從糧食生產(chǎn)安全看我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要途徑

摘要：從中國(guó)糧食生產(chǎn)安全出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的增產(chǎn)作用。并提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要途徑：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，改善農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)；科學(xué)制定節(jié)水規(guī)劃，優(yōu)化配置多種水源；加大灌區(qū)節(jié)水改造；努力改革用水管理制度。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)安全；農(nóng)業(yè)節(jié)水；途徑

中圖分類號(hào)：F323.3；F762.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）15-3704-04

所謂糧食生產(chǎn)安全是指糧食的數(shù)量和質(zhì)量能得到保障，以滿足人類生活和生存需要。在新中國(guó)成立以后，我國(guó)糧食生產(chǎn)通過(guò)采取“坡改梯、高改矮、單改雙、常規(guī)改雜交”等一系列措施，從根本上解決了國(guó)民的溫飽問(wèn)題，并正在向小康邁進(jìn)。但是，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，各種自然資源逐漸減少，再加上人口的增長(zhǎng)，未來(lái)糧食生產(chǎn)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅依賴于土地資源的經(jīng)營(yíng)和管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，更依賴于水利、氣象事業(yè)的發(fā)展以及抗災(zāi)減災(zāi)水平的提高等諸多方面。其中發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的關(guān)鍵措施之一。我國(guó)是農(nóng)業(yè)灌溉大國(guó)，也是水資源緊缺的國(guó)家，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水之路。只有走農(nóng)業(yè)節(jié)水之路，才能保障我國(guó)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和民生需求。

1 我國(guó)糧食生產(chǎn)安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 耕地量減質(zhì)降，人地矛盾突出

耕地面積減少嚴(yán)重。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放的幾十年中，我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐加快，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成耕地面積逐步減少。1957-2001年，全國(guó)耕地面積累計(jì)減少2 000萬(wàn)hm2，按我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)有水平計(jì)算，相當(dāng)于減少糧食產(chǎn)量2.7億t[1]。我國(guó)人口基數(shù)大，每年仍新增人口700萬(wàn)左右。人口增加對(duì)糧食的剛性需求就會(huì)增加，人地矛盾更加突出。

耕地質(zhì)量不高且有下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，有近25%的土地不適于耕種。15°以上的坡耕地占耕地總面積的14%以上，且耕地中有機(jī)質(zhì)含量偏低，土壤缺素嚴(yán)重。因重用輕養(yǎng)和片面強(qiáng)調(diào)“占補(bǔ)平衡”致使耕地質(zhì)量下降并趨于惡化[2]。耕地污染且日趨嚴(yán)重，目前我國(guó)至少有1 300萬(wàn)～1 600萬(wàn)hm2土壤受到農(nóng)藥污染，有587萬(wàn)hm2耕地受工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)生活垃圾的污染，還有大量耕地被達(dá)不到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水所污染[3]。

1.2 水資源短缺，時(shí)空分布不均

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，受人口數(shù)量的限制，到2030年我國(guó)人均水資源占有量將從目前的2 200 m3下降到1 700～1 800 m3，再加上近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，其頻率和影響范圍都在擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受損失增加，需水量接近水資源現(xiàn)有可開發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出。同時(shí)，在地區(qū)分布上，水資源極不均勻。北方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6.5%，耕地面積占全國(guó)耕地總面積的65.2%，但水資源僅占全國(guó)水資源總量的19%；南方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.5%，耕地面積占全國(guó)耕地總面積的34.8%，而水資源量占到全國(guó)水資源總量的81%。

1.3 進(jìn)行陡坡耕種，水土流失嚴(yán)重

多年來(lái)，隨著人口的不斷增加，在我國(guó)山區(qū)、丘陵地區(qū)及庫(kù)區(qū)，耕地極少，人們?yōu)榱松娲蠖嚅_墾陡坡地種植糧食，從而導(dǎo)致了新的水土流失。僅長(zhǎng)江流域180萬(wàn)hm2的流域面積中，水土流失面積從20世紀(jì)50年代的36萬(wàn)hm2上升到2009年的56.2 萬(wàn)hm2，占整個(gè)長(zhǎng)江流域面積的31.2%，土壤流失量也由10.0億t增加到22.4億t，其中僅長(zhǎng)江上游的水土流失面積就達(dá)35.2萬(wàn)hm2，占全流域水土流失面積的63%，土壤流失量達(dá)16億t，占全流域水土流失量的71%，相對(duì)于長(zhǎng)江流域而言，全國(guó)水土流失就更加嚴(yán)重了[4，5]。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的增產(chǎn)作用

