淺析人口就業(yè)社會(huì)保障一體化管理機(jī)制

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)取得了公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成績(jī)，但目前在社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著一系列的新情況、新問(wèn)題。近期發(fā)生的一些群體性事件，其深層次的原因之一在于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)服務(wù)管理工作滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾，折射出當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程的窘境；原因之二在于社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)域未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好以人口、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題；原因之三在于公共服務(wù)尤其是對(duì)于外來(lái)人口的服務(wù)體制不順、力度不夠、指向不明、效能不高。通過(guò)典型安利的分析，提出應(yīng)該從人口管理、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障一體化的社會(huì)服務(wù)管理入手，豐富服務(wù)管理內(nèi)涵，完善服務(wù)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：增城事件；社會(huì)服務(wù)管理；人口；就業(yè)；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0123-02

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)充分利用多方優(yōu)勢(shì)順利地承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了大量外來(lái)流動(dòng)人口的涌入，給流入地注入巨大的經(jīng)濟(jì)活力。但是，珠三角地區(qū)在較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗糙管理方式下，形成了特定的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)關(guān)系，而這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)累積的矛盾長(zhǎng)期得不到解決就成了群體性事件頻發(fā)重要誘因。長(zhǎng)期以來(lái)，珠三角地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展的同時(shí)對(duì)社會(huì)服務(wù)管理則重視不夠，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整這樣的大背景下，一系列與人口、就業(yè)和社會(huì)保障有關(guān)的社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題也日益暴露。同樣，當(dāng)不同地域、不同階層的人們?yōu)樯媾c利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，更好地兼顧各方利益，尤其是讓弱勢(shì)群體的利益訴求能夠有效表達(dá)、正當(dāng)權(quán)益得到維護(hù)，變得尤其緊迫。當(dāng)戶(hù)籍制度的門(mén)檻、用工制度的壁壘、利益呼聲的沉沒(méi)、討薪歷程的艱難、社會(huì)歧視的冷眼，有形無(wú)形地把“異鄉(xiāng)人”推向城市生活的邊緣地帶，造成“社會(huì)拒人、權(quán)利虧人、心理貶人、文化傷人”的“社會(huì)排斥”現(xiàn)象，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理、增進(jìn)社會(huì)融合同樣也迫在眉睫。在社會(huì)流動(dòng)加劇、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的時(shí)代，如何使不同人群和諧共處，攜手融入不斷發(fā)展的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，以及社會(huì)井然有序成為社會(huì)服務(wù)管理的一道新課題。

一、典型案例分析——增城事件

2011年6月10日，四川籍孕婦王聯(lián)梅（女，20歲，四川省開(kāi)江縣人）在增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門(mén)口占道經(jīng)營(yíng)擺攤檔，因阻塞通道受到村治保會(huì)工作人員制止，雙方因此發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)，經(jīng)新塘鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和民警調(diào)解，雙方達(dá)成和解并同意將王聯(lián)梅送醫(yī)院檢查，但受到現(xiàn)場(chǎng)部分人員阻撓并逐漸聚集約上百人起哄，使得事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。最后經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的及時(shí)處置，事件得以平息。6月23日，前廣州市委書(shū)記張廣寧在大敦村主持召開(kāi)加強(qiáng)和改善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作座談會(huì)，認(rèn)為此次事件的根本原因之一就是社會(huì)管理服務(wù)工作滯后，提出要將大敦村建成村一級(jí)社會(huì)服務(wù)管理的典范。

增城事件并非在廣東發(fā)生的第一起群體性事件，其性質(zhì)應(yīng)該界定為社會(huì)性群體事件，是外來(lái)流動(dòng)務(wù)工人員在遭遇社會(huì)不公平待遇下的一種“集體反抗行動(dòng)”，這一類(lèi)群體性事件在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期比較常見(jiàn)，其爆發(fā)原因根植于粗糙的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)管理的匱乏。一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種矛盾，是引發(fā)群體性事件的社會(huì)因素，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型則成為引發(fā)群體性事件的經(jīng)濟(jì)根源。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)服務(wù)管理改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，使得廣東地區(qū)已經(jīng)處于社會(huì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。隨著社會(huì)階層的不斷分化，社會(huì)利益分化也不斷加強(qiáng)，收入分配差距急劇擴(kuò)大，這些不平衡導(dǎo)致社會(huì)格局發(fā)生了重大調(diào)整，引起了社會(huì)利益沖突和公眾情緒的不穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)受戶(hù)籍制度等因素的影響，外來(lái)務(wù)工人員在涉及人口、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)上并不能和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯玑槍?duì)外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)保障缺乏，參加社會(huì)保障的權(quán)利往往得不到應(yīng)有的重視和保護(hù)，外地流動(dòng)人口融入城市困難重重等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，利益訴求渠道狹窄、政府社會(huì)服務(wù)管理投入不足、公共產(chǎn)品供給缺失等都是群體性事件爆發(fā)的誘因。因此，此次事件的爆發(fā)絕對(duì)不是突發(fā)性偶然性事件，而是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的不協(xié)調(diào)不均衡所導(dǎo)致的。

