基于熵值法的農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)

摘要：隨著河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地量大、容積率低，已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了制約。以河北省136個(gè)縣（市）的農(nóng)村居民點(diǎn)為評(píng)價(jià)對(duì)象，以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)為評(píng)價(jià)單元，探討河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)并舉的節(jié)約集約用地路徑，采用熵值法和多因素綜合評(píng)價(jià)法確定指標(biāo)權(quán)重和綜合評(píng)價(jià)值，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)整體上節(jié)約集約用地水平不高，但呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢(shì)。針對(duì)研究結(jié)果，提出了制定節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地采取相應(yīng)措施；加強(qiáng)多學(xué)科融合，在景觀水平上進(jìn)行整合；強(qiáng)化理論研究，構(gòu)建合理的配套體系等在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中亟待解決的相應(yīng)課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；節(jié)約集約用地；熵值法；評(píng)價(jià)指標(biāo)；路徑選擇；河北省

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）17-4266-05

Evaluation of Rural Residential Intensive Conservation Land Use Based on the Entropy Method——A Case of Hebei Province

ZHAO Jiao-jiao1，LIU Yuan-fang1，ZHANG Chang-chun1，LI Xin-wang2

（1. College of Land Resources， Agricultural University of Hebei，Baoding 071020，Hebei，China；

2.General Station of Soil and Water Conservation in Hebei Province， Shijiazhuang 050011，China）

Abstract： With the rapid development of economy and society in Hebei province， economic and social development is restricted by large amount of per capita rural residential land and low volume rate. In this paper， we evaluated rural settlements from 136 counties（cities） in Hebei province to explore the land saving and intensive use path for the development and protection of economy and society. The entropy method and multivariate comprehensive evaluation method were used to determine the index weight and the comprehensive evaluation value of rural residential land conservation and intensive use. The results showed that rural residential land saving and intensive utilization level was not high， but the situation was improving in Hebei province. Issues to be solved urgently were proposed such as developing rural residential intensive land conservation standards， taking appropriate measures under local conditions， strengthening multidisciplinary integration and landscape-level integration， strengthening theoretical research and establishing matching system to construct a reasonable economical and intensive land in rural settlements.

Key words： rural resident； saving and intensive land use； entropy method； evaluation index； path selection； Hebei province

收稿日期：2012-10-11

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB12GL039）

作者簡(jiǎn)介：趙嬌嬌（1987-），女，河南濟(jì)源人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理，（電話）15103327202（電子信箱）liuhaifeiyang@163.com；

通訊作者，張長(zhǎng)春，副教授，主要從事土地法學(xué)研究，（電子信箱）changchun_zhang@sina.com。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地作為一種自然資源具有稀缺性，而其稀缺性是相對(duì)于人類無(wú)限需求而言的。人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升趨勢(shì)。土地資源自身的稀缺性與人類日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求之間存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，必須對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，以達(dá)到可持續(xù)利用的目的[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開土地，但由于國(guó)情所致，必須對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂土地利用的科學(xué)性，就是在用途合理的前提下，實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約和集約。土地集約利用綜合評(píng)價(jià)是提高土地集約利用程度的基礎(chǔ)性工作，其評(píng)價(jià)不僅需要構(gòu)建完整的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更需要有合適的評(píng)價(jià)方法支撐[2]。土地的節(jié)約和集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，節(jié)約集約用地，不但影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地粗放利用已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙[3]。土地的節(jié)約和集約利用主要是指土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，制定指標(biāo)要有預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性[4]，而且土地的節(jié)約和集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，所建指標(biāo)體系要統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的系統(tǒng)功能[5]。

農(nóng)村居民點(diǎn)是指建制鎮(zhèn)以下農(nóng)村居民的聚居地，一般可分為農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村和基層村，即建制鎮(zhèn)以下居民點(diǎn)[6]。農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用是指在當(dāng)前和可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)?xiàng)l件下，在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模、使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)增加農(nóng)村居民點(diǎn)用地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，不斷提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益[1，7，8]。

