新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)計存在問題與對策

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)問題一直是中國的熱點問題。隨著農(nóng)業(yè)用地逐年減少，農(nóng)村居民逐步向城市過渡，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村改造都是所要面對的問題。做好三農(nóng)統(tǒng)計工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是對三農(nóng)工作的決策提供客觀的依據(jù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了數(shù)據(jù)的保障。而農(nóng)村統(tǒng)計工作經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然許多方面都有了改進(jìn)，但是許多存在的問題也是根深蒂固，必須從制度著手對相關(guān)的問題及原因研究，提出改革的建議。從完善農(nóng)村統(tǒng)計工作制度，理清各中農(nóng)村統(tǒng)計工作制度的關(guān)系、減少交叉重復(fù)、發(fā)揮各自優(yōu)勢、提高服務(wù)職能，完善農(nóng)村統(tǒng)計管理體制等方面提出改革對策、實施的建議及具體的操作辦法。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)計；統(tǒng)計制度

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0056-02

一、新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)計存在問題

1.統(tǒng)計制度不健全、不適用。目前的統(tǒng)計調(diào)查報表制度大都以滿足縣級以上統(tǒng)計部門的需求為主，有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查報表制度也僅僅是印發(fā)至縣級以上統(tǒng)計部門，由上至下逐級貫徹布置有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查報表制度?？h區(qū)統(tǒng)計局一般都是通過召開年報工作會議來布置農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查報表制度，往往是幾個專業(yè)一起布置，而且是口頭上布置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員記錄不完整，有的甚至連筆記都沒有做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員回去后也是口頭上向村統(tǒng)計人員簡單布置有關(guān)的統(tǒng)計報表任務(wù)。甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開會布置報表，只是把報表發(fā)下去，沒提出具體要求，未能全部回收報表，出現(xiàn)不執(zhí)行國家報表制度的行為?，F(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查報表制度很難原原本本貫徹到農(nóng)村基層，基層統(tǒng)計人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計報表，基本上僅僅是為上級服務(wù)，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。新村建設(shè)新鮮出爐，我們沒有配套的統(tǒng)計制度?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度自成一體，且偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計。開展新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計改革，必須建立一套全面、規(guī)范的可行方案，確定具體的指標(biāo)，制定相關(guān)的報表，核定哪些指標(biāo)可從部門獲取，哪些指標(biāo)需由調(diào)查獲取，還有上報的時間、方法等等。與此同時，必須研究如何刪減廢除過時的、無法為政府決策服務(wù)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)和制度，減輕基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的服務(wù)功能，提高統(tǒng)計工作形象。

2.統(tǒng)計體制制約。基層統(tǒng)計力量薄弱。中國的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，因此面向廣袤的農(nóng)村地區(qū)開展統(tǒng)計調(diào)查，基本無專人可用。如只依靠市、縣統(tǒng)計系統(tǒng)力量，人員有限，精力有限，難以操作?；鶎咏y(tǒng)計數(shù)據(jù)易受干擾。當(dāng)前中國實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計部門業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)，行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)指標(biāo)涉及領(lǐng)導(dǎo)考核，關(guān)系地方政府政績，在目前基層統(tǒng)計力量不足，需要當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀珠_展的情況下，要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、公正，將面臨一定挑戰(zhàn)。

