湖北省城市工業(yè)用地集約利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

摘要：中國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但土地供需矛盾日益突出，如何充分提高城市工業(yè)用地集約利用水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐已成為亟待解決的問題。通過調(diào)查，選取8個(gè)指標(biāo)，對(duì)湖北省城市工業(yè)用地集約利用水平進(jìn)行了量化分析，找出了行業(yè)差異和區(qū)域差異，并在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議。

關(guān)鍵詞：城市工業(yè)用地；集約利用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；湖北省

中圖分類號(hào)：F293.2；F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）17-4260-06

Optimization Use of Urban Industrial Land and Restructuring in Hubei Province

WANG Ying-jun，CHEN Yin-rong

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， China）

Abstract： Although the central regions of China are developing rapidly， the contradiction between supply and demand of land is gradually prominent. How to enhance the level of intensive land use and provide support for industrial development has become a major problem to be solved urgently. Eight indexes were selected for the quantitative analysis about the level of intensive industrial land use， and analysis of industrial difference and regional difference was also conducted. Based on the result， suggestions for the restructuring were put forward.

Key words： urban industrial land； land use intensity； industry restructuring optimization； Hubei province

收稿日期：2012-10-15

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（09BZZ024）

作者簡(jiǎn)介：王穎君（1988-），女，湖北武漢人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理，（電話）15972179038（電子信箱）lly19881025@sina.com；

通訊作者，陳銀蓉，教授，博士生導(dǎo)師，從事城市土地資源管理研究，（電子信箱）chyinrong@126.com。

隨著中國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求十分旺盛，一邊是保障糧食安全，堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線，土地資源的稀缺已經(jīng)成為當(dāng)前許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。但是中國土地資源的稀缺性并沒有在利用過程中顯現(xiàn)出來，由于巨額土地資源開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同[1]。因此，將土地集約利用水平作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參考依據(jù)，既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整與布局，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又將促進(jìn)土地資源的集約利用。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用地約占土地供應(yīng)總量的60%～80%[2]，顯然已經(jīng)成為建設(shè)用地增量最大的用地產(chǎn)業(yè)。但工業(yè)用地效率較低，其集約程度有待提高。目前已有的研究主要集中在城市土地集約利用以及某個(gè)區(qū)域工業(yè)用地的評(píng)價(jià)，而本研究通過對(duì)工業(yè)企業(yè)用地的調(diào)查，研究不同行業(yè)集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，用以引導(dǎo)企業(yè)集約用地，指導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，以便最大限度地提高土地利用效率，為構(gòu)建和諧社會(huì)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1 研究區(qū)域概況

1.1 湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡

湖北省是中國重要的商品糧基地，武漢市則是全國性的糧、棉、油大型中心批發(fā)市場(chǎng)，因此第一產(chǎn)業(yè)有著較扎實(shí)的基礎(chǔ)。湖北省是近代制造業(yè)的重要發(fā)祥地，直到20世紀(jì)80年代中期，以重工業(yè)為主的較完善的工業(yè)體系和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)在國內(nèi)仍屬領(lǐng)先。武漢市素有“九省通衢”之稱，地理位置水陸貫通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，加上“1+8”城市圈的形成與發(fā)展，為湖北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

湖北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2007年的15.7∶43.8∶40.5逐步調(diào)整為2009年的14.9∶46.1∶39.0，最終轉(zhuǎn)化為2011年的13.1∶50.1∶36.8，呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)比例在湖北省近乎占一半，工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成并進(jìn)一步強(qiáng)化，可見湖北省工業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。湖北省借助中部地區(qū)崛起的契機(jī)，加快國家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型，確立了以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。同時(shí)，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)傾斜的趨勢(shì)可能會(huì)加劇湖北省產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)偏差，從而制約全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 湖北省工業(yè)發(fā)展情況