河北省是一個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大省，土地總面積1 886.67萬(wàn)hm2，約占全國(guó)土地面積的2%，土地總面積居全國(guó)第14位。人均土地面積2 800.00 m2，在全國(guó)排第六位。全省山區(qū)土地面積1 140.00萬(wàn)hm2，占全省土地面積的60.4%。建設(shè)用地包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地，其中農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地占地最多，占建設(shè)用地的86.9%，居民點(diǎn)占用耕地?cái)?shù)量?jī)H次于河北省工礦用地，排第二位，全省居民點(diǎn)人均占地達(dá)186.90 m2，遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃指標(biāo)。2008年全省建設(shè)用地面積179.42萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的9.5%，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為98.73萬(wàn)hm2。全省人均建設(shè)用地253.33 m2。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)看，城市用地大幅增長(zhǎng)，河北省建設(shè)用地仍以農(nóng)村居民點(diǎn)占地為主，農(nóng)村居民點(diǎn)占建設(shè)用地的55.0%，農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地也大大超標(biāo)。河北省農(nóng)村中存在不少“空心村”，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率不高[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2008年這13年間，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積共增加33 225.11 hm2，年均增長(zhǎng)2 768.76 hm2。2008年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地已達(dá)179.65 m2，遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限（120～150 m2）。為此，河北省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地進(jìn)行評(píng)價(jià)研究非常必要，通過(guò)評(píng)價(jià)研究找出影響農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的因素，并因地制宜地制定相應(yīng)措施來(lái)提高河北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約集約利用水平，大力促進(jìn)節(jié)約用地，走出一條農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

河北省下轄11個(gè)地級(jí)市，136個(gè)縣（市），位于北緯36°05′-42°37′，東經(jīng)113°11′-119°45′，土地總面積1 886.67萬(wàn)hm2。地處華北平原北部、渤海之濱。地貌有高原、山地和平原，分別占全省土地總面積的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致從西北向東南逐級(jí)下降，地勢(shì)西北高，東南低。西部為太行山，北部為燕山山地和張北高原，與內(nèi)蒙古高原相接，成半環(huán)形環(huán)抱河北平原。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫-0.3～14.0 ℃；年平均降水量350～815 mm。受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小，密度大，用地分布不均勻，占地面積大，住宅空置、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年河北省農(nóng)村居民點(diǎn)占地987 297.91 hm2，建設(shè)用地總面積1 794 201.87 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地在建設(shè)用地中所占比重為55.03%。根據(jù)測(cè)算，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地179.65 m2，大大超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150 m2的最高限額。2010年底，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20 197.1億元。農(nóng)民人均純收入達(dá)5 958元，人均居住面積32.2 m2。人均居民點(diǎn)建設(shè)面積嚴(yán)重超過(guò)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的最高限額150 m2，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大，是河北省建設(shè)用地整理的重點(diǎn)區(qū)域[6]。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用狀況受土地投入程度、土地利用程度、土地產(chǎn)出程度和基礎(chǔ)設(shè)施完備度的影響。本研究選取河北省136個(gè)縣（市）為評(píng)價(jià)單元，考慮到各評(píng)價(jià)單元的實(shí)際情況及本研究的具體內(nèi)容，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》、2008年《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《河北省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。

1.3 指標(biāo)體系的建立

土地的節(jié)約和集約利用廣義上包括以下內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產(chǎn)出的高效化等方面，因而制定指標(biāo)要有預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。為了使所選取指標(biāo)能較好地反映河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地狀況，根據(jù)該省的實(shí)際情況及數(shù)據(jù)獲取情況，依據(jù)整體性和層次性、前瞻性和指導(dǎo)性、獨(dú)立性等原則選取了10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)[2，8]。

節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本思路是以節(jié)約和集約用地內(nèi)涵界定為基礎(chǔ)，以土地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)。土地投入程度是農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的前提條件，通常其投入量越大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度就越高。地均固定資產(chǎn)投資是單位面積農(nóng)村居民點(diǎn)土地的經(jīng)濟(jì)投入情況，單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)反映了單位面積土地勞動(dòng)力投入狀況，這兩項(xiàng)指標(biāo)值越大，農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度就越高。

土地利用程度直接反映了農(nóng)村居民點(diǎn)的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，說(shuō)明農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的程度越高。本研究以人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)和人均住房面積這3個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況。人均居民點(diǎn)用地面積和人均住房面積是負(fù)向指標(biāo)，數(shù)值越大，表示農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用越粗放。

單位面積人均純收入是土地利用經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)形式，單位面積農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP反映了農(nóng)村居民點(diǎn)土地的綜合經(jīng)濟(jì)效益，這3個(gè)指標(biāo)值越大，表示土地的產(chǎn)出程度就越高，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地得到了節(jié)約集約利用。

