關于創(chuàng)新文化管理體制的對策建議

摘 要：創(chuàng)新文化管理體制是文化體制改革的重中之重，以管理體制創(chuàng)新為動力，深化沈陽市文化體制改革，對促進沈陽文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮、全面實現(xiàn)文化強市，具有重大的現(xiàn)實意義。結合沈陽市的文化管理體制實際情況，提出切合我市文化管理體制改革實際如下對策建議，以為政府及相關部門決策提供參照。

關鍵詞：文化；管理體制；創(chuàng)新；對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0209-02

一、按建設法治政府和服務型政府的要求，強化政府對文化的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能

1.合理劃分政府的文化行政管理部門職能，下放審批權限。沈陽市、各縣區(qū)的文化行政管理部門把握文化事業(yè)的方針政策，貫徹落實相關法律法規(guī)，強化行政執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，面向廣大人民群眾做好公共文化服務；明確行政審批、行政獎勵工作權限，進一步規(guī)范行政審批項目和審批流程，梳理和規(guī)范了區(qū)縣（市）審批項目，進一步采取下放、取消、合并、轉移等措施，實行政務公開、改進審批方式，完善審批制度，簡化辦事程式，大大提高行政效率。

2.推動文化行政管理部門由管理直屬單位向社會管理轉變。文化主管部門要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來，如將文化部門直屬的經(jīng)營性文化事業(yè)、企業(yè)單位，劃轉到企業(yè)集團主管主辦；作為宏觀調(diào)控手段之一的財稅政策在支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中往往起著舉足輕重的作用，對于公共文化，政府可以保證和進一步加大財政支持，在每年財政預算中安排專項資金支持文化事業(yè)的發(fā)展，加大文化市場管理等方面的經(jīng)費投入；而對于營利性文化產(chǎn)業(yè)以稅收、金融等方式提供間接支持。

二、理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，突破束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮市場機制積極作用

1.進一步完善綜合文化行政責任主體。文化行政責任主體就是國家政府文化行政機關及其公職人員對國家所承擔的職責和義務，即國家法律所規(guī)定的應由政府文化行政機關及其公職人員所履行社會責任。近年來，為響應中共中央精簡機構、提高政府工作效率的指示，沈陽市政府進行了文化管理機構和管理體制的變革，取得了一定的成效。經(jīng)過調(diào)整、合并、精簡的文化責任主體更加有利于沈陽的文化繁榮和發(fā)展，更加有利于加強文化市場的建設，更加有利于提高公共文化服務能力的提高，更加有利于貼近大眾百姓的生活，受到廣大沈陽市民的積極擁護。沈陽市連續(xù)四年被授予“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”稱號。

2.健全現(xiàn)代文化市場體系，社會效益與經(jīng)濟效益齊頭并進?，F(xiàn)代文化市場體系從總體構成上可以分為兩大類，一大類是公益文化事業(yè)，另一大類是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，這兩大類運營的根本目的截然不同，公益性文化事業(yè)根本目標是追求社會效益最大化，而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的是社會效益最大化。兩種不同類型的文化體系均應在國家政府文化行政主體的領導、監(jiān)督和管理下進行有序發(fā)展。加快各類文化產(chǎn)品和要素市場的發(fā)展，構建統(tǒng)一的、開放的、有序的、競爭的現(xiàn)代文化市場體系，搭建多種多樣的文化產(chǎn)品交易平臺，促進文化產(chǎn)品的合理交流和流動，推進文化物流基地建設，加快各類文化產(chǎn)業(yè)基地建設，形成廣闊的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，促進各地區(qū)、各類別文化的交流與合作，規(guī)范文化產(chǎn)品和文化資產(chǎn)的交易，健全文化中介機構的服務功能，形成一個權責明晰、功能齊全、管理科學、良性運行、和諧發(fā)展現(xiàn)代文化市場體系。

三、完善國有文化資產(chǎn)管理體制，探索建立新型國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，確保國有文化資產(chǎn)保值增值

1.加快結構調(diào)整和資源整合，進一步深化轉企改制。進一步加快政府職能轉變，深入推進文化事業(yè)單位改革，加快結構調(diào)整，整合社會資源，鼓勵強強聯(lián)合組建綜合實力較強的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)組織，在政府文化行政主體的引導下發(fā)揮市場機制的作用，推動國有文化企業(yè)積極參與市場競爭，充分發(fā)揮國有文化資產(chǎn)的影響力，自覺承擔社會責任，完善資產(chǎn)的組織形式和適應市場發(fā)展的經(jīng)營管理模式，充分發(fā)揮文化傳播的特色優(yōu)勢，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，加速推進文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.加強國有文化企業(yè)的體制改革，構建合理的領導組織結構。建立完善黨委領導與法人治理相結合的組織結構，完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)評價體系和領導人考核辦法，研究制訂國有資產(chǎn)出資人制度，把黨委領導與法人治理體制結合起來，更好地堅持正確導向和經(jīng)營方向，通過市場運作，更好地確保國有資產(chǎn)保值增值，為市場提供所需的文化產(chǎn)品和謀求企業(yè)的發(fā)展壯大。