《2011年湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到9 918家，比2010年增長15.7%。完成工業(yè)增加值8 565.56億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2010年增長20.5%。湖北省工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快。全省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2 325.96億元，比2010年增長23.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)27.1%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接較好，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。全省工業(yè)完成銷售產(chǎn)值26 239.30億元，比2010年增長36.4%，其中：鋼鐵、汽車、石化、電力、食品、電子信息、紡織、裝備制造、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值超千億元；工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.4%。全 年 工 業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1 497.41億元，比2010年增長29.3%；其中國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤595.65億元，比2010年增長1.9%[3]。

由此可見，湖北省正在走新型工業(yè)化道路，保持著一種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。然而，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求也越來越緊迫。較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、零散無序的低水平重復(fù)建設(shè)和土地資源的粗放利用和浪費(fèi)等，都制約了土地集約利用水平的提升，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間資源的合理配置。作為占有50%以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高其土地集約利用水平將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。

2 湖北省主要城市工業(yè)用地集約利用分析

考慮到方案運(yùn)用的可行性，對(duì)湖北省典型工業(yè)企業(yè)采用隨機(jī)抽樣調(diào)查方式，對(duì)9個(gè)行業(yè)的365家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，涉及的行業(yè)有：①農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；②服裝紡織業(yè)；③非金屬礦物制品業(yè)（水泥、玻璃、陶瓷等）；④金屬制品業(yè)；⑤化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；⑥醫(yī)藥制造業(yè)；⑦通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；⑧交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；⑨通用專用設(shè)備制造業(yè)。

調(diào)查數(shù)據(jù)（表1）顯示，365家企業(yè)實(shí)際占用土地2 165.07 hm2，平均每家占地5.93 hm2；建筑面積總計(jì)達(dá)到1 417.10 hm2；到2011年底，365家企業(yè)累計(jì)總資產(chǎn)達(dá)到333.83億元，平均0.91億元；企業(yè)從業(yè)職工人數(shù)為14.91萬人；2011年銷售收入達(dá)到591.80億元，平均每家為1.62億元；總體利稅達(dá)到47.92億元，平均每家上交稅款達(dá)0.13億元。

在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)，由于沒有細(xì)化，同一行業(yè)大類中的不同行業(yè)小類項(xiàng)目土地利用及投資需求也存在較大差異，所以造成了在行業(yè)內(nèi)部衡量同一數(shù)據(jù)有較大的浮動(dòng)。處理時(shí)對(duì)于浮動(dòng)較大的企業(yè)，采用同行業(yè)其他同等規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)替換方法來避免數(shù)據(jù)整體的偏移[4]。

根據(jù)湖北省工業(yè)的實(shí)際情況，在分析確定典型工業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，從土地投入強(qiáng)度、土地利用效益和土地利用效率3個(gè)方面選擇適合于湖北省工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，運(yùn)用地均投資強(qiáng)度、單位土地面積就業(yè)人數(shù)來衡量投入強(qiáng)度，運(yùn)用地均銷售額、地均利稅、地均工業(yè)總產(chǎn)值來衡量利用效益，運(yùn)用建筑容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比率來衡量利用效率，從而綜合評(píng)判土地利用集約度。

對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理結(jié)果（表2）顯示，湖北省主要工業(yè)行業(yè)用地效益存在一定的差距，各行業(yè)部分指標(biāo)波動(dòng)較大，不同指標(biāo)反映的行業(yè)差距有所區(qū)別。首先，在土地投入強(qiáng)度方面，地均投資強(qiáng)度和地均從業(yè)人數(shù)最高的都為通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，達(dá)到3 767.78萬元/hm2，235人/hm2。另外同樣作為傳統(tǒng)行業(yè)的服裝、鞋帽制造業(yè)、紡織業(yè)的兩項(xiàng)指標(biāo)也比較高，說明湖北省仍屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)，盡管經(jīng)過了多年工業(yè)化的高速增長，但大量投資資金和低生產(chǎn)力勞動(dòng)力還滯留在傳統(tǒng)行業(yè)。

