摘 要:內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分。行政事業(yè)單位雖然不是贏利單位,但其建立有效的內(nèi)部控制制度具有重要的現(xiàn)實意義。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)還相對滯后。迄今為止,還缺乏一套對行政事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范,也很少有行政事業(yè)單位聘請外部力量或自行研究設(shè)計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。主要對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;預(yù)算
中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)10-0094-02
內(nèi)部控制是指單位組織為保證業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行,保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保行政事業(yè)單位各項資金的安全運行,提高資金的使用效率,保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整,財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題
1.對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識不夠。許多單位的一把手缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解,因此對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認(rèn)識不夠,抱著有與沒有無所謂的態(tài)度。有的單位負(fù)責(zé)人簡單地將財政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制,認(rèn)為有了部門預(yù)算就無所謂內(nèi)部控制體系了;還有的單位干脆拒絕進(jìn)行內(nèi)部控制制度的建設(shè)。
2.對經(jīng)費支出缺乏基本的控制意識。調(diào)查中有一家單位,目前定期要支付一筆租賃費,經(jīng)查詢得知,該房產(chǎn)早已拆毀,根本不存在什么租賃費,但該項費用還是定期被支付出去,雖說金額不大,但竟然無人過問此事。更多的單位目前尚未為各項經(jīng)費支出建立明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),對不少經(jīng)費支出(比如業(yè)務(wù)招待費、差旅費等)采用實報實銷制度,致使財務(wù)監(jiān)督與控制流于形式,只要有相應(yīng)審批人員簽字同意,會計人員就要實施報銷。
3.單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配不合理,內(nèi)部會計控制不健全。目前一些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人缺乏對內(nèi)部會計控制知識的基本了解,僅把會計的職能理解為記賬、算賬、報賬,不重視內(nèi)部控制制度的組織建設(shè)、人員配備和經(jīng)費投入,致使財務(wù)監(jiān)督流于形式。還有事業(yè)單位編制有限,人手緊張,所以導(dǎo)致許多單位都有不合理不合法的兼崗現(xiàn)象,不相容崗位未能合理分離,經(jīng)辦人員、保管人員之間沒有實行職務(wù)分離,或?qū)嵭辛寺殑?wù)分離而沒有互相制約。
4.預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。一是單位由于缺乏支出控制措施,預(yù)算和節(jié)約意識不強,導(dǎo)致超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,亂發(fā)獎金、補貼,超標(biāo)準(zhǔn)購買汽車、公款旅游、公款吃喝,會議費、招待費和車輛運行費用居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的形象;二是有的單位用項目支出和專項資金彌補基本支出經(jīng)費不足,用于報支日常公用支出,項目支出和專項資金不能做到??顚S?,違反了有關(guān)規(guī)定;三是有的單位在專項資金使用過程中,缺乏講究經(jīng)濟(jì)效益的意識,對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制。
二、行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)對策
1.增強內(nèi)部控制意識。依據(jù)《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》與《會計法》的有關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位管理者是內(nèi)部財務(wù)會計工作的責(zé)任人,對單位內(nèi)部財務(wù)會計報告的完整性、真實性、內(nèi)部控制的有效性與合理性負(fù)責(zé)。但是,要想真正強化單位管理者對財會工作與內(nèi)部控制工作的“責(zé)任人”意識,還應(yīng)該進(jìn)一步加強對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者與其他一些負(fù)責(zé)人在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面的教育與培訓(xùn)。因而,各級財政部門應(yīng)該積極聯(lián)合相關(guān)部門,分類型、分批、分期地對行政事業(yè)單位的一級預(yù)算部門與二級預(yù)算部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者與其他相關(guān)負(fù)責(zé)人開辦研討班,促使他們在充分掌握內(nèi)部控制理論知識的前提上,增強對單位建設(shè)內(nèi)部控制制度重要性的理解與認(rèn)識,以培養(yǎng)他們強烈的內(nèi)部控制意識與濃厚的內(nèi)部控制氛圍。
2.強化會計基礎(chǔ)工作。隨著改革的不斷深化與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,中國行政事業(yè)單位中出現(xiàn)了許多新的矛盾與問題,這就需要單位內(nèi)部的財務(wù)會計人員努力接受新知識、分析新矛盾、解決新問題,也就是需要進(jìn)一步加強單位的會計基礎(chǔ)工作,而培養(yǎng)一支綜合能力高的財務(wù)會計人才隊伍是建立健全內(nèi)部控制制度的重要保障。具體來說,優(yōu)秀的財務(wù)會計人才必須具備豐富的專業(yè)知識與實踐技能,必須熟練掌握國家出臺的財務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)與會計制度,還必須嚴(yán)格遵守財會職業(yè)道德。同時,財務(wù)會計人才除了主動更新自身掌握的知識與技能以外,所在的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供足以支持內(nèi)部控制工作的財力與物力,財政部門也應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)會計知識培訓(xùn),以構(gòu)建起財政、單位、個人三位一體的繼續(xù)教育體制。
3.加強內(nèi)部會計控制,防范經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險。根據(jù)不斷變化的環(huán)境,貫徹相互牽制制約和協(xié)調(diào)原則,適時修改有關(guān)內(nèi)部控制制度,建立完整與規(guī)范的內(nèi)部控制機(jī)制,保證財務(wù)的真實性,規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,促進(jìn)決策的程序化、規(guī)范化與科學(xué)化。在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的同時,要注重建立一支思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬的會計隊伍,才能有效地規(guī)避經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險。
4.健全預(yù)算管理體制,防范連帶和潛在的財務(wù)風(fēng)險。要根據(jù)《預(yù)算法》的要求,在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序,建立科學(xué)的預(yù)算管理體制,強化預(yù)算的剛性,將連帶和潛在風(fēng)險降到最低,增強財政資金使用的有效性。完善部門預(yù)算制度,首先是要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,力爭將各部門單位的全部財務(wù)收支事項均納入部門預(yù)算的實施范圍,并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程度;.其次是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合。預(yù)算單位要增強法制意識,嚴(yán)格按照制度辦事,控制集體舞弊行為的發(fā)生。著重抓好專項資金的使用和管理、財政授權(quán)支付資金的管理,財政資金使用效率低下、套取財政資金、挪用專項資金、挪用專項資金、隨意更改預(yù)算以及占有、破壞集體資產(chǎn)、不按照財政體制改革的要求申請使用財政性資金等問題要加以解決。
5.加強內(nèi)部審計監(jiān)督和考核。行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)層次,強化其權(quán)威性和獨立性。對內(nèi)部單位定期進(jìn)行各項審計,并對單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,做到財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。內(nèi)部審計人員要提高政治素質(zhì)、審計業(yè)務(wù)素質(zhì)、審計法規(guī)素質(zhì),不斷增強服務(wù)意識。加強跟蹤落實審計決定、審計意見,真正做到通過內(nèi)部審計加強內(nèi)部會計控制,提高單位各項管理水平。
參考文獻(xiàn):
[1] 丁愛華.對完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的思考[J].財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2010,(12).[責(zé)任編輯 吳明宇]