發(fā)展天津城市雨洪利用的建議

摘 要：該文通過(guò)分析我國(guó)雨水資源化利用狀況，提出了促進(jìn)雨水資源化利用的幾點(diǎn)建議，為天津雨水資源化利用提供參考。

關(guān)鍵詞：雨洪利用 雨水入滲 政府監(jiān)管 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（c）-0125-01

水是寶貴的自然資源，是人類(lèi)和一切生物賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。全球總儲(chǔ)水量估計(jì)為13.9×1017 m3，但其中淡水總量?jī)H為0.36×1017 m3。除去冰川和冰帽外，可利用的淡水總量不足世界總儲(chǔ)水量的1%[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人類(lèi)對(duì)水的需求量在不斷增加的同時(shí)，地表水源污染也日趨嚴(yán)重?！八|(zhì)型”缺水、水資源短缺問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。

我國(guó)城市化建設(shè)由于忽視了水文生態(tài)循環(huán)，引發(fā)了各種城市水問(wèn)題：（1）內(nèi)澇嚴(yán)重：徑流系數(shù)快速提高，徑流量成倍增大[2]，排水設(shè)施壓力增大，汛期一遇暴雨就積水成災(zāi)，影響城市生活，堵塞交通，甚至淹沒(méi)城市，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。（2）雨水徑流污染嚴(yán)重：隨著點(diǎn)源污染治理率的提高，雨水徑流帶來(lái)的面源污染逐漸凸現(xiàn)，成為城市污染治理的重要內(nèi)容之一。（3）地下水位下降嚴(yán)重：城市化進(jìn)程導(dǎo)致城市地表不透水面增加，影響雨水下滲補(bǔ)充地下水；加之有些地區(qū)過(guò)度開(kāi)采地下水，加劇地下水位下降。（4）天然濕地退化萎縮嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致物種的減少和生態(tài)環(huán)境的破壞。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要大力發(fā)展城市雨洪利用。

1 我國(guó)城市雨洪利用情況

我國(guó)雨水利用雖然具有悠久的歷史，但城市雨洪資源利用是最近二十年才逐步在部分大城市和一些試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)嘗試，并取得初步成果的。2001年北京正式啟動(dòng)“城市雨洪控制與利用示范工程”；2003年上海出現(xiàn)了具有雨水利用功能的生態(tài)住宅；天津建成了第一座節(jié)水型水利科技大廈，并成功進(jìn)行了“城區(qū)雨洪利用”應(yīng)用實(shí)驗(yàn)。北京市在舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)期間，要求所有奧運(yùn)場(chǎng)館和新建工程都要配套雨水利用工程，2010年上海世博會(huì)的建筑在設(shè)計(jì)建造過(guò)程中也都考慮了雨水回收利用系統(tǒng)。

北京市自2000年有規(guī)劃、分步驟地實(shí)施雨水利用工程以來(lái)，已建成城鄉(xiāng)雨水利用工程1200處，2012年又新建雨水收集利用工程230處，新增蓄水能力1500萬(wàn)m3。

深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)2009年組織編制了《深圳市雨洪利用系統(tǒng)布局規(guī)劃》。該規(guī)劃提出深圳城區(qū)雨洪利用目標(biāo)應(yīng)以減少洪澇災(zāi)害、控制雨水徑流污染為主，增加水資源為輔。針對(duì)此目標(biāo)，提出引入低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用理念，強(qiáng)調(diào)源頭雨水利用，盡量通過(guò)一系列多樣化、小型化、本地化、經(jīng)濟(jì)合理的景觀設(shè)施來(lái)控制城市雨水徑流的源頭污染和洪峰流量。

大連、西安、成都、昆明、合肥、無(wú)錫等市都結(jié)合自身的實(shí)際條件，相繼出臺(tái)了符合本地實(shí)情的雨洪利用法規(guī)，很大程度上保障了城市雨洪利用工作的順利開(kāi)展。

2 發(fā)展天津城市雨洪利用的建議

2.1 制定城市雨洪利用管理法規(guī)

