著力打造具有鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

摘 要：培育和發(fā)展具有鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，是鹽城在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中直面挑戰(zhàn)、爭取主動權(quán)的必然選擇，也是鹽城推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鹽城市的具體實(shí)際，必須抓住產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃、載體建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力探索出一條既能順應(yīng)時代發(fā)展潮流，又能體現(xiàn)鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)全市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和增長極。

關(guān)鍵詞：鹽城特色；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0146-05

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不僅是世界各國應(yīng)對金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效手段，同時也是中國“十二五”期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設(shè)創(chuàng)新型國家的至關(guān)重要的國家戰(zhàn)略決策。國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確提出，要逐步將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)競爭力。目前，全國許多地區(qū)都在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，掀起了一場轟轟烈烈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的熱潮。培育和發(fā)展具有鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，是鹽城在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中直面挑戰(zhàn)、爭取主動權(quán)的必然選擇，也是鹽城推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、必須加快培育具有鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的大好歷史機(jī)遇。從國際看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮正在全球迅速展開；從全國看，2012年7月國家出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，接著又連續(xù)出臺了7個比較詳盡的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。江蘇省2011年底就出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，2012年7月、8月份又出臺了10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。隨后，又采取了一系列強(qiáng)有力的推進(jìn)措施?？梢哉f，當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇十分難得。但對我們鹽城來說，在看到機(jī)遇的同時，更應(yīng)該增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。我市早在2009年就已明確提出要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并采取了一系列切切實(shí)實(shí)的推進(jìn)措施，在當(dāng)時全國還是說得多、做得少的大背景下，我們在這方面是搶占了先機(jī)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們在別人沒有醒來時，搶占先機(jī)早走了一步，但風(fēng)起云涌的時候，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、人才集聚就不如中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)占優(yōu)勢。新能源產(chǎn)業(yè)，全國全世界都是發(fā)展的重點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，江蘇省13個市，除了鎮(zhèn)江，其他12個市都在發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，鹽城是全省最早提出，而且和省經(jīng)信委簽了協(xié)議，省里將鹽城和常州列為整車基地，但最近徐州大手筆投入100個億高調(diào)開工新能源汽車項(xiàng)目，先從動力電池開始，接下來就搞整車。這也說明我們新能源汽車項(xiàng)目起得早，不一定跑得最快。海洋生物產(chǎn)業(yè)，福建一個詔安縣就出臺了24條優(yōu)惠政策?；钌氖吕嬖V我們，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要有機(jī)遇感，更要有緊迫感和危機(jī)感。不然，很可能搶占了先機(jī)，卻搶不到制高點(diǎn)，重蹈醒得早、起得快、走得慢的覆轍。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要搶抓發(fā)展先機(jī)，發(fā)揮其輻射和引領(lǐng)作用，就必須全力擺脫單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過打造產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的創(chuàng)新活力和自我升級動力得到充分釋放。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)鏈上相互關(guān)聯(lián)的大量企業(yè)在地理上的相對集中，作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，其具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的，它可有效地共享各類資源，分散創(chuàng)新風(fēng)險，降低創(chuàng)業(yè)成本，并可形成較強(qiáng)的區(qū)域品牌效應(yīng)和要素集聚能力，從而大大提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

從產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)來看，產(chǎn)業(yè)集群日益得到世界各國的認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)集群政策亦已成為許多國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要政策工具。美、歐、日、韓等許多國家和地區(qū)通過培育產(chǎn)業(yè)集群，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合，極大地提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國的硅谷集聚著世界上最具創(chuàng)新活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落；日本的筑波科學(xué)城集中著日本最強(qiáng)大的生物科技力量；芬蘭的赫爾辛基地區(qū)有著世界最有發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ嵁a(chǎn)業(yè)集群……中國越來越多的地區(qū)也都把打造產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手，不少地區(qū)雄心勃勃地推出了打造百億、千億的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，集群化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨向！鹽城發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較早，積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，也擁有不錯的條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢。但我們也必須清醒地看到，我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于剛剛起步的弱小階段，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度，還是創(chuàng)新能力、發(fā)展氛圍都還不盡如人意。姑且不與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，就是在蘇北五市中，我們也不得不面對這樣一個尷尬的現(xiàn)實(shí)：從總量看，我們落后于徐州、連云港；從增速看，我們僅快于宿遷?？梢哉f，當(dāng)前我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既面臨著規(guī)模擴(kuò)張的巨大壓力，也面臨著地區(qū)競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！面對壓力和挑戰(zhàn)，我們只有順勢而為，從自己最有條件、最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力突破，著力打造具有鹽城特色和強(qiáng)大競爭實(shí)力的一流產(chǎn)業(yè)集群，才能在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中贏得主動權(quán)，并立于不敗之地。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的主要特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大引領(lǐng)帶動作用的高科技產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群除了固有的地理臨近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性共性特征外，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，還具有這樣一些顯著的基本特征：