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉狀況

我國(guó)糧食播種面積中灌溉地的比重在逐步提高，灌溉需水量將隨之增加，而我國(guó)灌溉蓄水量卻有限。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，糧食單產(chǎn)由1980年的2 850 kg/hm2增長(zhǎng)到2000年的4 590 kg/hm2。根據(jù)廖永松等[6]和盧布等[7]的研究，綜合考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源、技術(shù)水平、生產(chǎn)條件和其他發(fā)展條件等多種因素，預(yù)計(jì)到2020年糧食單產(chǎn)可達(dá)5 850 kg/ hm2，糧食播種面積約1億hm2。灌溉面積上的糧食占糧食總產(chǎn)量比重由78%～81%提高到80%～81%，糧食播種面積中灌溉地比重由48%～51%提高到60%～68%。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)灌溉面積將達(dá)到0.63億hm2[8]，農(nóng)田灌溉凈水量為2 362億～2 432億m3，假定灌溉水利用系數(shù)為0.60，則農(nóng)田灌溉用水量達(dá)3 936億～4 053億m3。綜合考慮多方面因素，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)灌溉蓄水量不超過(guò)4 000億m3[9]。灌溉需水量與灌溉蓄水量之間矛盾突出。

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉分析

參照中國(guó)工程院和水利部對(duì)2030年的供水量分析預(yù)測(cè)結(jié)果，綜合考慮各種工程和非工程措施，預(yù)測(cè)2020年全國(guó)的實(shí)際供水能力可能達(dá)到6 500億m3左右，可供水量達(dá)6 100億～6 500億m3。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)新增水源用于農(nóng)業(yè)灌溉的可能性很小，按照《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》中提出的農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)的約束目標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)狀灌溉用水量基本維持在3 600億m3，到2020年農(nóng)業(yè)缺水約400億m3。

按照陳敏建等[8]1999年預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)灌溉面積將達(dá)到0.63億hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.40億hm2，全國(guó)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，農(nóng)業(yè)年節(jié)水能力可達(dá)400億m3以上。通過(guò)采取各種節(jié)水灌溉措施，到2020年將達(dá)到節(jié)水能力400億m3，節(jié)水量與缺水量基本持平，基本能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的要求[9]。由此可見，農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全至關(guān)重要，而要保證農(nóng)業(yè)灌溉，必須要走農(nóng)業(yè)節(jié)水的道路。

2.3 水稻節(jié)水灌溉的增產(chǎn)作用

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)水稻產(chǎn)量占糧食作物總產(chǎn)量的37.1%，水稻是否能夠持續(xù)地穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)安全起到舉足輕重的作用。從目前全國(guó)水稻生產(chǎn)情況看，北方地區(qū)主要是水量不足，南方地區(qū)則主要是降水時(shí)空分布不均勻。北方稻田約有400萬(wàn)hm2，占全國(guó)水稻種植面積的15%，而供水能力有限，稻區(qū)水量供需矛盾日益突出。南方稻田占全國(guó)稻田的85%，水稻灌溉用水量則占灌溉用水量的90%以上，但由于降水時(shí)空分布不均，多數(shù)省份經(jīng)常有數(shù)十萬(wàn)公頃的稻田得不到及時(shí)灌溉。因此，推行水稻高效節(jié)水灌溉是我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的必經(jīng)之路。