3.統(tǒng)計法律、法規(guī)意識不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員對《中華人民共和國統(tǒng)計法》知之甚少，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法》，更不可能大力宣傳、貫徹、執(zhí)行《統(tǒng)計法》，不少基層統(tǒng)計人員法制觀念淡薄，依法統(tǒng)計觀念不強(qiáng)，而且數(shù)據(jù)的收集和整理常受到行政干預(yù)，甚至有個別統(tǒng)計人員為迎合領(lǐng)導(dǎo)意愿、為達(dá)到計劃目標(biāo)，人為地修改統(tǒng)計數(shù)字，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有來源，無基層報表原始憑證，閉門造數(shù)字，嚴(yán)重違反了《統(tǒng)計法》，因而統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理的隨意性很大，統(tǒng)計報表的質(zhì)量難以保證。根據(jù)《統(tǒng)計法》，各級地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要對同級政府實行統(tǒng)計監(jiān)督，現(xiàn)行統(tǒng)計體制最大的薄弱環(huán)節(jié)和弊病在于政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)缺乏超脫性，自然造成統(tǒng)計執(zhí)法缺乏權(quán)威。一些單位違反《統(tǒng)計法》規(guī)定，隨意制發(fā)統(tǒng)計報表、隨意發(fā)布統(tǒng)計信息、偽造篡改統(tǒng)計資料。不能有效地防止和扼制統(tǒng)計違法行為發(fā)生，不能使《統(tǒng)計法》真正成為維護(hù)統(tǒng)計秩序、提高統(tǒng)計質(zhì)量的“尚方寶劍”。

4.農(nóng)村基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計人員兼職多。由于農(nóng)村基層統(tǒng)計工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計人員，但專職的極少，兼職較多，而且統(tǒng)計人員變動頻繁，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計法》規(guī)定，更換統(tǒng)計人員必須征求上級統(tǒng)計部門的意見，但實際上很少這樣執(zhí)行。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員管理的問題，國家沒有明確的法律、文件規(guī)定，縣區(qū)統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的調(diào)配無力干涉。這樣造成了統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的連續(xù)性。近年來，隨著人口調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等工作的開展，基層統(tǒng)計人員的工作任務(wù)也在成倍地增加，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，有些鎮(zhèn)合并后管轄村委數(shù)量較大，人力、物力、財力跟不上，力量與任務(wù)的矛盾日益突出，給農(nóng)村基層統(tǒng)計工作帶來一定影響。表現(xiàn)在對統(tǒng)計工作忙于應(yīng)付，個別村委沒有嚴(yán)格按照報表制度填報數(shù)據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代報。

5.調(diào)查經(jīng)費短缺。無論是全面調(diào)查還是抽樣調(diào)查，都必須要有經(jīng)費保障，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。然而鄉(xiāng)、村兩級財力薄弱，調(diào)查經(jīng)費捉襟見肘，在當(dāng)前統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費分級負(fù)責(zé)的規(guī)則下，基層統(tǒng)計難以有效開展。同時，基層統(tǒng)計工作收入不高，地位不高，難于吸引高素質(zhì)的人才擔(dān)任或兼任，與政府對數(shù)據(jù)的需求存在較大反差。開展新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計改革，必須要有充分的經(jīng)費保障，才能水到渠成。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計對策

1.加強(qiáng)對農(nóng)村統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。統(tǒng)計工作雖然從某種程度上講，有其獨立性和專業(yè)性，但也離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的重視。立足當(dāng)前抓根本，著力強(qiáng)化基層建設(shè)。統(tǒng)計工作是一門自下而上的系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)工作不牢將直接影響其結(jié)果。因此，必須花大力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計工作人員落實的前提下，著力對農(nóng)村村級統(tǒng)計工作人員的安排、培訓(xùn)和考核上下功夫，努力壯大農(nóng)村基層統(tǒng)計人員隊伍，努力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大人力、物力、財力的投入，改善統(tǒng)計工作人員的政治、生活待遇，以保證基層統(tǒng)計工作的正常運轉(zhuǎn)。如舉辦各種層次的培訓(xùn)和講座，給基層統(tǒng)計人員適當(dāng)?shù)膱蟊碚`工補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂，夯實農(nóng)村統(tǒng)計的基礎(chǔ)。

2.著眼統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高統(tǒng)計現(xiàn)代化水平統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計現(xiàn)代化的核心，事關(guān)統(tǒng)計改革與建設(shè)的全局。統(tǒng)計部門作為社會和國民經(jīng)濟(jì)信息主管部門，必須抓住機(jī)遇，克服困難，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)計信息化工程，使統(tǒng)計工作適應(yīng)信息發(fā)展的要求。政府應(yīng)積極支持統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，為統(tǒng)計機(jī)構(gòu)配備必要的工作硬件。如微機(jī)等必要的工作工具，以保證能夠及時、準(zhǔn)確地為黨委、政府提供真實、可信的統(tǒng)計資料，提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

