“城中村”改造規(guī)劃環(huán)評水環(huán)境問題分析及減緩措施探討

摘 要：“城中村”存在污水管網(wǎng)不完善，雨污混排、居民生活污水及小企業(yè)工業(yè)廢水混排等缺少水污染防治設(shè)施的現(xiàn)象，“城中村”帶來的城市水污染問題比較嚴(yán)峻。為進(jìn)一步推進(jìn)“城中村”改造，做好環(huán)境保護(hù)工作，本文結(jié)合廣州棠涌村“城中村”規(guī)劃環(huán)評實(shí)例，對水環(huán)境影響問題及減緩措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：“城中村”改造 規(guī)劃環(huán)評 水環(huán)境影響 減緩措施

中圖分類號：X5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0139-02

2009年8月，廣東省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府[2009]78號）[1]，文中提到：“將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機(jī)的結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)土地綜合整治。以推進(jìn)“三舊”改造工作為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的廣東?！?/p>

由于“城中村”存在污水管網(wǎng)不完善，雨污混排、居民生活污水及小企業(yè)工業(yè)廢水混排等缺少水污染防治設(shè)施的現(xiàn)象，“城中村”帶來的城市水污染問題比較嚴(yán)峻。為進(jìn)一步推進(jìn)“城中村”改造，做好環(huán)境保護(hù)工作，在規(guī)劃環(huán)評階段提出合適的水環(huán)境影響減緩措施十分必要。為此，本文結(jié)合廣州棠涌村“城中村”規(guī)劃環(huán)評實(shí)例，對水環(huán)境影響減緩措施進(jìn)行探討。

1 改造項(xiàng)目概況

棠涌村位于白云區(qū)白云新城西部延伸區(qū)控制范圍內(nèi)，在行政區(qū)劃上屬于新市街管轄。2010年棠涌村總?cè)丝?657人，總戶數(shù)3806戶。本次改造范圍用地約117.43公頃，全部為集體用地。其中村民生活用地60.82 公頃，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地40.31公頃，水域和其他用地16.23公頃。

改造范圍內(nèi)多為村民住宅和工業(yè)廠房。村民住宅與工業(yè)廠房建筑新舊混雜，布局零亂，建筑密度大，建筑間距不能滿足要求，存在社會(huì)治安、消防等安全隱患。

2 改造實(shí)施方式

棠涌村的改造實(shí)施方式建議采用搬積木的改造方式。

（1）先村民住宅建設(shè)，后集體物業(yè)建設(shè)。

從改造的可操作性分析，建議先啟動(dòng)涉及建筑較少的地塊進(jìn)行改造，減少在改造期間的安置問題。通過建設(shè)商住樓，逐步搬遷、安置村民，實(shí)施搬積木式的改造。這也是村集體很愿意采取的模式。

（2）改造順序既要保障村民安置，又要兼顧集體物業(yè)延續(xù)性為降低改造風(fēng)險(xiǎn)，各期改造盡量避免出現(xiàn)臨遷情況，以先建后拆的方式進(jìn)行村的改造建設(shè)。

3 水污染源分析

“城中村”改造規(guī)劃實(shí)施后，根據(jù)用水量以及相關(guān)資料對規(guī)劃區(qū)污水排放量預(yù)測，規(guī)劃開發(fā)區(qū)域污水產(chǎn)生量約為1.59萬m3/d（580.35萬m3/a）。主要為規(guī)劃區(qū)域居民生活廢水、商業(yè)配套餐活動(dòng)產(chǎn)生的含油廢水等。

4 規(guī)劃實(shí)施存在的水環(huán)境影響分析

規(guī)劃范圍及周邊地區(qū)歷史上由于缺乏必要的規(guī)劃控制，城市空間布局無序，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，建設(shè)用地混亂，產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）布局分散，工業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村居民住宅建設(shè)隨意性大，“城中村”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境狀況逐步惡化，流溪河生態(tài)保護(hù)區(qū)用地大量被蠶蝕，導(dǎo)致作為廣州市飲用水的水質(zhì)下降。同時(shí)，規(guī)劃范圍內(nèi)目前沒有完善的排水管網(wǎng)體系，大部分地區(qū)采用雨污合流制，直排入附近河涌或流溪河，城鎮(zhèn)的無序發(fā)展導(dǎo)致污水收集率低。從排水系統(tǒng)上講，存在的問題歸納起來有以下幾點(diǎn)：

（1）規(guī)劃范圍及周邊地區(qū)企業(yè)較多，但較分散。由于企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝相對落后，環(huán)境意識(shí)薄弱，有些廢水未經(jīng)處理或經(jīng)處理未達(dá)標(biāo)直接排入河涌，嚴(yán)重污染了河涌水質(zhì)。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)存在較多“城中村”，城中村道路雜亂無章，基本上采用明渠（溝）排放，許多魚塘和河涌直接成為排污溝，由于這些地區(qū)居住人口密集，水體污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況較為惡劣，“城中村”環(huán)境已對整個(gè)規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)的城市發(fā)展造成障礙。