基礎(chǔ)設(shè)施完備度是指農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，如道路密度，考慮到本次數(shù)據(jù)的可收集性，本研究基礎(chǔ)設(shè)施完備程度選取了自來(lái)水普及率和電信普及率這兩項(xiàng)指標(biāo)。自來(lái)水普及率指自來(lái)水受益村和整個(gè)縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)戶數(shù)的比值，電信普及率指通電話的村和整個(gè)縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)戶數(shù)的比值。基礎(chǔ)設(shè)施完備度是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的一個(gè)有效因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越好，農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)功能就能得到越好的利用，土地節(jié)約集約利用程度相應(yīng)也就越高。

1.4 研究方法

本研究采用熵值法和多因素綜合評(píng)價(jià)法來(lái)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和綜合評(píng)價(jià)值。熵是一種不確定的度量，熵值法計(jì)算出來(lái)的指標(biāo)權(quán)重既符合客觀事實(shí)，也可以反映各指標(biāo)數(shù)值變化差異程度，此差異程度用差異系數(shù)（gj）表示，gj越大，則該指標(biāo)在此評(píng)價(jià)中的作用就越大。本研究的多因素綜合評(píng)價(jià)法是采用加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算而得到綜合評(píng)價(jià)值的方法[9]。

2 結(jié)果與分析

2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)是以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的基本單元，通過(guò)利用熵值法對(duì)河北省136個(gè)縣（市）的10個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、熵值、差異系數(shù)、權(quán)重的確定（表1）。再利用多因素綜合評(píng)價(jià)法得到各個(gè)縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值，為了使所得結(jié)果便于觀察，將各縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值同時(shí)擴(kuò)大了100倍，具體結(jié)果如表2。

從表1可以看出，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的大小順序?yàn)椋和恋乩贸潭?、土地產(chǎn)出程度、土地投入程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度。研究結(jié)果表明，在這4個(gè)因子中，土地利用程度的大小直接反映了農(nóng)村居民點(diǎn)是否節(jié)約集約用地，土地產(chǎn)出程度和土地投入程度在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中也起著重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施完備度在農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地中所起的作用最小。

從表1還可看出，在這10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地影響權(quán)重由大到小依次為：人均住房面積、人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)、單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、單位面積人均GDP、地均固定資產(chǎn)投資、單位面積鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)、單位面積人均純收入、自來(lái)水普及率、電信普及率。

人均住房面積、人均居民點(diǎn)用地面積、地均鄉(xiāng)村戶數(shù)這3個(gè)指標(biāo)屬于土地利用程度，是農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的首要選取指標(biāo)。單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和單位面積人均GDP在土地產(chǎn)出中所占的權(quán)重也很大，說(shuō)明積極有效地提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也是解決農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的重要方法[10]。

2.2 河北省農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)分析

2.2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低 將河北省136個(gè)縣（市）的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行算術(shù)平均，得到河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用平均值為7.395 1，其中有94個(gè)縣（市）的土地節(jié)約集約利用水平低于平均值，占總數(shù)的69.1%，大于平均值的縣（市）個(gè)數(shù)僅占總數(shù)的30.9%（表2）。說(shuō)明河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平相對(duì)較低，還有提高的空間和潛力。

2.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度差別大 研究結(jié)果表明，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值越大，其土地節(jié)約集約利用程度越大。由表2可知，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用程度差別大，最小的為張家口市的康保縣，綜合評(píng)價(jià)值為2.021 3，說(shuō)明其土地節(jié)約集約利用程度最低；最大的為遷西縣，位于唐山市，其綜合評(píng)價(jià)值為38.521 9，說(shuō)明其土地節(jié)約集約利用程度最大。

2.2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用存在顯著的區(qū)域差異 將河北省136個(gè)縣（市）按照土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)值分為3類（表3），綜合評(píng)價(jià)值小于平均值的為粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的為適度利用（本研究將大于一次平均值的所有綜合評(píng)價(jià)值再進(jìn)行一次平均得到的數(shù)值為12.385 2，這個(gè)過(guò)程稱為二次平均）；大于二次平均值的為集約利用[11]。

由圖1可知，河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地粗放利用的縣（市）數(shù)為94個(gè)，占總數(shù)的69.1%。適度利用的縣（市）數(shù)為28個(gè)，占20.6%。集約利用的縣（市）數(shù)為14個(gè)，占10.3%。表明縣域農(nóng)村居民點(diǎn)之間土地集約利用水平差距較大，而其縣域農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用整體水平有待提高。

