保定市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查分析與對策研究

摘 要：以保定市新農(nóng)村建設(shè)為研究對象，依據(jù)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件等因素選擇10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，分析現(xiàn)存的村莊建設(shè)布局、現(xiàn)有規(guī)劃的不足、基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施、公眾參與等問題。提出加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)、因地制宜制定規(guī)劃、逐步完善基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施、提升公眾參與度等對策。

關(guān)鍵詞：保定市；新農(nóng)村；調(diào)查；對策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0062-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措[1]。保定市作為全國第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來，保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國農(nóng)村工作會(huì)議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進(jìn)保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠(yuǎn)近、發(fā)展水平高低等標(biāo)準(zhǔn)選取了10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查分析。

一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個(gè)縣級市，18個(gè)縣，4個(gè)區(qū)和1個(gè)白溝新城。全市2011年末常住人口達(dá)到1 119.4379萬人。全市地勢由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。

2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1 532個(gè)，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬畝；投資 2 453 萬元，解決了 136 個(gè)村、8.6 萬人的飲水安全問題；投資1.3 億多元，建成了52 590個(gè)沼氣池；投資3 801萬元，對 75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個(gè)村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬元，建設(shè)村級組織活動(dòng)場所 321 個(gè)，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測土配方施肥 210萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬畝等。

2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個(gè)縣（市）打捆編制一個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個(gè)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個(gè)村莊規(guī)劃），爭取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

從 2009 年開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，保定市實(shí)施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，2009年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用 三至五年時(shí)間完成試點(diǎn)村的示范村改造計(jì)劃，重點(diǎn)開展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。

二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.村莊建設(shè)布局混亂。沒有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯(cuò)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。

2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時(shí)進(jìn)行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，未考慮經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風(fēng)民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。

3.服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，造成了兒童入學(xué)難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給排水系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，該問題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在較大偏差。對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級干部和部分村民都存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過多地強(qiáng)調(diào)建新村、蓋新房，則會(huì)造成耕地浪費(fèi)，形成“城中村”和“空心村”，導(dǎo)致村民自我積累資金浪費(fèi)，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對于如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門完全負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用；有的村民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是一場行動(dòng)，走個(gè)過場；還有村民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。

5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動(dòng)的、初級階段的參與，也只能算作出席。如此一來，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。而且目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務(wù)于村莊的發(fā)展。所以當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該在縣鄉(xiāng)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村兩委組織全體村民進(jìn)行本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的規(guī)劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會(huì)存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠(yuǎn)郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，吸納村民的建議，反復(fù)論證和修訂，最終形成適合村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

3.逐步完善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級基層組織應(yīng)在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導(dǎo)的作用。村莊服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長久地為村民服務(wù)。

4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國家及所在省市級的方針政策，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有一個(gè)清晰的了解；其次應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應(yīng)的宣傳場地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進(jìn)行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知。

5.強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，就要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，要切實(shí)讓村民參與進(jìn)來，實(shí)行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 保定市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告[R].2012-04.

[2] 尤文遠(yuǎn).保定市志[M].北京：北京方志出版社，1999.

[3] 相偉剛.保定市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]