3.加快統(tǒng)計體制改革。中國農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系是適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式建立起來的，它的特征是：統(tǒng)計體制實行由國家統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)共同承擔(dān)國家統(tǒng)計任務(wù)的“雙軌制”；調(diào)查方式采用全面調(diào)查、層層上報為主的全面報表制度；指標(biāo)體系采取以反映實物量、數(shù)量為主的“實物數(shù)量型”指標(biāo)體系。這一農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系，在中國大包干以前三十多年的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查實踐中，為搞準(zhǔn)中國農(nóng)村基本數(shù)據(jù)，為各級黨政決策服務(wù)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，這種統(tǒng)計調(diào)查體系越來越顯露出其不適應(yīng)性，因此需要在統(tǒng)計工作的制度及統(tǒng)計監(jiān)督方面加以改革，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性、全面性及適用性。從隸屬關(guān)系上確保統(tǒng)計主體處于比較超脫、客觀的地位，可以考慮建立國家與地方統(tǒng)計相互支持、相互監(jiān)督的運行機(jī)制，上級統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)查中可以采用下級統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)成果，但沒有必要包攬下級的統(tǒng)計工作。

4.統(tǒng)一管理，配合協(xié)調(diào)，利用高新科技，建立全國統(tǒng)計信息平臺，采取國際通用的《數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)》，實施陽光工程，做到基層填報單位按統(tǒng)一口徑，完成一套表，同時將具有工作量小、成本低、效率高等優(yōu)點的抽樣調(diào)查方式，作為一種經(jīng)常性的主要統(tǒng)計調(diào)查方法，減少人為干擾。當(dāng)然以抽樣調(diào)查理論為基礎(chǔ)的農(nóng)村住戶調(diào)查，依靠農(nóng)戶家庭的記賬來搜集資料是有局限性的，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需適度地進(jìn)行樣本的輪換。但與此同時保留一定比例固定樣本作為長期觀察的對象也是必要的，這就需要廣大熟悉情況的基層統(tǒng)計工作者的豐富經(jīng)驗判斷力和高度的責(zé)任感。

5.建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)統(tǒng)計違法事件的查處力度。消除假報統(tǒng)計數(shù)字的辦法是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做到“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究”。所以在正確區(qū)分工作失誤與任意假報統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的界限的基礎(chǔ)上，在加大《統(tǒng)計法》選傳教育力度的同時，對于極少數(shù)仍以假報統(tǒng)計數(shù)字投機(jī)取巧謀取個人和小集團(tuán)利益的以身試法者，就要采取嚴(yán)厲的措施堅決予以處理，直至追究法律責(zé)任，進(jìn)行法律制裁。建議對于有假報現(xiàn)象影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠的工作人員或授意假報欺騙上級、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)查實，堅決清理出公務(wù)員隊伍。

6.堅持全面發(fā)展，注重能力的原則。要把干部能力的培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程，做到專業(yè)技術(shù)人才與管理人才并重，注重培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型統(tǒng)計人才，優(yōu)先抓好中青年干部的培訓(xùn)，以重點培訓(xùn)帶動全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高解決實際問題的能力。全面發(fā)展、注重能力，體現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的要求。干部的全面發(fā)展是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說的具體體現(xiàn)，注重能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。堅持全面發(fā)展、注重能力的原則，就是在全面提高干部各方面素質(zhì)的同時，將提高干部能力放在突出地位，通過教育培訓(xùn)使干部的各種能力得到進(jìn)一步提高。理解和把握這一原則，需要注意以下三點：一是要按照干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，注重干部的德、智、體、美的全面發(fā)展；二是牢固樹立全面發(fā)展的新理念，防止片面化、簡單化和大幫哄的現(xiàn)象發(fā)生；三是注意全面發(fā)展是個集合的概念，就干部個體而言，要注意某一方面或幾個方面的培養(yǎng)，要有專長，突出個性，但必須將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴玉梅.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的問題及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（32）.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]