淺談市政工程項目管理的現(xiàn)狀及解決措施

摘 要：市政建設(shè)工程項目的施工管理是市政企業(yè)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略以及運行機制，對各方面生產(chǎn)要素進行動態(tài)管理和科學配置，以達到工程項目的預(yù)定目標及經(jīng)濟效益。本文主要針對目前市政工程項目管理中面臨的諸多問題進行分析，并有針對性的提出相應(yīng)解決措施。希望為廣大市政管理工作者提供幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程；項目管理；現(xiàn)狀；面臨問題；解決措施

中圖分類號： TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）10-0148-01

前言

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，已有的市政工程項目管理機制已經(jīng)無法很好的面對和解決工程項目管理中出現(xiàn)的新問題，導致市場管理混亂、質(zhì)量問題頻發(fā)、監(jiān)管效果不佳等問題的出現(xiàn)。為科學合理解決這些問題，對市政工程項目管理體制進行改革創(chuàng)新，繼續(xù)探索有中國特色的現(xiàn)代市政工程項目管理模式，加強市政工程項目管理已經(jīng)勢在必行。

1 市政工程項目管理中面臨的問題

1.1市場管理混亂

市政工程多由當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門或其委托單位負責，由于涉及的單位和部門較多，有些單位倚仗自身具有的權(quán)力，無視工程項目的基本程序，不執(zhí)行招投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度以及項目法人制度，甚至出現(xiàn)了工程開工多日還未簽訂正式的監(jiān)理合同、施工合同的情況。有的工程在沒有辦理規(guī)劃許可證、施工許可證及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下就進行施工，被查到后才匆匆補辦。另外，有些政務(wù)工程為了追求“政績”，將施工工期以及設(shè)計周期一再壓縮，不僅容易造成工程項目設(shè)計上存在的缺陷，也為日后的投入運行埋下巨大的安全隱患。

1.2質(zhì)量意識薄弱

由于市政工程與其他一般建筑工程的巨大不同，導致政務(wù)人員更看重工程的工期，而忽視更重要的質(zhì)量問題，經(jīng)常在施工中出現(xiàn)搶干和蠻干的現(xiàn)象。各負責單位質(zhì)量意識薄弱，一再放松強制性標準，使得大量質(zhì)量不過關(guān)的工程投入使用。尤其在道路工程及排水工程中，對質(zhì)量的要求過低，抱著壞了很容易就能修的思想，人為的降低了工程質(zhì)量。另外，還存在市政工程施工技術(shù)資料和工程不同步，資料殘缺甚至偽造資料等問題。

1.3對施工單位質(zhì)量管理不健全

對施工單位進行質(zhì)量管理是市政工程項目管理中最重要也是最復雜的一環(huán)。但其管理過程中存在較多薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)實行內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費。這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為大大影響了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理制度，容易出現(xiàn)質(zhì)量要求過低的現(xiàn)象。還有些施工單位由于不具備相應(yīng)的施工資格，便掛靠施工；有的施工單位無視設(shè)計圖樣，擅自更改原設(shè)計方案；還有些施工單位以包代管，質(zhì)保體制存在巨大缺陷。使越來越多的質(zhì)量低劣工程投入使用，給人民財產(chǎn)安全帶來巨大隱患。

1.4監(jiān)理機制不健全，監(jiān)理效果不佳

我國目前在建設(shè)監(jiān)理市場方面還存在較多的缺陷，監(jiān)督管理機制不完善，再加上每個人對監(jiān)理工作理解的不同，導致很多執(zhí)政人員由于各種原因無法上崗任職。而在職監(jiān)理人員又存在無證上崗的現(xiàn)象，很多人本身就不具備監(jiān)理資格。另外，對監(jiān)理的培訓工作過于形式化，對監(jiān)理的能力提高和意識改變沒有太大幫助，使得監(jiān)理效果完全達不到預(yù)期的效果，對監(jiān)理工作執(zhí)行和整個監(jiān)理隊伍的建設(shè)造成了較壞的影響。

2 解決市政工程項目管理中問題的主要措施

2.1提高領(lǐng)導班子的自身素質(zhì)和工作水平

領(lǐng)導班子自身素質(zhì)及工作水平的高低直接影響著工程項目的管理水平。作為項目的總負責人，高層領(lǐng)導在組建班子的時候要充分意識到自身的責任，并保證班子里每位成員都能夠達到完成這個項目任務(wù)的各種要求。在此基礎(chǔ)上，作為項目負責人，要提前對整個項目工程的基本特點做足功課，對工程的工期、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求、可能遇到的惡劣氣候情況以及個別特殊要求做到心中有數(shù)，為工程項目的開展打好基礎(chǔ)。同時，整個班子成員都要具備較強的責任心和良好的素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，建筑行業(yè)的管理模式也不斷向先進化、科學化的方向發(fā)展，在這種大趨勢下，只有不斷提高領(lǐng)導班子的自身素質(zhì)，才能在不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟。

