談建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

摘 要：該文結(jié)合我國的“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建筑法”等相關(guān)政策，對目前我國招標(biāo)代理行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了自己的一些體會(huì)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 投標(biāo) 建設(shè)工程 建筑法 招投標(biāo)法

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0115-01

我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，已進(jìn)入法制的初級階段。我國的“招標(biāo)投標(biāo)法”、“建筑法”對工程的招投標(biāo)都作了明確規(guī)定和嚴(yán)格界定，凡建設(shè)工程都必須按市場要求去進(jìn)行運(yùn)作。首先是對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。再按業(yè)主要求優(yōu)選出數(shù)家企業(yè)進(jìn)入工程投標(biāo)。本文僅就招標(biāo)投標(biāo)階段有關(guān)問題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 中標(biāo)企業(yè)的選擇

中標(biāo)企業(yè)的選擇，從理論上講，一定是選擇工程造價(jià)低、工程質(zhì)量優(yōu)、工期短的投標(biāo)企業(yè)。即實(shí)質(zhì)性完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求的施工企業(yè)。但具體操作中所涉及的問題，并非那么簡單。

一是工程造價(jià)的信息要素的選用，有企業(yè)的自主權(quán)。企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)可以依據(jù)企業(yè)自身的成本信息，也可以依據(jù)企業(yè)采信的社會(huì)造價(jià)信息，還可以運(yùn)用目前造價(jià)管理部門的信息。三種信息所編工程造價(jià)，其結(jié)果具有不可避免的差別。

二是價(jià)格要素的選用，單從工程造價(jià)專業(yè)來講，構(gòu)成工程造價(jià)的有：物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的直接實(shí)體造價(jià)。保證工程建設(shè)順利實(shí)施非實(shí)體的措施性造價(jià)，以及施工企業(yè)的管理投入和應(yīng)有效益，這些要素組成實(shí)施階段全部工程造價(jià)。而從構(gòu)成工程造價(jià)要素價(jià)格的選用，有企業(yè)的自由，可以選用社會(huì)信息價(jià)，也可選用造價(jià)管理部門的信息價(jià)，還可以選用企業(yè)自有價(jià)格。企業(yè)的報(bào)價(jià)是依據(jù)自身的實(shí)力，競爭策略各企業(yè)報(bào)價(jià)結(jié)果差別是絕對的。再有措施性投入各個(gè)企業(yè)可能千差萬別，企業(yè)管理投入和企業(yè)的期望效益更是難以估算。兩項(xiàng)可變要素使施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的差別率這個(gè)未知數(shù)很難預(yù)測，確認(rèn)差別率的合理性也缺乏可以參照標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)以社會(huì)平均造價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，由造價(jià)管理部門以其掌握的造價(jià)信息，分工程類別定期發(fā)布造價(jià)平米指標(biāo)。以供經(jīng)濟(jì)標(biāo)評定的參考。在選擇中標(biāo)企業(yè)時(shí)，初步確認(rèn)合理低價(jià)標(biāo)的排序。

2 合理低價(jià)中標(biāo)的評定是權(quán)宜之計(jì)

建設(shè)工程低價(jià)中標(biāo)，是國際慣例，也是不爭的事實(shí)。在我國雖然各省、市均建立起有形建筑市場，各地的招投標(biāo)活動(dòng)，正朝著規(guī)范的方向邁進(jìn)。但目前的建筑市場秩序尚不規(guī)范，肢解招標(biāo)，無限壓價(jià)，哄招標(biāo)價(jià)、圍標(biāo)、串標(biāo)、監(jiān)管不利等現(xiàn)象的存在，困擾著工程建設(shè)領(lǐng)域，對于招投標(biāo)活動(dòng)最直接相關(guān)的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法，筆者認(rèn)為很難以法定的形式出臺。因此，各省、市都以招標(biāo)文件的形式，根據(jù)自己的市場環(huán)境將評標(biāo)辦法納入其中，可以說辦法是多種多樣。稍加分析，這個(gè)辦法與低價(jià)中標(biāo)的本質(zhì)意義有較大差別。依據(jù)評標(biāo)辦法評定出的高分，并非最低價(jià)。與投標(biāo)競爭的本意有悖。這種辦法在市場環(huán)境尚不規(guī)范的前提下權(quán)宜之計(jì)。

3 如何評定合理低價(jià)即投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)成本的初探

合理低價(jià)中標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)倡導(dǎo)的，也是有待研究的課題，更是投標(biāo)競爭實(shí)質(zhì)性目的。

如何評判投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是否低于其企業(yè)成本。這是合理低價(jià)中標(biāo)的關(guān)鍵。

所謂低價(jià)合理是指投標(biāo)的總價(jià)低價(jià)合理，應(yīng)該是構(gòu)成總價(jià)的要素合理，主要是材料價(jià)、人工價(jià)、機(jī)械價(jià)合理，其次是措施費(fèi)合理、管理費(fèi)合理、企業(yè)利潤水平應(yīng)為行業(yè)最低。

對于材料價(jià)、人工價(jià)、機(jī)械價(jià)，社會(huì)及造價(jià)管理部門均有信息價(jià)。而對于措施性費(fèi)用、管理費(fèi)、利潤，目前施工企業(yè)的報(bào)價(jià)一是參照現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)。二是依據(jù)投標(biāo)具體情況考慮企業(yè)的投標(biāo)策略，結(jié)合企業(yè)的實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)，企業(yè)之間差別較大，使投標(biāo)總價(jià)相差懸殊，也是造成最低成本價(jià)很難判斷。為使最低價(jià)成本價(jià)的評定得到實(shí)施，建議有關(guān)部門對不同類別工程的成本造價(jià)定期發(fā)布合理幅度，并限定最低下浮幅度。其法律依據(jù)是：《關(guān)于制止低價(jià)行為的規(guī)定》：“商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門確定和公布……當(dāng)個(gè)別成本無法確認(rèn)時(shí)，由政府價(jià)格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認(rèn)定?！惫P者認(rèn)為，工程成本合理幅度，應(yīng)由工程造價(jià)管理部門發(fā)布，給經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評定可以參照標(biāo)準(zhǔn)，使合理低價(jià)中標(biāo)落到實(shí)處。真正實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競爭的實(shí)質(zhì)性目的。

4 企業(yè)最低成本的分析

總之，各種的評標(biāo)辦法是依據(jù)建筑市場環(huán)境現(xiàn)狀而存在。我國的建筑市場有一定程度的發(fā)展，但不理想。到目前為止，還沒有權(quán)威的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)辦法。是以具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評定，這是鑒于目前的建筑市場環(huán)境而為之。但是，我國的市場經(jīng)濟(jì)是要不斷完善的，法治也是要不斷健全的。監(jiān)督制衡機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、誠信體系、擔(dān)保制度、行業(yè)自律，總是要建立的。只要市場環(huán)境健康和相關(guān)條件具備，最終實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)與世界接軌一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。