一是創(chuàng)新驅(qū)動性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合。它們之間的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是若干掌握核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的高技術(shù)企業(yè)的集合體。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能力取決于核心企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新能力。一旦關(guān)鍵技術(shù)取得突破，就會迅速帶來相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，并使之產(chǎn)業(yè)化和市場化，進(jìn)而形成具有國際和區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的最顯著特征。

二是知識溢出性。包括集群內(nèi)企業(yè)之間的知識溢出和集群內(nèi)部知識向外部的溢出。一方面，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，由于企業(yè)間的彼此合作和地理臨近，一家企業(yè)的知識創(chuàng)新很容易外溢到集群內(nèi)的其他企業(yè)，有利于新的思想、觀念、方法、技術(shù)的傳播和擴(kuò)散，由此形成知識溢出效應(yīng)。這種知識溢出效應(yīng)有利于集群內(nèi)企業(yè)形成“學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)企業(yè)的研究創(chuàng)新能力，并降低創(chuàng)新成本。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群通過知識創(chuàng)新的示范、輻射和溢出，能夠吸引更多的新創(chuàng)企業(yè)和支持機(jī)構(gòu)加入，壯大原有的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。

三是產(chǎn)業(yè)放大性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的各企業(yè)之間存在著一種既激烈競爭又緊密合作的競合關(guān)系。競爭可以使企業(yè)間實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最佳配置，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生；合作可以使企業(yè)更加高效地進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓，建立穩(wěn)固的生產(chǎn)供應(yīng)鏈。這種競合關(guān)系所帶來的外部范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是單個企業(yè)所無法比擬的，具有顯著的產(chǎn)業(yè)放大作用。同時，產(chǎn)業(yè)集群的地理集聚特征，可以使公共物品和服務(wù)在集群內(nèi)共享，提高資源的使用效率。發(fā)揮集群內(nèi)企業(yè)整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應(yīng)，容易形成“區(qū)位品牌”，獲得單個企業(yè)所無法獲得的整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四是資本運(yùn)作的風(fēng)險性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是依賴于技術(shù)創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化本身具有極大的不確定性。一旦將資本、人力等要素在不確定性情況下投向某一技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，而最終卻不能帶來相應(yīng)的投資收益時，一方面會造成巨大的投資浪費(fèi)，另一方面會降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資積極性，阻礙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不高，消費(fèi)者認(rèn)可度和市場包容性偏低，加之產(chǎn)品開發(fā)成本較高，服務(wù)配套體系不完善，因而其在市場上立足與發(fā)展會面臨諸多障礙。這就要求創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資本籌措模式和市場運(yùn)作方式，建立多元化的投融資平臺，通過聯(lián)合投資分散技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的風(fēng)險，以集群的整體力量促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是專業(yè)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是信息化與工業(yè)化深度融合的產(chǎn)物。局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部進(jìn)行信息流、資金流、物流溝通與互換的重要平臺，借助于信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，龍頭企業(yè)將信息技術(shù)與研發(fā)設(shè)計(jì)、物資采購、生產(chǎn)銷售、市場營銷等環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將有效提高整個產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略性資源管理水平，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

三、國內(nèi)外培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育方面，經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了一些各具特色的發(fā)展模式。中國不少地區(qū)為搶抓發(fā)展機(jī)遇和搶占發(fā)展制高點(diǎn)，也在積極探索產(chǎn)業(yè)集群培育的新路徑。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，有這樣一些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考：

