新時期定陶農(nóng)田水利建設(shè)與管理淺析

摘 要：新時期國家對農(nóng)田水利建設(shè)的投入加大，但農(nóng)田水利建設(shè)投入有多個渠道，分屬發(fā)改、農(nóng)開、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃不統(tǒng)籌、政策不兼容、目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象，浪費了國家財政資金，定陶縣積極探索農(nóng)田水利建設(shè)與管理機制，走出了一條特色的農(nóng)田水利建設(shè)與管理路子，確保了國有資產(chǎn)安全，促進了工程效益的長期發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 建設(shè)與管理 對策

中圖分類號：S27文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0128-01

定陶縣地處魯西南平原，屬淮河流域，總面積846 km2，境內(nèi)有東魚河、萬福河、洙水河三大水系，主要河流23條，總長度370km2，流域面積846 km2，水資源總量2.7億m3，全縣現(xiàn)有配套橋涵閘建筑物2657座，其中大中型節(jié)制閘22座，引水閘4座；全縣現(xiàn)有農(nóng)田機井總量1.2萬眼。

1 定陶縣農(nóng)田水利建設(shè)回顧及現(xiàn)狀

定陶農(nóng)田水利設(shè)施多修建于20世紀(jì)六七十年代，六十年代前期先后治理了萬福河、洙水河、仿山河、店子河、柳林河等骨干河道。六十年代后期及七十年代新開挖了東魚河、東魚河北支、東魚河南支等骨干排灌河道，逐步完善了全縣排灌河系。特別是1976年到1978年，定陶縣連續(xù)3年大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，開挖治理了東魚河、東魚河北支、木河、南坡河等大中型河道16條，新建大中型節(jié)制閘、引水閘21座，大型揚水站19處，發(fā)展機井4937眼，初步建起了一個縱橫交錯、排灌結(jié)合、井河并用比較完整的水利排灌系統(tǒng)，至今仍發(fā)揮著重要的水利作用。但隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶的生產(chǎn)方式，定陶縣農(nóng)田水利基本建設(shè)基本上處于停滯狀態(tài)，農(nóng)田水利存在著吃老本現(xiàn)象。在管理上，農(nóng)田水利設(shè)施也存在著粗放方式管理，由于群眾管理意識淡化，財政管理資金欠缺及90年代后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)的撤銷合并，農(nóng)田水利實施基本處于新中國建立以來建設(shè)管理最薄弱的階段。2000年后，隨著中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，國家對水利建設(shè)日益重視起來。特別是2011年中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號文件發(fā)布后，國家對農(nóng)田水利建設(shè)力度空前加大，先后投入大量資金進行農(nóng)田水利建設(shè)，新建了一批批水利項目，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，定陶縣農(nóng)田水利建設(shè)投入，主要由水利、發(fā)改、農(nóng)開、國土等部門實施，年投入總資金均在上億元，但與水利建設(shè)大投入相比，定陶水利工程建后管理比較薄弱，基本上沒有專項管護資金，各部門農(nóng)田水利工程建好后，均移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村沒有專業(yè)水利管護人員，造成大批水利建后工程管理缺位，大批農(nóng)田水利設(shè)施加速老化，效益發(fā)揮較弱，形成國有資產(chǎn)的大量浪費和損耗。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

目前，雖然國家對農(nóng)田水利建設(shè)的投入加大，但農(nóng)田水利建設(shè)投入有多個渠道，分屬發(fā)改、農(nóng)開、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃不統(tǒng)籌、政策不兼容、目標(biāo)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象。

一是工程計劃不兼顧、工期不協(xié)調(diào)，多龍治水，沒有形成合力，經(jīng)常出現(xiàn)項目工程布局不合理、骨干工程與田間工程不配套等問題。部分部門在水利項目選址上存在隨意性，沒有考慮整合當(dāng)?shù)厮礌顩r，項目分散，交叉重疊現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是工程建設(shè)質(zhì)量沒保障。個別部門水利項目建設(shè)雖然也走正規(guī)招投標(biāo)程序，但由于部門本身不懂業(yè)務(wù)，無法做到施工工程中監(jiān)管到位，造成水利項目建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，影響到水利工程的效益發(fā)揮，和國有資產(chǎn)的建設(shè)浪費。

三是重建設(shè)輕管理，運行維護責(zé)任不落實，使用效率低。一些部門下達(dá)的建設(shè)項目只管工程建設(shè)，不關(guān)心建后的運行維護，有些項目甚至只管資金分配，建設(shè)管理責(zé)任也無法落實。工程建后管理跟不上導(dǎo)致工程使用壽命縮短，國有資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤并，許多農(nóng)田水利建設(shè)工程建后管護機制很難執(zhí)行到位，形成農(nóng)田水利工程處于“農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到”狀態(tài)；工程管理的技術(shù)力量明顯不足，農(nóng)民維護灌排工程積極性不高，農(nóng)民用水合作組織能力不強，管理主體和運行管護經(jīng)費缺失，工程管護不力。呈現(xiàn)出水利工程損毀快，壽命短，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費的現(xiàn)狀。

3 加強農(nóng)田水利建設(shè)管護機制的建議與對策

針對定陶縣農(nóng)田水利建管存在的實際情況，對定陶農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護工作提出以下建議。

3.1 整合項目資源，統(tǒng)一規(guī)劃實施

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。要建立水利項目統(tǒng)一建設(shè)管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，必須實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設(shè)工程由縣水利部門統(tǒng)籌安排，合理布局，確保定陶縣農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。

3.2 統(tǒng)一施工，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

從農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，今后對于縣境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 統(tǒng)一工程建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

成立專業(yè)農(nóng)田灌溉服務(wù)中心等服務(wù)組織，對國家投資建設(shè)的水利項目工程進行接管維護，確保國有資產(chǎn)安全并長期發(fā)揮經(jīng)濟效益，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的灌溉服務(wù)保障體系。專業(yè)組織要實行公司化管理，市場化運作，采取中心+站點+農(nóng)戶的管理模式，加強灌溉設(shè)備管理。既確保了項目區(qū)國有灌溉設(shè)備資產(chǎn)的安全和效益長久發(fā)揮，又解決了農(nóng)村因勞動力外出產(chǎn)生的澆地難問題，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和社會穩(wěn)定。其他地區(qū)的經(jīng)驗證明，專業(yè)的管理服務(wù)組織成立，既可做到對國家投資水利建設(shè)工程進行了有效管護，延長了工程使用壽命，確保了工程效益得到長期發(fā)揮，同時又極大方便了群眾生產(chǎn)用水，實現(xiàn)了農(nóng)民和管護主體的雙贏局面。

參考文獻

[1]定陶縣水利志編纂委員會.定陶縣水利志[M].山東科學(xué)技術(shù)出版社.

[2]陳正瑜.新時期水利管理標(biāo)準(zhǔn)化與水務(wù)工作創(chuàng)新模式指導(dǎo)[M].中國水利水電出版社.