多年來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)大力推廣了“淺、濕、曬”模式、“間歇淹水”模式、“半旱栽培”模式、“蓄水型節(jié)水灌溉”模式等幾種水稻節(jié)水模式，近年來(lái)廣東省還初步推廣了水稻“溝垅灌溉”模式。水稻節(jié)水灌溉不僅能起到增產(chǎn)的作用，而且提高了灌溉水的利用率。與傳統(tǒng)的長(zhǎng)期淹灌模式相比，“淺、濕、曬”模式、“間歇淹水”模式、“半旱栽培”模式的灌溉用水量可分別降低8%～19%、13%～25%與30%～50%。各種節(jié)水灌溉模式一般可增產(chǎn)稻谷3%～8%，灌溉水生產(chǎn)率一般可提高20%～80%。田間節(jié)水率可達(dá)8%～50%，一般為20%～30%，增產(chǎn)率達(dá)2%～10%，一般為3%～8%[10]。此外采用節(jié)水灌溉，還可減輕稻田水土環(huán)境污染，特別是可減少20%～40%的氮、磷流失和40%以上的甲烷揮發(fā)，并有助于減輕稻田病蟲害，對(duì)于水稻生產(chǎn)安全起到積極的作用。

3 我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要途徑

3.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，改善農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)

各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、水利等部門要深入開展調(diào)查研究，對(duì)各地區(qū)水源和作物種植情況進(jìn)行分析。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮吹墓┧芰?，因地制宜地安排農(nóng)作物的種植生產(chǎn)。對(duì)于水源少的地區(qū)應(yīng)選擇灌溉用水量少的旱地作物；對(duì)于山區(qū)盡量限制種植高耗水農(nóng)作物，支持和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民種植果樹、藥材等附加值高的特產(chǎn)作物，控制水土流失的進(jìn)一步加?。粚?duì)于污染比較大的地區(qū)，應(yīng)該限制甚至禁止種植農(nóng)作物，并積極采取措施逐步改良土壤，以期達(dá)到還土地于自然的狀態(tài)。在水源一定的情況下，要認(rèn)真組織相關(guān)部門編制用水計(jì)劃，加強(qiáng)各用水部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。在全面調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采取不同的方式推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，并嚴(yán)格執(zhí)行渠系建筑物的防滲要求。最大限度地改善用水結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)用最小用水量獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 科學(xué)制定節(jié)水規(guī)劃，優(yōu)化配置多種水源

各級(jí)水利、農(nóng)業(yè)部門要摸清本地區(qū)水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，建立嚴(yán)格的用水制度，對(duì)有限的供水條件，應(yīng)采用先進(jìn)的計(jì)算方法，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行各部門用水調(diào)配。與此同時(shí)，要科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)用水總量和用水時(shí)期計(jì)劃，在充分考慮農(nóng)作物需水的基礎(chǔ)上，大量采用工程節(jié)水、非工程節(jié)水或生物節(jié)水等節(jié)水措施，力爭(zhēng)使有限的水資源發(fā)揮出最大效益。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要千方百計(jì)地采取多種途徑開發(fā)和利用水源，并進(jìn)行最大限度優(yōu)化配置，大幅度降低農(nóng)業(yè)灌溉水源不足的隱患。一是根據(jù)本地區(qū)的降水規(guī)律制定蓄水用水方案，在多雨地區(qū)考慮充分利用天然降水，充分利用雨洪資源；對(duì)于受山脈或高原等阻擋的地區(qū)，應(yīng)充分利用地形雨水資源這一有利條件。二是充分考慮地區(qū)間的差異，因地制宜地開發(fā)利用各種水源資源，全面補(bǔ)充地表淡水資源的短缺。對(duì)沿?；蛭覈?guó)北方地區(qū)地下水位相對(duì)較低地區(qū)應(yīng)盡量避免使用地下水，以免因過(guò)量的開采造成新的水資源問(wèn)題。對(duì)于地下水源十分充足的地區(qū)，要有計(jì)劃、有步驟、合理地配置地下水和地表水的使用，且地下水的開采控制在淺層潛水層范圍內(nèi)，確保地下水的補(bǔ)給和循環(huán)。三是對(duì)于灌溉水源被污染的地區(qū)，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，加大防污治污工作，確保在不增加污染范圍的基礎(chǔ)上有選擇性地合理利用。