（一）發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)推動作用

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要依賴于集群內(nèi)部企業(yè)的利益共享和創(chuàng)新驅(qū)動。這種共享利益不僅來自于產(chǎn)業(yè)本身的互補(bǔ)性和共生性，也來自于集群企業(yè)之間共同的生態(tài)圈和創(chuàng)新文化的促進(jìn)。但是，從短期來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，它具有技術(shù)、產(chǎn)品和市場的不成熟性，需要協(xié)調(diào)各方利益主體才能推進(jìn)。所以，在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展初期，政府的協(xié)調(diào)推動至關(guān)重要。例如，巴西在發(fā)展乙醇燃料時，政府發(fā)揮了非常主動的作用，通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額，以及運(yùn)用價格和行政干預(yù)手段進(jìn)行支持，是產(chǎn)業(yè)最終取得成功的關(guān)鍵因素；韓國在推動綠色新政時，就是由政府在早期給予了法律、政策、資金等多方面的有力扶持，才破解了技術(shù)推廣緩慢的瓶頸；美國政府采取各項(xiàng)措施，鼓勵組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，推動民間資本參與技術(shù)研發(fā)和利用，借此提高美國的創(chuàng)新活力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持和推動，但是，政府在此過程中，必須明確自身的定位：政府僅僅是一個協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和引導(dǎo)者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)的方向。

（二）選擇符合本地實(shí)際的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

在各地爭先恐后地掀起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)熱潮中，出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、一哄而上、主次不分、重復(fù)建設(shè)等不良苗頭。這種“一窩蜂”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的做法對產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新行動、競爭能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展將會產(chǎn)生非常不利的影響。從已有的成功經(jīng)驗(yàn)看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，必須立足本地實(shí)際，選準(zhǔn)具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的特定產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源重點(diǎn)流向該產(chǎn)業(yè)。日本在制定新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，通常是由來自大公司、銀行、大學(xué)、媒體和工會的專家組成的委員會幫助“擇優(yōu)”，即由委員會從私營部門和公共部門收集信息，以便就選擇最優(yōu)產(chǎn)業(yè)和政策達(dá)成共識，這種委員會體制對日本新興產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系

重視戰(zhàn)略性技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，注重促進(jìn)社會各界在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面的合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究，提升科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，這是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。美國的硅谷被公認(rèn)為是世界上最成功的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，它也是市場主導(dǎo)型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的典范。有學(xué)者認(rèn)為，硅谷的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個方面：其一，企業(yè)不僅是產(chǎn)學(xué)研合作投入的主體，而且是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體；其二，高校和科研院所的科技創(chuàng)新活動主要圍繞企業(yè)的實(shí)際需要和市場經(jīng)濟(jì)的要求展開，具有極強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化能力；其三，科技中介組織在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮著溝通協(xié)調(diào)作用，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造了良好服務(wù)環(huán)境；其四，成熟的資本市場和風(fēng)險投資的引入為產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行提供了可靠的保障。

（四）采取動態(tài)靈活的產(chǎn)業(yè)集群政策

企業(yè)有生命周期，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也有生命周期，戰(zhàn)略性新興集群的發(fā)展也不例外。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，政府出臺的扶持政策的側(cè)重點(diǎn)是不同的。比如在其萌芽階段，由于其研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通常采取政府采購之類的扶持政策增加其有效需求；在其發(fā)展階段，一般通過財(cái)政、稅收等政策鼓勵創(chuàng)新型中介組織的發(fā)展，著力完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展區(qū)域創(chuàng)新空間；在其成熟階段，更關(guān)注核心企業(yè)的并購行動，政策重心是努力引入外部競爭者，或是鼓勵集群參與全球網(wǎng)絡(luò)的合作和競爭。總之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不確定性等特征，決定了政府的政策支持應(yīng)該是動態(tài)的、開放的，其具體措施應(yīng)該是適時的、有針對性的。

（五）探索多樣化的兩化融合模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展必須大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合。我省蘇南圍繞產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈在推進(jìn)兩化融合方面，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，逐步形成了龍頭帶動型、平臺凝聚型和中介牽引型等比較成熟的兩化融合新模式。

龍頭帶動型的特點(diǎn)：一是以產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)為中心，貫穿上下游供應(yīng)鏈企業(yè)，通過企業(yè)信息化系統(tǒng)的集成應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間的產(chǎn)品設(shè)計(jì)協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、電子商務(wù)，促進(jìn)兩化深度融合。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，深化信息技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動企業(yè)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模能力，運(yùn)用信息技術(shù)延伸產(chǎn)品的開發(fā)、形成高附加值的產(chǎn)品系列。