城市雨洪收集利用要根據(jù)城市的土地利用狀況、水文條件、氣象條件、地質(zhì)條件、土壤類(lèi)型、城市發(fā)展建設(shè)情況、城市經(jīng)濟(jì)條件和雨洪利用技術(shù)條件的不同，采用不同的方法。在考慮我市雨洪資源利用的同時(shí)，要充分考慮到本市的特點(diǎn)，合理借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到因地制宜，從本市的實(shí)際情況出發(fā)，制定城市雨洪利用管理法規(guī)。對(duì)城市雨洪利用工作做出明確部署，對(duì)雨洪利用標(biāo)準(zhǔn)作出解釋說(shuō)明。只有從法律的角度來(lái)保障和規(guī)范城市雨洪利用相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，才能有效地推動(dòng)我市城市雨洪利用工作的順利進(jìn)行。

2.2 在更大范圍內(nèi)推行雨水的收集利用

目前天津市政府部門(mén)的雨洪利用僅限于水利部門(mén)的調(diào)水預(yù)案，其主要原則是在保證行洪安全的前提下，適時(shí)抬高水位，以蓄代排，將來(lái)水頻率較高、調(diào)水可能性較大的北三河山區(qū)（薊縣北部的山區(qū)）、北四河平原（北三河山區(qū)以南，南遙堤、永定新河以北）的雨洪資源調(diào)往南部大清河淀東平原（南遙堤、永定新河以南），以緩解我市南部缺水現(xiàn)狀。即便如此汛期我市出境水量仍然較大，應(yīng)采取多渠道、多目標(biāo)雨水利用模式最大限度利用汛期洪水。

2.3 加強(qiáng)雨水入滲，涵養(yǎng)自然水體

我市企業(yè)或投資人雨洪利用更多的是以小區(qū)或單體建筑為單位，采取就地收集、就地處理、就地回用的直接利用理念，而對(duì)雨水的環(huán)境效益關(guān)注不夠。筆者以為：應(yīng)通過(guò)控制建設(shè)區(qū)域開(kāi)發(fā)后的雨水外排量不大于開(kāi)發(fā)前的雨水外排量來(lái)加強(qiáng)雨水入滲。讓雨水回灌地下、補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源是一種間接的雨水利用技術(shù)。通過(guò)各功能區(qū)間接利用雨洪，如建筑小區(qū)屋頂綠化、透水透氣路面、河流水壩景觀工程等，使建設(shè)區(qū)域硬質(zhì)地面變?yōu)闈B透性地面，增加土壤的含水量和通氣性，改善地下生物的生存環(huán)境和水環(huán)境，緩解“熱島效應(yīng)”，使流經(jīng)建設(shè)區(qū)域的河流旱季維持景觀水面，改善河流的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)小區(qū)雨水花園、低勢(shì)綠地、公園雨水調(diào)蓄湖等，可大大消減洪峰流量，雨水綜合徑流系數(shù)也隨之降低，增加現(xiàn)有排水設(shè)施的安全性，減少排水系統(tǒng)設(shè)施的投入，減輕城市內(nèi)澇，緩解地面沉降。

2.4 加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度

為了調(diào)動(dòng)相關(guān)各方參與雨洪利用的積極性，應(yīng)通過(guò)政策界定建設(shè)方（政府、社會(huì)投資人）、管理使用方（企事業(yè)單位、居民區(qū)）和服務(wù)方（社區(qū)民眾）的責(zé)權(quán)利關(guān)系，讓各方有權(quán)可用，有利可圖，有責(zé)可問(wèn)；對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建工程（含各類(lèi)建筑物、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、道路、橋梁等），應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定其必須進(jìn)行雨洪利用工程設(shè)計(jì)和建設(shè)；對(duì)已建設(shè)中水利用設(shè)施的新改擴(kuò)建設(shè)工程，必須同時(shí)考慮建設(shè)雨水利用設(shè)施；對(duì)于舊有建筑，包括小區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)雨洪利用設(shè)施，逐步將已有的城市人行道、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)改造為透水地面，將城市公共綠地改造為雨洪滯蓄地；雨洪利用設(shè)施建設(shè)施工期間，需要有相關(guān)部門(mén)對(duì)施工技術(shù)加以指導(dǎo)和監(jiān)管，確保雨洪利用項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”的審批和監(jiān)管，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，保證雨洪利用工程和設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，落實(shí)雨洪利用的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]何強(qiáng)，井文涌，王翊亭.環(huán)境學(xué)導(dǎo)論[M].北京：清華大學(xué)出版社，1994：144-151

[2]Thomas A.Seybert.Stormwater Management for Land Develo pment[M].John Wiley Sons，Inc.2006.