后金融危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題研究

摘 要：后金融危機(jī)時(shí)代，隨著企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，各地紛紛掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越得到各方面的重視。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的惡化，將對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響；高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。金融危機(jī)影響下農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)為背景，通過(guò)研究陜西省柞水縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，進(jìn)一步提出促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代；柞水縣；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0128-02

后金融危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題研究

彭琨成

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

摘 要：后金融危機(jī)時(shí)代，隨著企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，各地紛紛掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越得到各方面的重視。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的惡化，將對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響；高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。金融危機(jī)影響下農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)為背景，通過(guò)研究陜西省柞水縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，進(jìn)一步提出促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代；柞水縣；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0128-02 爆發(fā)于2007年的美國(guó)金融海嘯蔓延全球演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)，已經(jīng)使全球經(jīng)濟(jì)蒙受了自1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最沉重的打擊。中國(guó)最終沒有在這場(chǎng)世紀(jì)災(zāi)難中獨(dú)善其身，中國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)密集后金融危機(jī)時(shí)代返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問(wèn)題研究

彭琨成

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

摘 要：后金融危機(jī)時(shí)代，隨著企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)，各地紛紛掀起農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越得到各方面的重視。農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的惡化，將對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響；高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。金融危機(jī)影響下農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)為背景，通過(guò)研究陜西省柞水縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，進(jìn)一步提出促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：后金融危機(jī)時(shí)代；柞水縣；農(nóng)民工返鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0128-02型企業(yè)已身受重傷，裁員或放假導(dǎo)致大量外出打工的農(nóng)民工失業(yè)或提前回家，金融風(fēng)暴吹亂了他們像候鳥一樣“東南飛”的遷徙節(jié)奏。返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多勞動(dòng)力是農(nóng)村工作的一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)其就業(yè)問(wèn)題又成為必須解決好的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、柞水縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)①

從農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況看，一是農(nóng)民工群體龐大。2009年柞水縣共有農(nóng)戶3.76萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口13.52萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)73 235人。外出農(nóng)民工的戶數(shù)21 420戶，占全縣農(nóng)業(yè)戶的56.9%，外出農(nóng)民工總數(shù)34 880人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的25.7%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.5%。舉家外出的農(nóng)戶775戶。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大量滯留。春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)16 172人，截至2010年2月底尚未外出的農(nóng)民工6 703人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的42%。三是返鄉(xiāng)時(shí)間提前，較往年提前兩個(gè)多月。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)看，一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工男性多于女性，返鄉(xiāng)男性9 981人，返鄉(xiāng)女性6 191人。二是高年齡段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成主體，29歲以下4 463人，占總數(shù)的27.6%，30到40歲6 663人，占31.2%，40歲以上5 046人，占總數(shù)的41.2%。三是低文化程度的返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯較多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工小學(xué)及以下學(xué)歷4 415人占37.3%，初中8 232人占40.9%，高中及以上3 526人占21.8%。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的意愿看，一是個(gè)體有差異，務(wù)工意愿有差別。性別、年齡、學(xué)歷的差異造成選擇務(wù)工意愿不同。87%的年輕女性一般選擇進(jìn)入電子、制衣、制鞋、玩具加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)務(wù)工；75%的男性選擇進(jìn)入從事技術(shù)含量較低的工地、煤礦、工廠從事建筑、開采運(yùn)輸，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。務(wù)工地點(diǎn)普遍為沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在工地上干活的較多。二是自主創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，但缺乏資金。調(diào)查中80%的人希望能自主創(chuàng)業(yè)，比如辦加工廠，辦場(chǎng)搞養(yǎng)殖、規(guī)?；N植，但資金是最大的障礙。

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境看，一是流動(dòng)頻繁，務(wù)工地點(diǎn)多變。農(nóng)民工即使在同一務(wù)工地點(diǎn)，換的工作也比較多，不論公司、工廠或建筑工地等都存在階段性用工現(xiàn)象，“訂單”做完后，他們就得重新找工作，使務(wù)工地點(diǎn)變換較多。二是舉家外出呈上升趨勢(shì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)夫妻雙方都在外面打工，為方便照管子女，將子女帶到務(wù)工地點(diǎn)就近入學(xué)的情況呈上升趨勢(shì)。三是找工作的途徑不多。農(nóng)民工在外打工，主要是依靠熟人介紹或自己找，存在一定盲目性和扎堆現(xiàn)象。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。首先，民工失業(yè)可能衍生出企業(yè)欠薪逃匿行為。企業(yè)虧欠農(nóng)民工工資的新聞屢屢見諸報(bào)端，平常年份況且如此，在形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的當(dāng)下情況恐怕更見嚴(yán)重。其次，失去得以安身立命的工作，失去養(yǎng)家糊口的收入來(lái)源，農(nóng)民工的家庭生活就將面臨威脅、家庭關(guān)系受到威脅；更讓人擔(dān)心的是農(nóng)民工周邊社會(huì)關(guān)系，因失業(yè)而導(dǎo)致心情郁悶、脾氣煩躁極易引發(fā)民間沖突，甚至引發(fā)民事、刑事案件，這對(duì)于社會(huì)治安管理來(lái)說(shuō)將是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地壓力、嚴(yán)峻了本地就業(yè)形勢(shì)。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，柞水縣農(nóng)村土地上人口密度居高不下，農(nóng)民生產(chǎn)成本的提高和總產(chǎn)量的低下，而農(nóng)民從土地上取得的微不足道的收入甚至不足以彌補(bǔ)其生活生產(chǎn)開支，更無(wú)須說(shuō)子女上學(xué)和醫(yī)療保障，而這也正是相當(dāng)一部分農(nóng)民棄地進(jìn)城打工的原因之所在。如今原本因農(nóng)民工進(jìn)城而轉(zhuǎn)讓的土地必將重新索回，當(dāng)?shù)赝恋貕毫σ矔?huì)因此而再次恢復(fù)到以前的高壓狀態(tài)；此外，原本當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┦止I(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)的就業(yè)秩序也可能被返鄉(xiāng)歸來(lái)的農(nóng)民工所打破，這些從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)歸來(lái)的“準(zhǔn)工人”的技術(shù)水準(zhǔn)相對(duì)高于固步自封的本地工人。如此一來(lái)，很多企業(yè)在招工有了更多選擇的余地，甚至可能出現(xiàn)“辭舊迎新”的局面，因此大量本地工人即將面臨就業(yè)困難甚至失業(yè)的困境。