平臺凝聚型的特點(diǎn)是：以兩化融合公共技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，吸引中小企業(yè)凝聚。如蘇州工業(yè)園的IP融合通信技術(shù)平臺，吸引了一大批相關(guān)企業(yè)在蘇州工業(yè)園區(qū)集聚為產(chǎn)業(yè)集群；無錫矽太科技園依托國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，吸引了70多家兩化融合服務(wù)企業(yè)的集聚。

中介牽引型的特點(diǎn)是：由中介公司為媒介，組織產(chǎn)業(yè)集群和信息企業(yè)進(jìn)行對接，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)集群的兩化融合。如常州津通工業(yè)園，組織生產(chǎn)性信息服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)、芯片企業(yè)和園區(qū)內(nèi)制造企業(yè)進(jìn)行對接，推進(jìn)了整個園區(qū)的兩化融合。

四、打造具有鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的對策建議

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鹽城市的具體實(shí)際，我們必須努力探索出一條既能順應(yīng)時代發(fā)展潮流，又能體現(xiàn)鹽城特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)全市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和增長極。

（一）突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為有所不為的工作思路

全國重點(diǎn)發(fā)展7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，江蘇重點(diǎn)發(fā)展10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，個個產(chǎn)業(yè)都是前景誘人、意義重大。但鹽城能不能都搞？不可能也做不到。如果我們認(rèn)為什么都是好的，什么都想搞，結(jié)果只能是一事無成。我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，集中力量突破重點(diǎn)。從現(xiàn)有情況看，鹽城應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車和海洋生物四大產(chǎn)業(yè)集群。其原因，一是新能源產(chǎn)業(yè)鹽城有優(yōu)勢。這種優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，而且還表現(xiàn)在比較明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由于起步早，已經(jīng)形成了從下游風(fēng)電場到上游風(fēng)電裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在當(dāng)前全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場蕭條的大背景下，2012年1—8月份，仍然實(shí)現(xiàn)主營收入95億元，同比增長27.5%的好成績。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。鹽城已經(jīng)形成環(huán)保機(jī)械、節(jié)能燈和除塵濾料三大特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是江蘇省四大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一。三是電動汽車產(chǎn)業(yè)有條件。鹽城擁有全省最大的汽車整車制造廠，已形成以轎車、客車、特種車及汽車零部件為主體的制造體系。在江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要中，鹽城是支持發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。中大、東風(fēng)悅達(dá)起亞、奧新三家整車企業(yè)全部通過新能源汽車生產(chǎn)條件驗(yàn)收，有9個產(chǎn)品進(jìn)入了國家新能源汽車產(chǎn)品公告目錄，市開發(fā)區(qū)已成為全省首家“新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”。四是海洋生物產(chǎn)業(yè)有資源。鹽城擁有十分豐富的海洋生物資源，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，鹽城有26種海洋動植物資源可開發(fā)為生物醫(yī)藥產(chǎn)品，已經(jīng)涌現(xiàn)的一批海洋生物與醫(yī)藥企業(yè)為海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了一定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，不僅是戰(zhàn)略考慮，也是策略考慮。必須充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，避免與別人的強(qiáng)項(xiàng)硬碰硬。這四大產(chǎn)業(yè)就是鹽城的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)加快重點(diǎn)培育，使其盡快形成具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)競爭優(yōu)勢、輻射能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）高端引領(lǐng)，明確全國領(lǐng)先、全球一流的目標(biāo)定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個開放度非常高的產(chǎn)業(yè)，是一個全國性、世界性的產(chǎn)業(yè)，是一個世界各國競相發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。如果戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位沒有世界眼光的話，那就是白白浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，可能推進(jìn)不到一半就已經(jīng)落伍了，就會在全球化的競爭中找不到自己的一席之地。因此，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的定位必須是全國領(lǐng)先、全球一流。全國領(lǐng)先，至少是在某一個方面領(lǐng)先。比如，在新能源產(chǎn)業(yè)，我們可以在“風(fēng)光互補(bǔ)”上做到全國領(lǐng)先；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們可以在煙氣治理上做到全國領(lǐng)先；在新能源汽車方面，我們可以在鹽城最具特色的“風(fēng)、電、車”上做到全國領(lǐng)先。在這些方面，我們也確實(shí)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢。只有做到以特取勝，做到在某個領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，讓別人一提到這個產(chǎn)業(yè)，就會想到鹽城，我們的產(chǎn)業(yè)集群才能吸引和凝聚更多更好的創(chuàng)新資源，才會有更旺盛的生命力、更持久的競爭力，才會在全球化的競爭中站在制高點(diǎn)，把握主動權(quán)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)功能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向、目標(biāo)定位的深化和具體化，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合、錯位發(fā)展、生態(tài)良好的總體要求，從產(chǎn)業(yè)布局、智力支撐、投融資預(yù)算、風(fēng)險評估、服務(wù)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)等方面科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，以引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的健康有序發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是要做好“1+4+N”規(guī)劃?！?”就是全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，“4”就是4個重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，“N”就是各個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，形成一個比較完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。從總體上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有地理鄰近特征，但這并非就是說一個產(chǎn)業(yè)集群的所有項(xiàng)目和企業(yè)都一定集中在同一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，它有可能由若干個相對集中的專業(yè)園區(qū)構(gòu)成。如我市的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群就是由鹽都（華銳）、阜寧、大豐（金風(fēng)）、東臺（上氣）四個風(fēng)臺產(chǎn)業(yè)園以及射陽（華銳）風(fēng)電裝運(yùn)基地和幾個沿海風(fēng)電場組成。這些園區(qū)或基地分布在不同的縣（市、區(qū)），但僅憑一縣之力，難以推動一個產(chǎn)業(yè)集群，甚至是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。必須舉全市之力，同時還要借助外力，形成以市為主、市縣聯(lián)動的工作格局。所以，不管一個產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目是落實(shí)在市區(qū)還是縣里，所有的規(guī)劃都必須由市里統(tǒng)籌制定或者由市里來統(tǒng)一評審。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的空間布局、資源配置和協(xié)作流程，避免重復(fù)建設(shè)、單打獨(dú)斗、惡性競爭等不良狀況的發(fā)生。