其次，差別最大的指標(biāo)為地均利稅，最高為通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，達(dá)到658.74萬元/hm2，最低為金屬制品業(yè)，只有97.72萬元/hm2，兩者相差6.74倍?？梢娫陔娮悠髽I(yè)內(nèi)部土地利用的效率很高，因此大規(guī)模引進(jìn)電子行業(yè)是提升湖北省工業(yè)用地集約利用水平的重要途徑。

最后，在土地利用效率方面，各行業(yè)之間相差不大，集約度水平比較接近。建筑系數(shù)均值最小的為醫(yī)藥制造業(yè)，而作為負(fù)向指標(biāo)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比率，最大的也為醫(yī)藥制造業(yè)。這主要是由于醫(yī)藥制造業(yè)受行業(yè)自身特點(diǎn)的限制，要求用地布局較為分散，集約利用水平比較低。

綜合3個(gè)方面可以得出，投資強(qiáng)度大的行業(yè)，地均銷售額也大，二者呈正比例關(guān)系，但土地利用效率普遍較低。可見在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)行業(yè)內(nèi)部土地利用挖潛是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的主要目標(biāo)。服裝、紡織業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)值都屬于中等偏上，說明其依舊是湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)。只是在現(xiàn)實(shí)中，服裝業(yè)隨著人們對(duì)文化生活需求的不斷提高，在未來會(huì)有較大發(fā)展，但傳統(tǒng)的紡織業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷改革和短缺經(jīng)濟(jì)的結(jié)束，行業(yè)利潤率必然下降，這些傳統(tǒng)的原材料加工行業(yè)會(huì)被一些新興高新行業(yè)所取代[5]?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)指標(biāo)值多數(shù)處于中等偏上水平，屬于湖北省污染和資源消耗相對(duì)嚴(yán)重的支柱產(chǎn)業(yè)，如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，提高其土地集約利用水平是需要研究解決的問題。其他屬于中等水平的行業(yè)，發(fā)展空間巨大，主要依賴企業(yè)自身挖潛?？傊?，湖北省可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘發(fā)展空間大的企業(yè)潛力，重點(diǎn)發(fā)展投資強(qiáng)度大、利稅高、占地少的企業(yè)，提高其土地集約利用水平。

3 三大區(qū)域主要工業(yè)用地集約利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性分析

在分析全省情況的基礎(chǔ)上，通過對(duì)三大區(qū)域（武漢城市圈、襄陽和宜昌兩個(gè)省域副中心城市、其他城市）間主要工業(yè)用地集約利用水平的比較研究，找出湖北省工業(yè)用地集約利用的優(yōu)勢(shì)與差距，旨在為其產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供依據(jù)。

武漢城市圈又稱“1+8”城市圈，是指以武漢市為中心，以100 km為半徑的城市群，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個(gè)城市。武漢城市圈承東啟西，連接南北，是湖北省人口、產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)，也是中國中部最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貐^(qū)，是中國中部崛起戰(zhàn)略最重要的支撐點(diǎn)。城市圈的建設(shè)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)具有促進(jìn)作用。

湖北省“省域副中心城市”概念最初是由湖北省社會(huì)科學(xué)院學(xué)者秦尊文提出來的。在此之后，襄陽和宜昌充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對(duì)密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合資源，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成強(qiáng)有力的群體效應(yīng)，更好地發(fā)揮其對(duì)省域西北部地域和西南部地域的輻射帶動(dòng)作用。因數(shù)據(jù)量較大，故而將表格按三大區(qū)域分別進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果與分析如表3、表4、表5所示。