1）集約利用屬于Ⅰ級(jí)區(qū)，主要包括唐山的遵化市、遷西縣、遷安市和唐?？h；秦皇島的寬城滿族自治縣；承德的興隆縣和灤平縣；廊坊的三河市、大廠回族自治縣和香河縣；石家莊的井陘縣、鹿泉市和欒城縣；以及邯鄲的涉縣。這些地區(qū)主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)以及省會(huì)石家莊的周邊，地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，但耕地資源有限，農(nóng)村居民點(diǎn)不能隨意擴(kuò)張，所以土地節(jié)約集約利用程度相對(duì)較高。

2）適度利用屬于Ⅱ級(jí)區(qū)，分布在唐山的樂(lè)亭縣，秦皇島的撫寧縣和青龍滿族自治縣；張家口的崇禮縣和懷來(lái)縣；廊坊的永清縣和霸州市；保定的阜平縣和容城縣；滄州的孟村回族自治縣；石家莊的平山縣等12個(gè)縣（市）；邢臺(tái)的內(nèi)丘縣、沙河市和清河縣；以及邯鄲的武安市、廣平縣和邯鄲縣等。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，耕地資源也相對(duì)有限，因此對(duì)土地的利用都為適度利用。

3） Ⅲ級(jí)區(qū)的縣（市）屬于粗放利用，分布于河北省的大部分地區(qū)，平原、丘陵和山地3種地貌形態(tài)都有，農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，人均耕地面積相對(duì)較多，耕地投入產(chǎn)出程度也較低，因此人均居民點(diǎn)用地面積大，屬于粗放利用。

3 研究展望

本研究借助熵值法研究了河北省136個(gè)縣（市）土地利用程度，并對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，以縣域農(nóng)村居民點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的基本單元，通過(guò)對(duì)河北省136個(gè)縣（市）的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用程度對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用的影響最大，其次是土地產(chǎn)出程度，所以要充分提高土地的利用率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能更合理有效地提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的節(jié)約集約程度。河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平不高，以粗放利用為主，占全省的69.1%；適度利用和集約利用主要分布在環(huán)北京、天津地區(qū)及省會(huì)石家莊周邊。為此，制定河北省農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用措施，目前應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

3.1 制定農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村宅基地在農(nóng)村居民點(diǎn)的組成中所占比重最大，因此要提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用水平，可以控制宅基地的用地面積。河北省人民政府于2002年頒布的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》中明確規(guī)定：人均耕地不足1 000 m2的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)200 m2；人均耕地1 000 m2以上的平原或山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過(guò)233 m2；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467 m2。由于制定時(shí)間偏早，再加上近些年河北省經(jīng)濟(jì)、城市化發(fā)展以及農(nóng)村人口的變化，現(xiàn)行的《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)不適用于河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，需緊密聯(lián)系河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，重新制定科學(xué)合理的關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的法律法規(guī)，以保證農(nóng)村居民點(diǎn)土地的節(jié)約集約利用。

3.2 因地制宜地采取相應(yīng)措施

河北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地節(jié)約集約利用存在較大程度的差異，因此對(duì)不同節(jié)約集約用地等級(jí)（Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)）的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地采取不同的措施進(jìn)行科學(xué)合理地用地。河北省可通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，即對(duì)現(xiàn)有利用率不高的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，按照土地利用總體規(guī)劃有關(guān)要求和規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，填實(shí)“空心村”或按規(guī)劃建設(shè)“中心村”，并把騰置出來(lái)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)土地的整理達(dá)到節(jié)約集約用地的水平。

3.3 加強(qiáng)多學(xué)科融合，在景觀水平上進(jìn)行整合

農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)學(xué)科，如何合理有效地整合各個(gè)學(xué)科的研究成果，將農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密聯(lián)系起來(lái)，制定符合農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際的節(jié)約集約用地措施，把農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地與農(nóng)地整理、村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、景觀文化有效保護(hù)結(jié)合起來(lái)，是有待于進(jìn)一步研究的課題。

3.4 強(qiáng)化理論研究，構(gòu)建合理的配套體系

農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地并不是一般的農(nóng)地整理，涉及到農(nóng)村聚落地理、區(qū)位理論、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、鄉(xiāng)村生態(tài)學(xué)、宅基地轉(zhuǎn)型等理論，因此，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地的理論研究。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地多集中在問(wèn)題分析與政策建議層面，而相應(yīng)配套制度的改革也處于試點(diǎn)和探索階段，為此，應(yīng)特別注重理論與實(shí)際的聯(lián)系。目前農(nóng)村宅基地屬于集體所有，其產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民和集體的利益驅(qū)動(dòng)受到限制。因此，需強(qiáng)化理論研究，為農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約用地構(gòu)建合理的配套體系。

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（責(zé)任編輯 昌炎新）