探析中國企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題以及完善機制

摘 要：隨著經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，中國實行的企業(yè)養(yǎng)老保險體制建設也在進一步的發(fā)展和完善中。怎樣不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險機制，是保障社會安定的一項重大課題。基于中國當前企業(yè)養(yǎng)老保險制度所面臨的問題，探討如何不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險機制的思路與對策。

關鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險；制度；問題；機制

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0078-02

養(yǎng)老保險作為中國社會保障中一項最為基本和重大的制度，其具有涉及面廣泛和具有資規(guī)模較大以及具有收支平衡周期比較長與給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響較為深遠等特點。怎樣不斷完善企業(yè)養(yǎng)老保險機制，推動中國經(jīng)濟體制改革的有效順利實施，是保障社會安定的一項重大課題?！笆晃濉睍r期，中國企業(yè)基本養(yǎng)老保險機制為保證企業(yè)離退休職工的基本生活、保持社會安定起到了關鍵作用，但是也存有一些問題。進入“十二五”后，怎樣在新時期新階段不斷完善企業(yè)的基本養(yǎng)老保險金機制？值得我們深入探討。

一、當前企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度面臨的問題

（一）多層次養(yǎng)老保險體系建立不夠完善

中國目前的養(yǎng)老保險基金是依賴國家、企業(yè)、個人三個方面共同負擔，遵循以支定收、稍有結余、留有一些積累的辦法籌集。由于存在著涉及面不寬、導致應保未保問題、參保企業(yè)拖欠費用或者參保人數(shù)少繳費又低問題依舊存在，并且隨著就業(yè)模式多元化與工業(yè)、城市化的大發(fā)展，大批非公有制企業(yè)、個體工商戶與機動就業(yè)者依然沒有納入?yún)⒈７秶?；因為在企業(yè)、行業(yè)與地區(qū)之間存在著發(fā)展不平衡與相關立法方面、監(jiān)督管理方面、風險控制體系等諸多機制的不完善，導致企業(yè)年金這塊很難在短時間內得以快速發(fā)展；而個人儲蓄性質的養(yǎng)老保險因受國民保險意識認知程度及稅收政策的約束，涉及的人群也相當有限。

（二）養(yǎng)老保險基金發(fā)放的公平性不清晰

企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，給國家的發(fā)展與建設作出了極大的貢獻?？墒菑膶σ恍┢髽I(yè)退休職工調查中了解到，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金偏低，并且沒有構成正常、安穩(wěn)的增長機制。養(yǎng)老保險基金的數(shù)額主要受職務的高低以及退休時間等主要因素的影響。當前中國存在著企業(yè)退休職工與行政事業(yè)單位退休職員之間待遇的差別、效益較好的企業(yè)退休職工與效益較差的企業(yè)退休職工之間待遇的差別、先退職工和后退職工待遇的差別等。導致企業(yè)退休職工心理的嚴重不平衡，極易引起新的社會矛盾，同時也與國家倡導的“以人為本”治國思想相悖。盡管目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金做到了準時和足額下發(fā)，可中國對于行政機關、企業(yè)養(yǎng)老金實行的雙軌制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作資歷、相同的學歷，與行政機單位和于企業(yè)退休，其所得到的的待遇完全不一樣。二者養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)值差距小的達到2倍以上，差距大的則達到了3～4倍左右。企業(yè)的退休養(yǎng)老金的確偏低，很難應對日趣增長的消費支出與隨時上漲的物價。

（三）養(yǎng)老保險基金來源和基金監(jiān)管不夠到位

體制養(yǎng)老保險金同財政之間的聯(lián)系二者密不可分，因此養(yǎng)老保險金極易被占用或拖欠。因為養(yǎng)老保險涉及面窄，致使養(yǎng)老保險基金范圍不能擴大，參保企業(yè)只關注眼前利益，少報或不實報養(yǎng)老保險上繳費用基數(shù)，遲繳或拖欠養(yǎng)老保險金等等，導致為養(yǎng)老保險個人賬戶的做實與基金的積累所帶來的影響極大。關于基金監(jiān)督管理方面，因為監(jiān)督管理機制不健全，不完善，從而導致養(yǎng)老保險金被占用、拖欠，致使基金嚴重流失，養(yǎng)老保險金運行效率極為低下[1]。

二、完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基本對策

完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度要遵循如下原則：堅持社會統(tǒng)籌同個人賬戶相融合的基本形式，穩(wěn)定政策連續(xù)性，解決好過渡性矛盾；堅持保障能力同生產(chǎn)力發(fā)展水準相適宜，保證企業(yè)退休職工的基本生活；堅持權利同義務相互對應，兼顧公平與效率，有效發(fā)揮政府同市場的互動成效，充分調動各方面的積極性；堅持正確理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實讓企業(yè)職工得到實惠。