（四）集聚要素，打造創(chuàng)新驅(qū)動的載體和平臺

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，需要集聚創(chuàng)新資源，而創(chuàng)新資源的集聚必須依托一定的載體和平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，全市各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在全面推進(jìn)。但部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、功能配套不全等現(xiàn)象也很突出。一些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類有4—5個，難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一個產(chǎn)業(yè)的集聚，一個項(xiàng)目的落戶，需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套、生活配套和要素配套都及時跟上。園區(qū)建設(shè)不能發(fā)展成“工業(yè)孤島”，需要走產(chǎn)城融合發(fā)展之路，必須把園區(qū)的功能配套放在與項(xiàng)目招引同等重要的位置來抓。園區(qū)之間的競爭要走出拼優(yōu)惠、拼補(bǔ)貼的誤區(qū)，要在拼特色、拼服務(wù)、拼配套上下工夫。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全以高等院?？蒲性核⑵髽I(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化中心為源頭，以社會化、市場化中介服務(wù)組織為橋梁，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)步伐，提升其建設(shè)水平。對已建和在建的綜合性科技創(chuàng)新平臺，按照時間節(jié)點(diǎn)要求，抓速度、抓配套、抓完善，實(shí)現(xiàn)硬件、人員、工作“三到位”。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和10個省級開發(fā)區(qū)都要建成技術(shù)成果交易、產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)“四大平臺”。加強(qiáng)和國家級科研機(jī)構(gòu)、知名高校的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，深化創(chuàng)新聯(lián)盟合作機(jī)制。建設(shè)和完善華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園國家級海上風(fēng)電研發(fā)中心、中建材環(huán)保研究所、江蘇海洋產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇綠色照明工程技術(shù)研究中心、東南大學(xué)鹽城新能源汽車研究院等一批國家級和省級研發(fā)平臺。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的核心作用，所有規(guī)模以上企業(yè)都要建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，龍頭企業(yè)要加大國家級和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。

（五）重抓龍頭，引進(jìn)和培育一批帶動能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)