（3）規(guī)劃區(qū)及周邊各個(gè)鎮(zhèn)（尤其是中心城鎮(zhèn)）近幾年人口數(shù)量增長比例逐年增加，增長幅度較大，由于污水處理設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展，各個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水體制部分尚為雨污合流，在現(xiàn)有道路上，采用暗道排水，污水直接排入江河，對規(guī)劃區(qū)域周邊水質(zhì)威脅較大。

（4）規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)地勢復(fù)雜，人口密度小，污水管道系統(tǒng)布置難度大，污水提升泵站建設(shè)不足，投資效率較低。

5 水環(huán)境影響減緩措施探討

5.1 配套排水設(shè)施同步規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施時(shí)配套污水管網(wǎng)和提升泵站須同步實(shí)施，并通過規(guī)劃行政手段不斷完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)排水系統(tǒng)，加快城市污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，從根本上解決水污染的問題。要重點(diǎn)解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)雨污合流、污水管網(wǎng)覆蓋面不廣的為突出問題。規(guī)劃區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的雨污分流制度。通過規(guī)劃的實(shí)施，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有雨污合流的村鎮(zhèn)實(shí)施雨污分流改造，從而實(shí)現(xiàn)改造區(qū)域污水的集中處理。

5.2 帶動(dòng)改造現(xiàn)有排水設(shè)施

由于本規(guī)劃的實(shí)施后，規(guī)劃區(qū)域城市化進(jìn)程將加速。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程加速過程中，城中村的市政設(shè)施落后問題將日益突出。城中村日益增加的外來人口和產(chǎn)業(yè)將加大污水的產(chǎn)生及排放量。因此，為保證改造后污水能及時(shí)排放，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)排水設(shè)施的改造，加大泵站及排水管網(wǎng)的建設(shè)。若不加以控制，將會(huì)出現(xiàn)排水設(shè)施不完善帶來污水橫流現(xiàn)象，對環(huán)境造成影響的同時(shí)，也會(huì)損傷居住區(qū)居民生活品質(zhì)和城市總體形象。

5.3 規(guī)劃區(qū)域入駐項(xiàng)目污水預(yù)處理措施

規(guī)劃區(qū)入駐項(xiàng)目在可接入污水管網(wǎng)匯入污水處理廠集中處理的前提下，項(xiàng)目污水應(yīng)經(jīng)預(yù)處理達(dá)到《水污染物排放限值》（DB4426-2001）[2]第二時(shí)段三級標(biāo)準(zhǔn)方可排入市政污水管網(wǎng)。保證規(guī)劃區(qū)域廢水可經(jīng)市政污水管網(wǎng)進(jìn)入市政污水處理廠進(jìn)行集中處理，減少污水直接排入附近河涌帶來的水環(huán)境影響。

5.4 非點(diǎn)源水污染預(yù)防措施

由于規(guī)劃區(qū)域的城市化，地面將由鄉(xiāng)村特征轉(zhuǎn)變?yōu)闉槌鞘谢?、工業(yè)化特征，地面硬化面積加大，造成雨水涵養(yǎng)量降低，地表徑流增大，也將會(huì)把更多的污染物帶入水體。在規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)盡量在室外停車場，人行廣場采用透水材料，大面積硬化地面的初期雨水應(yīng)盡量沉淀后再排入水體。

6 結(jié)語

分析表明，隨著本規(guī)劃的實(shí)施，除了規(guī)劃區(qū)人口及企業(yè)隨之增長外，也必將帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域及周邊逐步城市化，污水產(chǎn)生量將進(jìn)一步增長。但是隨著規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)配套管網(wǎng)的建設(shè)，產(chǎn)生的污水由現(xiàn)在的污水管網(wǎng)配套不完善或集中式污水處理廠處理能力不足而分散排入納污水體情況可以得到改善。同時(shí)，隨著改造方案的落實(shí)，污水管網(wǎng)的布設(shè)，改造片區(qū)污水設(shè)施建設(shè)投入使用，排入改造區(qū)域附近河涌的廢水及水污染物量將減少大，可有效避免污水直接就近排入河涌。

因此，“城中村”改造規(guī)劃環(huán)評中找出存在的水環(huán)境影響問題，提出相應(yīng)的水污染減緩措施，可在規(guī)劃實(shí)施后改善周圍水環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]廣東省政府發(fā)布關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見（粵府[2009]78號）.

[2]廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)水污染物排放限值（DB4426-2001）.