北部灣保稅物流體系發(fā)展及其績效評價

摘 要：國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》明確提出支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域），加快推進欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成中國沿海新的經(jīng)濟增長極。分析北部灣保稅物流體系發(fā)展中存在的問題，探討北部灣保稅物流體系協(xié)同發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：北部灣；保稅物流體系；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

中圖分類號：F810.42 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0036-03

引言

2006年頒布的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》首次正式給出了特殊監(jiān)管區(qū)域的定義，物殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)及其他特殊監(jiān)管區(qū)域。中國存在的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等幾個類型。20世紀(jì) 90 年代在上海設(shè)立的外高橋保稅區(qū)是中國第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，截至 2011年末，中國已經(jīng)建立不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域達 100 個之多。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在不同時期為承接國家工業(yè)的轉(zhuǎn)移、加快進出口加工貿(mào)易的發(fā)展、提高中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力起到了極其重要的作用。

保稅物流是指以物流企業(yè)特別是保稅物流企業(yè)為運營主體，以國家關(guān)貿(mào)管理部門（海關(guān)和外貿(mào)）為管理主體，以中國海關(guān)特殊監(jiān)管政策為指導(dǎo)，以服務(wù)于保稅加工業(yè)務(wù)為主的物流業(yè)務(wù)形態(tài)。在操作場所上以出口加工區(qū)、特殊區(qū)域和保稅監(jiān)管場所為依托，以滲透海關(guān)監(jiān)管、外貿(mào)管制、國際貿(mào)易慣例多種制約要素為主要特征的綜合性物流運營體系。它在國際物流運營的基礎(chǔ)上疊加了海關(guān)監(jiān)管與保稅制度，實現(xiàn)了真正意義上的現(xiàn)代國際物流無縫聯(lián)接，是現(xiàn)代社會中最完整的物流運營模式（樊麗芬、張軍、張德海，2012）[1]。

目前，各個地區(qū)都在積極申請海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立，但筆者認(rèn)為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立也并非越多越好，必須盡快建立完整的評價體系，合理規(guī)劃布局，才能促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。本文旨在運用物流金融的理論分析北部灣保稅物流體系的績效，為中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的健康快速發(fā)展提供建議和對策。

一、北部灣保稅物流體系發(fā)展成績顯著

經(jīng)過最近幾年的快速發(fā)展，北部灣保稅物流體系已經(jīng)初步成型。目前，廣西共有4家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分別是南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)和憑祥綜合保稅區(qū)等幾個區(qū)域，廣西北部灣保稅物流體系初具規(guī)模。其運作模式是以北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等為沿海沿邊節(jié)點，通過南寧保稅物流中心這一核心樞紐直接為西南地區(qū)乃至東盟國家的企業(yè)提供保稅物流服務(wù)，成為聯(lián)系中國西南地區(qū)和東南亞國家的核心樞紐以及連接海港、空港和邊境口岸的大型物流商貿(mào)基地，北部灣“三基地一中心”的運作體系是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要平臺。政府制定的規(guī)劃是到2015年要形成以廣西欽州保稅港區(qū)為龍頭的，通關(guān)便捷、體系完備、運行高效、特色鮮明的廣西保稅物流體系。但是目前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的保稅物流體系還不夠完善，其功能和作用尚未充分發(fā)揮出來，對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的促進作用還不夠明顯。

（一）北海出口加工區(qū)——中國西部地區(qū)唯一臨海的出口加工區(qū)

北海出口加工區(qū)于2003年3月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積1.454平方公里，封關(guān)面積1.135平方公里，是廣西目前唯一一個國家級出口加工區(qū)，也是中國西部地區(qū)唯一臨海的、最靠近東盟的出口加工區(qū)。北海出口加工區(qū)在2010年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，2011年各項主要經(jīng)濟指標(biāo)再創(chuàng)新高。2011年1—11月北海出口加工區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值96.38億元，同比增長59.1%；其中實現(xiàn)電子信息產(chǎn)值90.33億元，同比增長63.73%；2011年1—11月完成進出 口值（含保稅物流貨值）14.46億美元，同比增長40.7%。截至2011年12月25日，北海出口加工區(qū)完成年稅收1.33億元，為2010年全年的2.89倍，完成全年任務(wù)的887.2%。預(yù)計2011年北海出口加工區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值105億元，完成進出口值（含保稅物流貨值）15億美元以上。

（二）欽州保稅港區(qū)——中國西部沿海唯一的保稅港區(qū)

為了加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的騰飛，2008年5月29日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的全國第六個保稅港區(qū)。欽州保稅港區(qū)是中國西部沿海唯一的保稅港區(qū)，是中國距東盟最近的保稅港區(qū)，地處中國—東盟國際大通道和西南地區(qū)出海的最前沿，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的核心平臺和強力引擎。

欽州保稅港區(qū)規(guī)劃總面積10平方公里，由碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、出口加工區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)組成，一期2.5平方公里已建成；2010年1—5月份的集裝箱吞吐量相當(dāng)于2009年欽州港全年集裝箱的吞吐量的一半，躍居環(huán)北部灣各港口前茅；欽州原有儲備庫項目全部完工；目前已開通每周5班至香港的航線、中海集團5000TEU南北直航航線，即將開通至臺灣、東盟的航線；中海運、中外運等12家航運、物流公司已經(jīng)進駐；一期只剩7個地塊500多畝土地，眾多企業(yè)提出項目申請，保稅港已成為投資的熱土，發(fā)展前景無限廣闊。