龍頭企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機(jī)”。有一流的龍頭企業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)才有可能做到一流；如果龍頭企業(yè)是二流的，這個產(chǎn)業(yè)最高也只能做到二流。所以，要把引進(jìn)和培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的一流龍頭企業(yè)作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的引領(lǐng)和推動作用。一是要以拼搶的姿態(tài)招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)除了自身所具有的強(qiáng)大的研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓能力外，還具有“引進(jìn)一個，帶來一串，輻射一片”的連鎖效應(yīng)，必須積極拼搶。在繼續(xù)服務(wù)好已有龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全球前十強(qiáng)，國內(nèi)前五強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極主動地、有針對性地開展敲門招商和項(xiàng)目合作，確保每個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)支撐。二是積極培植本地龍頭企業(yè)。全力支持和幫助本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和創(chuàng)新能力的提升，通過重大項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈配套聯(lián)合、企業(yè)重組等方式，綜合運(yùn)用各種資源、各種手段，加快本地規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭有一批企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)同行業(yè)前列、省內(nèi)同行業(yè)排頭兵。支持和幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。三是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極引導(dǎo)和推動企業(yè)和跨國公司、“國”字號企業(yè)以及行業(yè)巨人加強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界五百強(qiáng)企業(yè)或國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系和企業(yè)組織體系。四是突出重大項(xiàng)目建設(shè)。以龍頭企業(yè)為依托，積極招引、落實(shí)、推進(jìn)重大項(xiàng)目，為龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供強(qiáng)勁動力和有力支撐。同時，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)中心的示范帶動作用，積極推動中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平，形成彈性專精的生產(chǎn)體系。

（六）創(chuàng)新政策，構(gòu)建市場推動和政府引導(dǎo)共同作用的動力機(jī)制

在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，加大政策的引導(dǎo)、扶持力度，形成市場推動和政府引導(dǎo)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的快速形成和健康發(fā)展。一要加大財(cái)政扶持力度。每年地方財(cái)政預(yù)算要安排一定比例資金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，且逐年遞增。但是，要改變政策扶持方式。過去通過行政手段下指標(biāo)、報(bào)項(xiàng)目、撥資金“灑楊柳水”的做法，不能充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的效益與作用。建議將市級財(cái)政扶持資金和各類融資平臺的資源進(jìn)行整合，設(shè)立鹽城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以市場化的運(yùn)作方式，向社會公開征集合作管理團(tuán)隊(duì)，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，通過與縣（市、區(qū)）引導(dǎo)基金合作、階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險補(bǔ)助等，充分放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資的資本供給。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新。建立投、保、貸互補(bǔ)的多層次資本市場支撐體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資本和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的良性互動。將制造業(yè)金融、新能源金融、IT金融、海洋生物金融、低碳金融等作為我市金融創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。加快組建與發(fā)展由政府財(cái)政出資的政策性擔(dān)保公司，形成“以政策性擔(dān)保為主、商業(yè)性擔(dān)保公司和互助性擔(dān)保公司為輔”的“一體兩翼”模式的多層次融資擔(dān)保體系。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制，加快組建專門服務(wù)于培育期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的小額貸款機(jī)構(gòu)。開展多種形式的銀企對接活動，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，完善信貸激勵約束機(jī)制。引進(jìn)和創(chuàng)立各類風(fēng)投、創(chuàng)投公司和私募基金，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建立股權(quán)投資基金。積極支持并嚴(yán)格規(guī)范各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)，鼓勵和幫助符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行公司債券。三要加強(qiáng)市場培育。研究促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開拓本地市場的扶持政策。在政府采購上，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化成果政府優(yōu)先購買，對居民購買、使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以鼓勵和帶動市場消費(fèi)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的組織推進(jìn)力度

及時調(diào)整和充實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全和完善產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)工作體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)以及統(tǒng)計(jì)分析，提升政務(wù)水平和工作效率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)，必須“一把手”親自上，整合力量重點(diǎn)抓。在此前提下，建議每一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群還要成立一個由一位市主管領(lǐng)導(dǎo)、一位園區(qū)所在縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、一個市職能部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的相關(guān)問題。同時要進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核辦法，著重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培植、重大項(xiàng)目推進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)牌工作進(jìn)行重點(diǎn)考核，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效與服務(wù)水平為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)納入市政府對各地、各部門目標(biāo)管理考核體系之中。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)獎，表彰獎勵先進(jìn)縣（市、區(qū)）、園區(qū)、部門，對工作目標(biāo)沒有完成、服務(wù)不及時、不到位的部門和單位，實(shí)行“一票否決”制，以增強(qiáng)其工作責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳明宇]