日本對(duì)華發(fā)展援助政策調(diào)整解讀

摘 要：在國(guó)際關(guān)系的理論研究和實(shí)際操作中，官方發(fā)展援助（Official Development Assistance）以其官方背景、政府行為、戰(zhàn)略目的等一系列特點(diǎn)，一直是國(guó)外援助研究的重要對(duì)象。通過(guò)分析日本對(duì)華發(fā)展援助的特點(diǎn)以及冷戰(zhàn)后其戰(zhàn)略的幾次調(diào)整，揭示日本對(duì)中國(guó)積極推行ODA政策的深層次原因和目的。當(dāng)今世界格局下，中日關(guān)系對(duì)亞太地區(qū)的影響非常重大，因此，研究長(zhǎng)期以來(lái)日本對(duì)外援助理念對(duì)于正確理解和處理中日關(guān)系有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：官方發(fā)展援助；中日關(guān)系；調(diào)整

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0187-02

引言

從完全對(duì)立到有條件的合作，中日關(guān)系的歷史演變非常復(fù)雜。自1972年與日本建立了外交關(guān)系實(shí)現(xiàn)了邦交正?；詠?lái)，中日積極推動(dòng)發(fā)展日本對(duì)華援助項(xiàng)目和對(duì)日本對(duì)華低息貸款的利用。根據(jù)OECD（Organization for Economic Cooperation and Development）的定義，發(fā)展援助是以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高發(fā)展中國(guó)家社會(huì)福利水平為主要目的資金流動(dòng)。然而，日本對(duì)華援助有著經(jīng)濟(jì)、政治、地理甚至歷史等多方面的考慮，我們應(yīng)當(dāng)注意到日本的發(fā)展援助也是推行日本經(jīng)濟(jì)安全策略以及政治、外交的重要組成部分。

一、冷戰(zhàn)后日本對(duì)華發(fā)展援助的幾次調(diào)整

（一）日本對(duì)華發(fā)展援助的特點(diǎn)

由于中日之間特殊的關(guān)系，日本對(duì)中國(guó)的發(fā)展援助呈現(xiàn)出與日本對(duì)其他國(guó)家發(fā)展援助不盡相同的特點(diǎn)。首先，日本對(duì)華無(wú)償援助部分逐年增加。20世紀(jì)80年代，日本對(duì)華無(wú)償援助僅占日本發(fā)展援助總額的20%。到了20世紀(jì)90年代，這一部分增加到30%。2001年以后，無(wú)償援助已經(jīng)持續(xù)增加到40%。2003年，無(wú)償援助幾乎占日本對(duì)華發(fā)展援助的一半。其次，日元貸款數(shù)額非常巨大。雖然大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也都向中國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助，比如德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，但是日本始終是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)援助國(guó)。第三，1999年之前，日元貸款一直配合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針實(shí)行多年度決定方案，這是日本根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情特別制定的方案。第四，最初日元貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、發(fā)電站、通信系統(tǒng)等等。后期慢慢轉(zhuǎn)向城市建設(shè)方面，例如自來(lái)水系統(tǒng)，污水處理管道和地鐵等。另外，利用范圍也慢慢擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)，人力資源培養(yǎng)等其他方面。

（二）日本對(duì)華發(fā)展援助的三個(gè)重要階段

1.發(fā)展階段（1979—1989）。這一階段可以被認(rèn)為是中日建立外交關(guān)系以來(lái)兩國(guó)關(guān)系最緊密的時(shí)期。這一時(shí)期的日本援助，除了推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更協(xié)助了中國(guó)實(shí)施改革開放政策。

2.調(diào)整階段（1900—2000）。1996年之后的第四批日元貸款開始以“3+2”的方式進(jìn)行，即先決定前三年的貸款數(shù)額，在三年期滿后再協(xié)商落實(shí)后二年的貸款數(shù)額。這是“多年度方式”和“單年度方式”的中間過(guò)渡形態(tài)。這一時(shí)期中日兩國(guó)關(guān)系并不像八十年代時(shí)那么融洽；政治、軍事和國(guó)防等因素使日本不再無(wú)條件地援助中國(guó)了。

3.轉(zhuǎn)變階段（2001年至今）。隨著日本國(guó)內(nèi)金融環(huán)境的惡化，日本的整體援助預(yù)算也面臨緊縮。另外，日元貸款在2000年左右達(dá)到高峰后開始大幅度下降；日元貸款的實(shí)施方案也調(diào)整為單年度借貸方式。

二、日本對(duì)華發(fā)展援助對(duì)日本的影響

（一）經(jīng)濟(jì)利益

首先，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證了穩(wěn)定的償還能力。20世紀(jì)90年代起，中國(guó)的日元貸款就已進(jìn)入了償還期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)迄今已償還累計(jì)約1.5萬(wàn)億日元的本息。而且，隨著美元的貶值和日元的升值，中國(guó)償還日本的貸款也逐漸升值。其次，日元貸款被用于中國(guó)的港口、鐵路及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的完成為日本企業(yè)與中國(guó)的貿(mào)易合作鋪墊了一條進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的路。此外，日元貸款的提供常常附加諸如中國(guó)必須向日本購(gòu)買機(jī)械和原材料等附加條件，因此，使資金最終流回日本企業(yè)的同時(shí)，也幫助了日本企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，日本對(duì)華的技術(shù)援助提高了日本的科技實(shí)力和綜合國(guó)力。日本將一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，集中人力、物力和財(cái)力，在本土進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)，以及高新技術(shù)、高端產(chǎn)品的開發(fā)和研制。

總之，日本向中國(guó)提供ODA是其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的需要。事實(shí)上，對(duì)華發(fā)展援助也確實(shí)給日本帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）政治利益

1992年6月30日，宮澤內(nèi)閣發(fā)表了包括“ODA四原則”的《ODA政策大綱》，重新確定了ODA的政策方針，① 開始將經(jīng)濟(jì)援助打上政治的烙印。在1992年《ODA大綱》的基礎(chǔ)上，日本政府于2003年8月修訂通過(guò)了《政府開發(fā)援助大綱》。新大綱在目標(biāo)里明確提出日本ODA的目的是為“國(guó)際社會(huì)的和平發(fā)展做貢獻(xiàn)，以此來(lái)確保中國(guó)的安全與繁榮”。這是日本ODA政策政治化深化最明顯的體現(xiàn)，明確提出了本國(guó)的安全與繁榮是目標(biāo)之一，把國(guó)家利益的考慮直接地在方針中表述出來(lái)。正是由于其發(fā)展援助的政策和戰(zhàn)略的實(shí)施，日本在東亞地區(qū)已經(jīng)取得了支配地位；在此基礎(chǔ)上，日本試圖在國(guó)際政治舞臺(tái)獲得更重要的位置。

結(jié)束語(yǔ)

2000年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，② 威脅到日本的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位。日本以種種借口削減援助額度以及其援助方針的演變，突出反映了日本對(duì)華援助一直是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治目的的工具。日本發(fā)展援助的推行從根本上一直遵循著利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至政治安全利益的出發(fā)點(diǎn)。

從接受發(fā)展援助的國(guó)家的角度來(lái)看，只有正確看待和處理發(fā)展援助才有利于自身的發(fā)展和雙方的關(guān)系。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用日本發(fā)展援助，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)正確看待日本發(fā)展援助在中日關(guān)系中的作用，避免其成為中日關(guān)系的摩擦點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯 安世友]