（一）在養(yǎng)老保險基金的籌集方面，建立多渠道的基金籌措機制

把養(yǎng)老保險個人賬戶切實做實后，實施個人賬戶進入市場運營，保證積累基金保值增值尤為重要。在遵循養(yǎng)老保險基金機制的前提基礎上，正確把握好其穩(wěn)妥、收益以及流動等三個方面的原則，積極強化基金的運營，不僅達到養(yǎng)老保險結余基金的保值增值，獲取最大收益，壯大基金實力，而且為發(fā)展經(jīng)濟、支援國家建設籌措了必要的資金[2]。

（二）在養(yǎng)老保險基金的管理方面，堅持“三個層次”不動搖

建構基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度，此三方面是中國基本養(yǎng)老保險制度堅定的改革目標，需要在實踐過程中不斷完善。

（三）在養(yǎng)老保險基金的發(fā)放方面 注重公平與效率

在企、事業(yè)及公務員三大塊的養(yǎng)老保險方案構架中，應當達到籌資方面與給付方面相統(tǒng)一；應當達到模式方面與管理方面相統(tǒng)一，排除當前的二元制度共存的局面，并且在此基礎上，進一步單獨構架上述群體各自的補充養(yǎng)老保險方案，以促進新舊制度合理銜接與穩(wěn)定過渡。使企業(yè)與職工享受到社會經(jīng)濟發(fā)展之成果[3]。

三、改進中國補充養(yǎng)老保險政策的建議

補充養(yǎng)老保險是國家法定基本養(yǎng)老保險系統(tǒng)以外的一項主要制度安排，是中國構架社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)的關鍵組成部分。圍繞克服補充養(yǎng)老保險發(fā)展影響制約因素，針對中國補充養(yǎng)老保險政策調整建議如下：

（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，構建補充養(yǎng)老保險發(fā)展統(tǒng)一框架

整合分散在諸多文件內的補充養(yǎng)老保險建議，構成統(tǒng)一、協(xié)調、全面的補充養(yǎng)老保險發(fā)展方案，不斷理清補充養(yǎng)老保險事務的內涵與外延，確立補充養(yǎng)老保險的保證目標、各種模式運作的基本規(guī)則、監(jiān)督管理原則等，保證上級政策建構基礎的一致，構成國家全方位推進補充養(yǎng)老保險快速發(fā)展之合力，同時也有助于構成整個社會對補充養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一認識，有效促使相關業(yè)務深入展開。

（二）完善現(xiàn)行政策體系，支持企業(yè)補充養(yǎng)老保險發(fā)展

具體可從以下三點來加以說明：（1）合理測算退休職工基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險工資替代率水準，給企業(yè)提供補充養(yǎng)老保險發(fā)展之空間，利用企業(yè)補充養(yǎng)老保險縮小國家基本養(yǎng)老保險重負。（2）在財力允許的情況下，逐漸提升企業(yè)所得稅之稅前列支的補充養(yǎng)老保險費之比例數(shù)值，不斷鼓勵更多的企業(yè)建構補充養(yǎng)老保險機制。（3）從落實優(yōu)惠政策與參考國際通用做法的視角，取消把企業(yè)給個人購買的多種補充養(yǎng)老保險產(chǎn)品支付看做個人收入納入計征個人所得稅范圍的政策規(guī)定。

（三）注重個人投保補充養(yǎng)老保險的積極性，提高補充養(yǎng)老保險保障力

建立中國補充養(yǎng)老保險系統(tǒng)應當更加關注個人所起的積極性的作用：一方面調動個人參保之積極性，順應了中國整個國內間人才競爭日益激烈、人才流動愈加活躍的客觀現(xiàn)實，有利于縮小人才流動成本，推進地區(qū)或企業(yè)之間人才科學合理流動；另一方面廣泛吸收個人參保，能夠有效彌補原來企業(yè)參保為主的舊的模式導致的保障單一、靈活性短板的缺點，促使不同收入領域、不同年歲階段的人對補充養(yǎng)老保險之差異性的適應需求[4]。

四、結語

總之，隨著養(yǎng)老保險制度的改革深入與不斷完善，其服務形式也會隨之不斷創(chuàng)新，中國實施的養(yǎng)老保險體系基本上是適應現(xiàn)實國情的。因為改革方案難以達到盡善盡美，致使目前的養(yǎng)老保險體系存在著諸多理論方面與實踐方面急需解決的問題。我們在改革道路中只有做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，中國養(yǎng)老保險制度機制的改革方能獲取更大的成功。

參考文獻：

[1] 孫瑤.中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革存在的問題與完善[D].濟南：山東師范大學，2010.

[2] 李曄.中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌問題研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2011.

[3] 吳秀珍.對企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題及與解決對策的探討[J].城市建設理論研究，2011，（28）.

[4] 袁芳.中國養(yǎng)老保險制度存在的問題及完善的建議[J].中國科技博覽，2010，（5）.[責任編輯 陳麗敏]