3.大量農(nóng)民工的失業(yè)，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。隨著提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛卻可能隨之升溫。隨著規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系多元化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等案件逐年增多，越來(lái)越多地表現(xiàn)為群體訴訟，呈現(xiàn)出政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點(diǎn)。而事實(shí)上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工出于對(duì)生計(jì)的擔(dān)憂，更多的是要求為自己的土地權(quán)益討回明確的說(shuō)法，而他們對(duì)于收回土地后重新務(wù)農(nóng)的積極性不會(huì)太高——返鄉(xiāng)畢竟是暫時(shí)的，很多人還是會(huì)繼續(xù)回城找工作。盡管如此，現(xiàn)階段柞水縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范或根本沒有簽合同的現(xiàn)象仍然十分普遍，生計(jì)壓力的加大使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工更加關(guān)注土地問(wèn)題，而這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為將成為加大糾紛的導(dǎo)火索。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的政策建議

1.積極扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定并拓寬農(nóng)民工就業(yè)門路。應(yīng)降低對(duì)于中小企業(yè)的信貸標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資金支持。針對(duì)目前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)在融資方面存在著的渠道不多、形式單調(diào)的問(wèn)題，可以考慮采取興辦由非政府機(jī)構(gòu)組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組織中小企業(yè)建立資金互助會(huì)等措施。

建立面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體組織在開展專業(yè)化協(xié)作、產(chǎn)品銷售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面為中小企業(yè)牽線搭橋。調(diào)動(dòng)各方面的力量，對(duì)中小企業(yè)提供培訓(xùn)、信息、咨詢、融資服務(wù)、稅務(wù)代理、記賬代理等服務(wù)。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)，企業(yè)和員工協(xié)商溝通，盡量做到降薪和不裁員，待日后經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)再恢復(fù)員工原有工資，這無(wú)論對(duì)企業(yè)克服眼前困難還是促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是充滿積極意義的；另外應(yīng)適當(dāng)創(chuàng)新、力求產(chǎn)品多元化，同時(shí)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，另一方面企業(yè)也應(yīng)注意建立儲(chǔ)備人才資源，對(duì)其農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，使其能夠掌握更多企業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)。

2.積極扶持有條件、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展是農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)的平臺(tái)和載體，為廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且農(nóng)民工本地創(chuàng)業(yè)對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入和生活水平，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等諸多方面都將產(chǎn)生積極、深刻乃至歷史性的影響。

在操作過(guò)程中，地方政府應(yīng)在資金扶持、信息共享、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、工商稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予農(nóng)民支持；認(rèn)真考察創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可操作性、風(fēng)險(xiǎn)性和加盟資金適度性，搞好金融服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，符合規(guī)定的給予財(cái)政貼息。在具體形式上，家庭養(yǎng)殖、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等都是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本形式，其中農(nóng)村物流業(yè)和經(jīng)紀(jì)人都是較新的形式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)像柞水縣這樣的小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)今后應(yīng)當(dāng)成為包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村非農(nóng)人口和工業(yè)的主要集聚地。為此，柞水縣有必要在地面交通、自來(lái)水、地下排水管道、垃圾和污水處理廠、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面大幅增加投入，并規(guī)劃出一定的建設(shè)用地，用于支持工商業(yè)的發(fā)展。

相對(duì)于大中城市，小城鎮(zhèn)更容易騰出建設(shè)用地。由于小城鎮(zhèn)非常貼近非農(nóng)人員在農(nóng)村的老家，因此，當(dāng)?shù)卣耆梢酝ㄟ^(guò)收購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民的老房子、加以拆除并復(fù)原為可耕地的形式來(lái)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。政府還可以用平整農(nóng)地、復(fù)墾荒地、搬遷散居在村落的小工廠等方法來(lái)增加可耕地面積，以此來(lái)交換小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)。除了建設(shè)用地外，對(duì)那些有自主居所、工作比較穩(wěn)定的進(jìn)城務(wù)工、務(wù)商人員，小城鎮(zhèn)不僅應(yīng)給予其居民身份，還應(yīng)用一定的社會(huì)保障待遇來(lái)?yè)Q取其承包的土地，并交還給非農(nóng)人員原來(lái)所在的鄉(xiāng)村，以此來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4.繼續(xù)穩(wěn)定并深化各種惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，吸引部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)，以切實(shí)解決農(nóng)村空巢化和務(wù)農(nóng)人員年齡嚴(yán)重老化的問(wèn)題。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度；要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，靈活運(yùn)用多種手段保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)；要繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)；密切產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。要加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍應(yīng)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼，有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求，完善補(bǔ)貼辦法。

要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集成各項(xiàng)支持政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力；要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)；要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。

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