法經(jīng)濟學與國有產(chǎn)權(quán)保護

摘 要：在中國，國有產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)范疇中極為重要的一種產(chǎn)權(quán)，它既包括國家對固定資產(chǎn)的法定權(quán)利，也包括對流動資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)。在改革開放中，國有產(chǎn)權(quán)被侵害已引發(fā)社會的高度關(guān)注，也是腐敗滋生的主要根源。因此，探討如何保護國有產(chǎn)權(quán)問題是法經(jīng)濟學的一個重大課題。

關(guān)鍵詞：法經(jīng)濟學；國有產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)保護

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0117-02

產(chǎn)權(quán)是一種最基本的、也是極為重要的社會經(jīng)濟權(quán)利，它既是社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟秩序的基本框架結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)同時也是一個法律范疇，它是人們所擁有的法權(quán)中的一種重要權(quán)力，與其他法律權(quán)利具有極為密切的聯(lián)系。產(chǎn)權(quán)就是人們對財產(chǎn)所擁有的法定權(quán)利，它包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和知識三個方面。產(chǎn)權(quán)是由法律確定的權(quán)力，那么，法律是根據(jù)什么原則來確定產(chǎn)權(quán)的呢？眾所周知，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，這種意志是由利益和價值觀念決定的，因而，產(chǎn)權(quán)確定的原則體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益和價值觀念。資本主義社會和社會主義社會確定產(chǎn)權(quán)的法律原則有顯著差別，說明這兩種社會的統(tǒng)治者及其所代表的利益和各自的價值理念是不同的。

產(chǎn)權(quán)可以分為三大類：一類是國有產(chǎn)權(quán)；一類是私人產(chǎn)權(quán)；還有一類是集體產(chǎn)權(quán)或混合產(chǎn)權(quán)。在這里我們暫不討論私人產(chǎn)權(quán)和混合產(chǎn)權(quán)問題，只集中討論中國的國有產(chǎn)權(quán)及其保護問題，因為這個問題既具有普遍性又具有極為重要的戰(zhàn)略性。國有產(chǎn)權(quán)是國家代表人民享有、使用和處置財產(chǎn)的法定權(quán)利，實質(zhì)上是廣義上的“人民產(chǎn)權(quán)”或“公民產(chǎn)權(quán)”。國有產(chǎn)權(quán)包括四個部分：一是國家對自然資源的產(chǎn)權(quán)，如對土地、礦山、森林、河流等方面的產(chǎn)權(quán)；二是是國家對不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，包括建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；三是國家對流動資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，包括國家的財政收入及其他方面的資金收入；四是國家對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。目前，中國的國有產(chǎn)權(quán)保護主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是國有資產(chǎn)流失問題；二是國有資產(chǎn)浪費問題；三是國有資產(chǎn)被貪污盜竊和被用來以權(quán)謀私的問題；四是國有資產(chǎn)分配不當、使用效率不高和管理不善問題。國有資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在國企轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)被低估拍賣、低價轉(zhuǎn)讓和個人持股等各種方式，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到少部分人手中；在城市住宅用地出售、礦山與林地承包領(lǐng)域，國有資產(chǎn)流失也相當嚴重。國有資產(chǎn)浪費問題在中國是最司空見慣的現(xiàn)象，除“三公”的巨大浪費之外，凡有國有資產(chǎn)的地方大小官吏和公職人員都會毫不猶豫、不計成本地去消費國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的使用不當、效率不高和管理不善問題主要體現(xiàn)在財政資金的再分配上，尤其是中央財政資金的再分配。中國的財政收入是中央拿大頭、地方拿小頭，各省市自治區(qū)及中央各部門千方百計以各種形式爭取中央的財政資金，而各市縣又以同樣方式來“刮分”省級政府的財政資金。由于多種因素作用的結(jié)果，國家財政資金分配的不合理、不適當問題非常突出，財政的錢往往不能用在刀刃上，社會經(jīng)濟發(fā)展急需和戰(zhàn)略性投資往往不能保障，而一些與中央關(guān)系密切或特殊的地區(qū)和部門卻獲得了大量財政撥款和特別優(yōu)惠政策。有些財政撥款并沒有?？顚Ｓ?，挪用、占用財政資金現(xiàn)象比較普遍。至于貪污、盜竊國有資產(chǎn)和利用國有資產(chǎn)謀取個人或集團私利的情況已成痼疾，這方面的案例比比皆是。

在上述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)被侵害的四種情況中，前三種都是以合法的方式進行的，不但具有極大的危害性，而且解決起來將面臨很大的難度。那么，該如何充分保護國有產(chǎn)權(quán)不受侵害、國有資產(chǎn)不被浪費和充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會經(jīng)濟效益呢？應(yīng)該從以下幾個方面采取相應(yīng)的改革與對策措施。

一是國家財政預(yù)算要保證透明度和民主性。國家財政收入主要是納稅人的錢，這些錢怎么花必須要公開透明，必須要在全國人大會議上進行充分的民主討論和最后批準，而不能由政府行政部門壟斷制定預(yù)算的權(quán)利；要允許廣泛參與、聽證、質(zhì)詢，不能把人大討論和通過變成一種形式主義，財政支出一定要科學合理。人大對財政支出要建立嚴格有效的查詢、監(jiān)督、調(diào)查和懲處機制，不允許以任何形式侵害國有產(chǎn)權(quán)。

二是對國有資產(chǎn)的處置（包括轉(zhuǎn)讓、出讓、拍（下轉(zhuǎn)135頁）（上接117頁）賣、贈與等）要公開透明，建立起獨立的、嚴格的處置機制、評估機制、監(jiān)督機制和追責機制。

三是對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理、人事管理、工資福利管理和經(jīng)營管理等要進行徹底改革，不能讓國有企業(yè)變成一種特權(quán)企業(yè)，不能讓國企員工變成一群特權(quán)階層，不能讓國企合法地、任意地侵害國有產(chǎn)權(quán)。

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[責任編輯 吳明宇]