2.2建立和完善項目管理體系

建立一個完善的項目管理體系，一方面，要加強對政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)自檢三個方面的控制，明確各個層次的職能要求，在建立工程監(jiān)理的制度上，逐步建立起三個層次的管理體制。另一方面，要理順承包單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位三者的關(guān)系，可以簡單概括為：建設(shè)單位與承包單位是承發(fā)包的關(guān)系，兩者是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同的；承包單位與監(jiān)理單位之間沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，也沒有合同的限制，僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系；建設(shè)單位與監(jiān)理單位是委托和被委托的關(guān)系，二者是通過簽訂監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確立關(guān)系。

另外，還要以工程監(jiān)理為核心建立起一套科學的監(jiān)理、檢驗、質(zhì)管組織：監(jiān)理工程師要根據(jù)監(jiān)理合同公平公正的行使其監(jiān)理職權(quán)，而建設(shè)和承包單位要對監(jiān)理工程師進行監(jiān)督，保證雙方的共同利益；建設(shè)單位要專門組織成立檢驗小組，對施工單位的施工質(zhì)量進行抽樣檢查；施工單位要在各個施工點成立質(zhì)管小組，對各自負責的地區(qū)進行自檢，并與其他質(zhì)管小組進行互檢，保證項目工程的質(zhì)量。

2.3 加強對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理

2.3.1加強對工程質(zhì)量的管理

目前，我國在工程質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)有諸如《FIDIC土木工程施工通用合同條件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）等法律文獻，在進行市政工程項目管理的過程中，要嚴格參照相關(guān)法律的規(guī)定，制定完善的市政工程建設(shè)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。對建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員進行合理的分工和授權(quán)，不斷規(guī)范日常的工程質(zhì)量管理工作。但要注意與承包方劃清責任界限，一方面，要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做到嚴格管理、認真負責；另一方面，要對自己的職權(quán)范圍有著清醒的認識，切忌越俎代庖。

2.3.2加強對工程進度的管理

在施工建設(shè)過程中，施工單位要嚴格按照施工合同示范文本以及FIDIC條款中對工程進度的相關(guān)規(guī)定進行施工，并引進較為先進的方法，例如網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)對工程的進度進行科學管理。還要充分結(jié)合市政工程的特點來制定合理的進度管理工作制度和決策機制，做好組織協(xié)調(diào)工作，提前考慮到其他單位交叉施工的矛盾，并提前做好應(yīng)對預(yù)案，避免因業(yè)主協(xié)調(diào)原因而導致工期的延誤。另外，對承包方在施工進度中出現(xiàn)的偏差要進行科學的分析，盡量得到公平、合理的解決。在保證工程質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)好工期和投資控制計劃，保證達到預(yù)期的合同目標，實現(xiàn)最高的經(jīng)濟效益。

2.3.3加強對工程投資的管理

財務(wù)糾紛往往是業(yè)主和承包商的矛盾。承包商就要根據(jù)市政工程的建筑特點，提前就業(yè)主和承包方各自應(yīng)承擔的費用問題達成共識，一旦出現(xiàn)價目變更的情況，承包商要及時與業(yè)主進行溝通協(xié)商，價目的變更也要做到公平合理，并要做好對原始記錄、證據(jù)的保留工作，保證原始記錄的齊全和完整，便于糾紛的處理和相關(guān)部門的審查。另外，要確立合理的決策程序，在工程進度與投資目標出現(xiàn)沖突時，能夠科學合理的對原計劃作出調(diào)整，完成工程目標。

結(jié)語：雖然我國市政工程項目管理方面還存在著市場管理混亂，管理人員質(zhì)量意識薄弱，施工單位質(zhì)量管理及監(jiān)理機制不健全等問題，但相信隨著領(lǐng)導班子自身素質(zhì)和工作水平的提高，項目管理體系的完善以及對工程項目的重要環(huán)節(jié)管理的加強，市政工程項目的管理工作一定會越做越好。一套全新的、有中國特色的現(xiàn)代市政工程項目管理模式也定會在不久的將來形成。

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