四、創(chuàng)新公共文化服務體系，轉變公共文化產(chǎn)品和服務的提供模式

1.創(chuàng)新公共文化服務發(fā)展模式。改變以往政府采購、服務外包、委托經(jīng)營、國有民辦、民辦國助的以政府為中心的單一中心提供模式，變?yōu)椤罢鲗?、市場運作，企業(yè)參與”的社會主義市場經(jīng)濟體制下的發(fā)展模式，不僅吸引了社會的豐富資源，提高了政府的管理效率，提升了文化服務的供給量，更重要的是經(jīng)營的單位是積極主動進行投資投入，并且必將結合文化市場的發(fā)展趨勢，有效地進行經(jīng)營運作和管理，一定意義上推動了文化的發(fā)展和建設。如可以繼續(xù)鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術開發(fā)運用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝璜印刷品印刷等領域；在政策上，給予非公有制文化企業(yè)在項目批、資質(zhì)認定、融資等方面與國有文化企業(yè)相同的待遇。

2.創(chuàng)新公共文化服務的宏觀體制環(huán)境。應大力推進與此相應的法制建設，明確政府部門承擔的職責和義務，進一步明確文化管理部門在發(fā)展公益性文化事業(yè)中的社會責任；要完善公益性文化事業(yè)投融資體制改革的配套措施，區(qū)分文化事業(yè)單位的經(jīng)營性和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，確保公共財政對公共文化事業(yè)的投入每年能夠?qū)崿F(xiàn)一定比例回收補償。

3.創(chuàng)新公共文化服務績效考核與評估機制。政府的文化行政管理部門要想落實監(jiān)督和管理的有效方式就是要形成一整套行之有效的、合理科學的考評體系。健全制度建設，完善規(guī)章制度，使文化事業(yè)單位以及文化產(chǎn)業(yè)單位有法可依，有章可循；文化的發(fā)展需要助力，科學合理的考核標準，公平公正的考評機制，規(guī)范高效的管理模式，良性和諧的發(fā)展環(huán)境，完善的市場化運作體系，對促進沈陽文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮、全面實現(xiàn)文化強市，具有重大的現(xiàn)實意義。

五、推進文化法制建設，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構維護文化生產(chǎn)與市場經(jīng)營秩序

1.政府應強調(diào)依法管理，加強文化法制建設，完善地方文化法規(guī)，即以法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，根據(jù)職能，運用一切合法有效的管理手段，規(guī)范市場，建立公平、公正、公開的市場環(huán)境。要加快文化立法工作，保障社會公共文化服務，振興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高文化建設的法制化水平。落實“屬地管理”原則，建立責任制，誰主管誰負責，加強文化市場的監(jiān)管力度，依法查處各種危害人們身心健康、污染社會文化環(huán)境的非法活動。凈化文化市場環(huán)境，切實營造文化安全的市場秩序。

2.要加強對文化資產(chǎn)的管理，深入研究與其適應的運行機制和管理體制，根據(jù)目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善已有的文化經(jīng)濟政策，有針對性地研究制定更加具體、更有力度、更具操作性的政策措施，包括建立健全包括領導體制、工作機制、績效考核制度、國有文化資產(chǎn)管理制度、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度等各項相關制度。

3.構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，最大程度地發(fā)揮市場在文化資源配置的基礎性作用。一是大力推進社會中介機構的建立和發(fā)展，加快機構改革，加快政府部門與中介機構的脫鉤速度，加強對從事文化事業(yè)領域服務的中介機構的監(jiān)管力度，放寬市場準入門檻，完善制度，加強監(jiān)管，嚴格管理，助力推進公共文化事業(yè)資產(chǎn)評估事務所等社會中介機構的建立；二是健全和完善文化企業(yè)準入及退出的標準和機制，將符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為行業(yè)準入的重要依據(jù)，嚴把文化企業(yè)設立審批關，“關、停、并、轉”不符合市場準入條件的企業(yè)；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度和市場培育情況，適當提高準入門檻，加強日常監(jiān)督和考核，建立和完善文化企業(yè)退出機制，對違法違規(guī)和不遵守各項管理制度的文化企業(yè)要限期整改，對于嚴重違法違規(guī)要取消其經(jīng)營資質(zhì)。

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[責任編輯 王曉燕]