3.1 地均投資強(qiáng)度

工業(yè)企業(yè)投資強(qiáng)度基本呈城市圈、襄宜（襄陽和宜昌）、其他城市遞減的態(tài)勢(shì)，由于國家政策的傾斜性，使得資本等資源更多流向城市圈，武漢市等城市工業(yè)逐漸向技術(shù)、資金密集型發(fā)展。城市圈的紡織業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、通信電子業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；襄宜的化工業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)；其他城市通信電子業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)高于襄宜。其他城市以荊門、荊州、十堰為主，應(yīng)提高電子等高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出率，努力發(fā)揮各自的地域廣或港口便利的優(yōu)勢(shì)。而城市圈的化工業(yè)、金屬制品業(yè)的地均投資強(qiáng)度低于襄宜。因此，化工、金屬等行業(yè)應(yīng)成為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象，這樣才能為城市圈的電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)升級(jí)騰出利用空間。

3.2 地均從業(yè)人數(shù)

武漢城市圈和襄宜地區(qū)地均從業(yè)人數(shù)基本相當(dāng)，均大于其他城市。其中城市圈醫(yī)藥業(yè)、通信電子業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)、通用專用設(shè)備業(yè)從業(yè)人數(shù)明顯較多；襄宜農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、服裝紡織業(yè)、化工業(yè)從業(yè)人數(shù)較多；其他城市的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人數(shù)高于城市圈，通用專用設(shè)備制造業(yè)高于襄宜。因此，隨著需求結(jié)構(gòu)的變化，武漢市應(yīng)加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，帶動(dòng)“1+8城市圈”的快速發(fā)展。而襄宜和其他城市應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不但有利于解決就業(yè)問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以提高土地集約利用水平。

3.3 地均銷售額

武漢城市圈地均銷售額遠(yuǎn)高于其他城市。其中城市圈的服裝紡織業(yè)、化工業(yè)、通信電子業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；襄宜的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)；其他城市的服裝紡織業(yè)、通信電子業(yè)等也有很大的銷售前景。因此，在中部崛起的大背景下，湖北省應(yīng)充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合相近的資源和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，在三大區(qū)域內(nèi)建立起以水平分工為主軸的產(chǎn)業(yè)分工體系。

3.4 地均工業(yè)總產(chǎn)值

武漢城市圈和襄宜的地均工業(yè)總產(chǎn)值相近，遠(yuǎn)高于其他城市。各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和地均銷售額相近，變化較大的是襄宜化工業(yè)和其他城市的服裝紡織業(yè)，二者都有很大的生產(chǎn)潛力。湖北省應(yīng)充分挖掘其潛力，拓寬產(chǎn)業(yè)銷售渠道，實(shí)現(xiàn)由比較劣勢(shì)向比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

3.5 地均利稅

從平均水平看，城市圈利稅高于其他城市。三大區(qū)域各行業(yè)差異較大，其中城市圈的服裝紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通信電子業(yè)等行業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)；襄宜的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化工業(yè)高于武漢城市圈；其他城市除金屬制品業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)高于襄宜外，其他行業(yè)均較低。湖北省工業(yè)稅收政策的制定與調(diào)整，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而受多種因素影響，在某些區(qū)域、某些企業(yè)中政策未得到充分、有效的發(fā)揮，可以進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘。

3.6 建筑容積率

從空間開發(fā)利用程度來看，建筑容積率基本呈武漢城市圈、其他城市、襄宜遞減態(tài)勢(shì)。其中，武漢城市圈的服裝紡織業(yè)、通信電子業(yè)容積率最高；襄宜的非金屬礦物制品業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)容積率較低，相比其他城市的醫(yī)藥制造業(yè)容積率最低。全省的工業(yè)建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)適度提高，從而更好地保障經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.7 建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比率

從建筑系數(shù)的均值分析來看，三大區(qū)域間的差別不大（表3、表4、表5），其中最小的是醫(yī)藥制造業(yè)，最大的是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。同時(shí)，作為負(fù)向指標(biāo)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比率，醫(yī)藥制造業(yè)值最大，化工業(yè)值最小。這主要是由于交通設(shè)備制造業(yè)和化工業(yè)對(duì)用地的限制較少，用地布局緊湊，而醫(yī)藥制造業(yè)則受行業(yè)自身特點(diǎn)的限制，要求其用地密度低、布局分散所致。

