàng)。文字表達(dá)盡量準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、清晰。

為了確保合同能夠具有法律效力，且能夠有效地執(zhí)行，在合簽訂前，建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面專家對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審把關(guān)，其要點(diǎn)是：合同是否嚴(yán)格體現(xiàn)了公平、公正原則，是否體現(xiàn)了平等、自愿的原則，合同條款是否完善、合同內(nèi)容是否完備、是否準(zhǔn)確地表達(dá)了合同雙方的意愿。合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否平衡。對(duì)合同中暫時(shí)無(wú)法明確的，可能發(fā)生的情況進(jìn)行合理界定。對(duì)可能發(fā)生的違約情況如何進(jìn)行處理等。從而最大程度上修正、完善合同條款，使得合同條款在簽訂后具有有效的執(zhí)行效力，也大降低合同實(shí)施過(guò)程中的合同合同糾紛和違約情況，從而減少雙方不必要的損失，圓滿實(shí)現(xiàn)雙方的合同目標(biāo)。

2.2 做好合同實(shí)施管理、加強(qiáng)變更索賠管理

變更索賠工作是施工企業(yè)合同項(xiàng)目扭轉(zhuǎn)因中標(biāo)價(jià)格不理想的二次經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。也是合同管理中工作量最大，涉及部門最多，需要收集資料最龐大，最繁瑣的工作。對(duì)于中標(biāo)價(jià)較低的工程項(xiàng)目，變更索賠工作的好壞就顯得尤為重要。

做好變更索賠工作，首先應(yīng)建立一個(gè)專業(yè)能力較強(qiáng)的變更索賠小組，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理變更工作，加強(qiáng)變更管理。工程合同簽訂后，首先要對(duì)合同管理進(jìn)行一個(gè)很好的前瞻性策劃，預(yù)計(jì)合同管理過(guò)程中會(huì)存在的合同糾紛，合同風(fēng)險(xiǎn)，合同管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，如何規(guī)避和合理的處理這些問(wèn)題等；同時(shí)，要認(rèn)真理解和分析合同條款，切實(shí)有效地履行合同責(zé)任義務(wù)，使合同管理行為規(guī)范化，針對(duì)前述分析可能存在的合同糾紛，作好應(yīng)對(duì)合同糾紛的準(zhǔn)備。另外，對(duì)于建設(shè)方，對(duì)于反索賠的研究也是很有必要的。

其次，當(dāng)發(fā)生變更索賠事件時(shí)，按與發(fā)包人合同要求的變更索賠管理程序及時(shí)記錄、收集、整理變更索賠事件發(fā)生的事實(shí)資料的記錄材料，提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地反映變更事件的資料（如日志、圖紙、往來(lái)文函、照片、信件等產(chǎn)）；處理變更索賠時(shí)采用合同要求的計(jì)價(jià)方法和計(jì)算基礎(chǔ)上報(bào)變更單價(jià)和費(fèi)用補(bǔ)償要求；處理好與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建各方的關(guān)系，加強(qiáng)溝通，求同存異，達(dá)成共識(shí)，使提出的變更索賠在合理前提下盡早得到審批，維護(hù)變更索賠工作的時(shí)效性和嚴(yán)肅性。

2.3 重視合同后評(píng)價(jià)

合同后評(píng)價(jià)合同管理的總結(jié)階段，現(xiàn)得到部分企業(yè)的重視，它的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：合同概況、合同履約、內(nèi)控管理、合同結(jié)算等情況的總結(jié)。合同后評(píng)價(jià)是對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程，工程實(shí)施、合同管理的好壞。對(duì)好的管理經(jīng)驗(yàn)的和管理不足的方面的總結(jié)。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累，可以為下一個(gè)工程項(xiàng)目的合同簽訂、合同管理提供許多有價(jià)值的資料。

3 結(jié)論

合同管理的好壞，在建設(shè)工程施工中，尤其是投資額較大的建設(shè)工程項(xiàng)目中非常重要。所以，合同管理人員整體能力和水平的提高，更是值得一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)社會(huì)重視的問(wèn)題，為了使建筑行業(yè)合同管理更加規(guī)范化、正規(guī)化。筆者希望加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)能為所有建筑行業(yè)企業(yè)和社會(huì)所重視，從而使行業(yè)、社會(huì)的合同管理經(jīng)營(yíng)水平更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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