此次事件應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視，對(duì)此必須轉(zhuǎn)變以往觀念認(rèn)識(shí)，剖析事件背后根源，修正已有管理模式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的四位一體的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。導(dǎo)致此次事件發(fā)生的原因是多方面的，根本原因之一就是社會(huì)管理服務(wù)工作滯后，迫切需要轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理，重戶(hù)籍人口服務(wù)、輕外來(lái)人口服務(wù)的思想觀念，用全局統(tǒng)籌的理念來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新人口、就業(yè)以及社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)管理工作，更加重視基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)利和義務(wù)表達(dá)機(jī)制，形成較為完善的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)珠三角地區(qū)實(shí)際，外來(lái)流動(dòng)人口是引起社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的源頭，必須重視外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口的公共服務(wù)管理問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，落實(shí)積分入戶(hù)等各項(xiàng)政策，重點(diǎn)解決與其相關(guān)的就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題，因?yàn)楣骄蜆I(yè)是核心，而社會(huì)保障是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，也必須改變粗糙的社會(huì)服務(wù)管理方式而代替以規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的管理方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理關(guān)鍵是要完善社會(huì)管理格局，完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾包括外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口權(quán)益的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)各方面群眾的合法權(quán)益。在外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量多的鎮(zhèn)村，探索建立專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以妥善解決問(wèn)題。當(dāng)然社會(huì)服務(wù)管理也需要社會(huì)各方的協(xié)同，首先要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位的社會(huì)管理責(zé)任，改善用工制度、用工方式、用工環(huán)境，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系，讓廣大外來(lái)工實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的勞動(dòng)。

二、典型案例對(duì)人口就業(yè)社會(huì)保障管理一體化機(jī)制的啟示

目前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾交織出現(xiàn)的歷史時(shí)期，因此也是群體性事件發(fā)生的高頻率期。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)吸引了大量外來(lái)務(wù)工人口，加之社會(huì)管理改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革步伐，以至于產(chǎn)生大量社會(huì)問(wèn)題，從某種程度上也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變管理方式，繼續(xù)把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的重點(diǎn)，堅(jiān)持把社會(huì)管理社會(huì)化作為改革的方向，把健全完善社會(huì)管理機(jī)制作為改革的關(guān)鍵，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與開(kāi)放性、流動(dòng)性社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制。及時(shí)解決社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的應(yīng)有之義，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)對(duì)廣東地區(qū)發(fā)生的群體性典型事件的研究分析，有利于把握事件特征、發(fā)展趨勢(shì)、深層原因，對(duì)于預(yù)防群體性事件發(fā)生，解決社會(huì)管理問(wèn)題，完善社會(huì)服務(wù)管理體制機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和啟示作用。

第一，加強(qiáng)社會(huì)管理，源頭治理是根本。由于大多群體性事件與人口管理、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題有關(guān)，為了化解已有社會(huì)矛盾，預(yù)防未來(lái)社會(huì)危機(jī)，珠三角地區(qū)亟需創(chuàng)新社會(huì)管理，從人口管理、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)管理入手，豐富服務(wù)管理內(nèi)涵，完善服務(wù)管理機(jī)制。積極加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理機(jī)制，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理；繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；努力健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加大保障性住房建設(shè)力度，不斷完善社會(huì)保障制度，提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大保障覆蓋面，做好不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，加大公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第二，加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)協(xié)同是基礎(chǔ)。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同參與，大量群體性事件不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)源于社會(huì)組織的不完善。社會(huì)組織作為社會(huì)管理的重要依靠力量，政府應(yīng)當(dāng)積極制定政策推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展完善，將應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能盡快轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)；積極引導(dǎo)和培育以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口成立自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織和基層群眾自治組織，提高政府對(duì)其管理和服務(wù)的組織化程度，加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持力度，健全社區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作者隊(duì)伍，擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，努力構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。不同所有制的企業(yè)都要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，正確處理勞資關(guān)系，依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，人民群眾既是社會(huì)管理的對(duì)象，也是社會(huì)管理的主體，要形成公眾參與社會(huì)管理的渠道和機(jī)制，形成共建共享的生動(dòng)局面。

第三，加強(qiáng)社會(huì)管理，建立機(jī)制是關(guān)鍵。針對(duì)群體性事件應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，通過(guò)建立完善的管理機(jī)制，將群體性事件遏制在爆發(fā)的源頭。首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建便捷合理的利益表達(dá)機(jī)制以及構(gòu)筑合理化的利益表達(dá)渠道，保證不同群體實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)機(jī)會(huì)的平等，暢通困難群體的利益表達(dá)渠道，而且要完善利益表達(dá)的法制體系建設(shè)，引導(dǎo)不同群體實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的理性化、經(jīng)常化和秩序化；其次，構(gòu)筑有效的矛盾疏導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極注重社會(huì)心態(tài)的調(diào)查研究，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究制定城鄉(xiāng)社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)矛盾采取不同的方法進(jìn)行處理；然后，要完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。社會(huì)矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式。要充分挖掘民間資源，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。

[責(zé)任編輯 吳明宇]