4 對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

湖北省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上呈現(xiàn)出了良好的態(tài)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地上，節(jié)約集約用地意識(shí)不強(qiáng)，集約利用水平不高，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊處于不盡合理的狀態(tài)。必須從社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的高度來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使土地利用達(dá)到合理的投入產(chǎn)出比[6]，積極提高土地集約利用水平，以土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)的入駐門檻。

綜合考慮以上的情況，為提高湖北省工業(yè)土地集約利用水平，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，湖北省未來一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向分析如下。

4.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移

由于行業(yè)利潤率差異等原因，湖北省產(chǎn)業(yè)用地集約程度之間存在非均衡性，不同區(qū)域同行業(yè)用地集約水平差異也較大，因此可以實(shí)施產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移[7]。城市圈以武漢市為核心，重點(diǎn)發(fā)展以通信電子業(yè)為主的高新科技產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，適度發(fā)展食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而金屬和化工業(yè)資源消耗較大，污染相對(duì)嚴(yán)重，集約水平不高，應(yīng)提高該類產(chǎn)業(yè)的用地門檻，積極推動(dòng)武漢城市圈將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄂西地區(qū)的發(fā)展[8]。湖北省汽車產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)都是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，襄宜地區(qū)可以發(fā)展新材料、新能源等，打造新型主導(dǎo)型支柱行業(yè)，適度發(fā)展土地集約利用程度高的電子等高科技產(chǎn)業(yè)。其他城市例如荊門、荊州、十堰，可以把資源、成本和政策等優(yōu)勢(shì)整合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、化工等行業(yè)。

4.2 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定門檻，設(shè)立容積率、建筑密度、綠地率等控制標(biāo)準(zhǔn)；以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先對(duì)入駐湖北省的各產(chǎn)業(yè)設(shè)立最低容積率、建筑密度、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)，其次根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來設(shè)立各自的最低標(biāo)準(zhǔn)，這樣能更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向不同區(qū)域聚集，建立高效的用地結(jié)構(gòu)，使得各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。不斷探索既能提高企業(yè)效益又有利于環(huán)境保護(hù)的管理模式，將產(chǎn)值效益差、對(duì)環(huán)境造成較大壓力的企業(yè)搬遷到人煙比較稀少的地方，減少對(duì)這類企業(yè)的批準(zhǔn)用地，適度限制其發(fā)展，積極引進(jìn)研發(fā)綠色環(huán)保的新材料、新產(chǎn)品，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

4.3 資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重

目前湖北省資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要集中在通信電子業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等行業(yè)，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)在貸款、稅收、技術(shù)改造等方面給予優(yōu)惠和扶持。同時(shí)湖北省可以充分利用充裕的勞動(dòng)力，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來提高人均國民收入，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。將武漢城市圈的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他城市，大力培育輕工業(yè)等名牌產(chǎn)品。

4.4 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

從總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要實(shí)現(xiàn)形式，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。湖北省傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，比如商貿(mào)、郵電等行業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)，但需要對(duì)這些生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)還需要重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等，把武漢市打造成華中地區(qū)的金融中心，積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)等，推動(dòng)武漢城市圈、宜荊荊、襄十隨三大物流圈建設(shè)。由于湖北省各城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，旅游業(yè)其實(shí)是第三產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造湖北省旅游品牌，才能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。

湖北省要在中部崛起戰(zhàn)略中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突破土地資源瓶頸，必須走新型工業(yè)化道路，按照產(chǎn)業(yè)梯度分工，優(yōu)化資源配置，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。必須加快與中部其他各城市的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，從而有效提高工業(yè)容積率和土地利用率。

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