3.3 加大灌區(qū)節(jié)水改造，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的方法和途徑很多，其中最有效的方法之一就是提高灌溉渠道水利用系數(shù)，提高灌區(qū)供水能力。對(duì)于水源充足的南方地區(qū)，應(yīng)加大灌溉渠系的防滲襯砌與配套建筑物建設(shè)，避免水資源浪費(fèi)造成工程性缺水。對(duì)灌區(qū)中的渠系建筑物，水利管理部門要力爭(zhēng)上級(jí)主管部門和地方財(cái)政投資，切實(shí)搞好渠系建筑物的維護(hù)和保養(yǎng)，努力減少水量損失，提高渠系水利用率。各地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院2011年1號(hào)文件的號(hào)召，按照《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，加強(qiáng)大中型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套、節(jié)水改造工作，加強(qiáng)小型農(nóng)田灌溉田間工程建設(shè)，節(jié)水灌溉配套的各項(xiàng)工作，并結(jié)合我國(guó)目前正在大面積開展的土地整理工作，力爭(zhēng)建設(shè)一批灌排渠系，加固一批灌排渠系，改造一批田間工程，并逐步改進(jìn)地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水的利用率。

與此同時(shí)，各地要集中科研院所的技術(shù)力量開展節(jié)水灌溉特別是高效節(jié)水研究，爭(zhēng)取在供水能力保障的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，逐步開發(fā)和利用一些高效節(jié)水技術(shù)。在井灌區(qū)和其他提水灌區(qū)，優(yōu)先采用管道輸水；在地多人少和高效農(nóng)業(yè)地區(qū)積極推廣使用噴灌、簡(jiǎn)易移動(dòng)式噴灌、膜下滴灌等機(jī)械化、半機(jī)械化高效節(jié)水技術(shù)；對(duì)丘陵地區(qū)要進(jìn)一步推廣坡地改梯田技術(shù)，提高雨水集蓄利用程度；對(duì)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要因地制宜推廣抗旱注水播種技術(shù)；對(duì)水稻主產(chǎn)區(qū)應(yīng)加大力度全面推行水稻節(jié)水灌溉的不同模式。

另外，要大力推廣農(nóng)藝技術(shù)，采取生物節(jié)水措施，一方面可以減少水土流失，另一方面能緩解或避免土壤污染，更重要的是能提高水的利用率。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要根據(jù)水源條件，合理確定耕作和栽培方式，大力選育優(yōu)質(zhì)耐旱品種，采取深耕松土、中耕除草、增施有機(jī)肥等措施，改良土地結(jié)構(gòu)，增加土壤蓄水保墑能力。要大力推廣少耕、免耕為主的保護(hù)性耕作技術(shù)，采取鎮(zhèn)壓、耙耱、秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施，減少耕地水土流失，提高土壤保墑能力。施用土壤保水劑和生物抗旱劑，提高土壤吸收和保持水分的能力，減少作物和土地水分的無(wú)效蒸騰和蒸發(fā)。

3.4 建立健全政策法規(guī)，努力改革管理制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，靠行政指令推廣和實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水辦法是行不通的。因此，要不斷建立和健全國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)有力的法制手段來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水辦法。具體地講就是應(yīng)盡快制定農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的實(shí)施條例、管理辦法，逐步完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。力爭(zhēng)將總量控制、定額管理制度落實(shí)到省、市、縣，直至大型灌區(qū)。盡快建立水權(quán)制度。各地要針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)和實(shí)際，總結(jié)過(guò)去幾十年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立適合地方特色且切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善用水計(jì)量和水費(fèi)計(jì)價(jià)辦法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水灌溉的良性循環(huán)。大力推行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面參與節(jié)水的積極性，真正實(shí)行誰(shuí)用水誰(shuí)管理、誰(shuí)受益誰(shuí)出資。在增加政府投入，多渠道籌措資金的同時(shí)，堅(jiān)持改革管理體制，逐步建立良性的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制；完善以縣鄉(xiāng)為主的基層農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，抓好節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，并使之起到示范輻射作用。此外，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[11]。

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