該保稅港區(qū)于2011年2月16日正式開港運營，具有口岸、物流、加工三大功能?？梢蚤_展貨物儲存、國際貿(mào)易、國際采購與分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、商品展示、加工研發(fā)、港口作業(yè)、檢測維修服務(wù)以及海關(guān)允許的其他業(yè)務(wù)，建成面向中國—東盟合作的自由貿(mào)易港；西南最大的汽車、機械進出口基地；西南最大的國際酒類儲存展示交易中心；西南地區(qū)重要的有色金屬儲存交易中心。

其中，該保稅港區(qū)是西部唯一的整車進口口岸，直接面向西南每年6萬輛的進口汽車市場和潛力巨大的東盟市場，成為中國服務(wù)西南、面向東盟的汽車整車及零部件、機械設(shè)備進出口的最便捷通道和集散地。

（三）憑祥綜合保稅區(qū)——中國第一個陸路邊境線上的綜合保稅區(qū)

廣西憑祥綜合保稅區(qū)于2008年12月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，位于廣西憑祥市友誼關(guān)，與越南邊境口岸直接互通互聯(lián)。規(guī)劃總面積為8.5平方公里，分三期建設(shè)，其中一期規(guī)劃面積1.2 平方公里，二期規(guī)劃面積3平方公里，三期規(guī)劃面積4.3 平方公里。一期工程于2009年11月11日開工建設(shè)，總投資額10多億元，2010年12月建成，2011年6月18日通過國務(wù)院聯(lián)合驗收組驗收，2011年9月30日正式封關(guān)運營。

廣西憑祥綜合保稅區(qū)是全國第一個在陸路邊境線設(shè)立的綜合保稅區(qū)，是全國第一個設(shè)立在民族自治區(qū)的綜合保稅區(qū)，是全國第一個實現(xiàn)與境外直接相連的綜合保稅區(qū)，是全國第一個具有跨境合作背景的綜合保稅區(qū)。廣西憑祥綜合保稅區(qū)是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，中國對東盟開放合作的重要平臺，將有力地推動廣西北部灣經(jīng)濟開放開發(fā)和中國東盟一體化進程。

（四）南寧保稅物流中心——中國西南最大無水港

中國西南地區(qū)最大的“無水港”南寧保稅物流中心2010年1月7日正式揭牌，2009年12月22日南寧保稅物流中心通過國家聯(lián)合驗收組的正式驗收，為保稅中心實現(xiàn)封關(guān)運作奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至目前，確定進駐南寧保稅物流中心的企業(yè)已達15家。

南寧保稅物流中心建設(shè)項目包括總建筑面積為33 696平方米的綜合大樓、主卡口、查驗區(qū)、保稅倉庫與堆場、圍網(wǎng)及巡邏道、電子信息平臺、圍網(wǎng)視頻監(jiān)控及報警系統(tǒng)。 南寧保稅物流中心建成后，將依托南寧及區(qū)內(nèi)外大型產(chǎn)業(yè)基地的保稅物流服務(wù)需求，建設(shè)“無水港”口岸港區(qū)，成為延伸沿海港口功能，聯(lián)系西南地區(qū)和東南亞地區(qū)間的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅物流體系的核心樞紐和連接海港、空港和邊境口岸的大型物流商貿(mào)基地。 運作后的南寧保稅物流中心將立足廣西，輻射周邊省市，面向東盟國家乃至其他國家和地區(qū)，提供生產(chǎn)資料和生活資料的運輸、儲運、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流服務(wù)。南寧將以“無水港”聯(lián)動世界，真正成為全球供應(yīng)鏈中物流、信息流、資金流的重要節(jié)點。

二、北部灣保稅物流體系發(fā)展存在的主要問題

廣西保稅物流體系因建設(shè)起步晚、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不完善和經(jīng)驗不足等原因，且廣西處于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量偏小，北部灣保稅物流體系目前整體上相比其他地區(qū)還處在落后的狀態(tài)，遠不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要，也無法支撐起中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)日益增長的物流需求。目前，北部灣保稅物流體系主要存在的問題有以下三點：

（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅體系處于初步階段，物流及相關(guān)配套服務(wù)水平較低

北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅體系建設(shè)時間短，還處于初級起步階段，保稅區(qū)內(nèi)的物流服務(wù)還是以倉儲、運輸、裝卸等傳統(tǒng)物流服務(wù)為主，物流管理水平不高，物流園區(qū)建設(shè)相對滯后，能夠提供綜合物流服務(wù)的企業(yè)不多，相關(guān)物流企業(yè)功能單一、規(guī)模偏小、服務(wù)層次低，增值性物流服務(wù)少，使得目前各保稅區(qū)的物流發(fā)展水平相對較低，系統(tǒng)化的物流服務(wù)能力欠缺。同時，海關(guān)口岸服務(wù)系統(tǒng)不完善，融資、資產(chǎn)評估公司、信息平臺等配套服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)設(shè)施都較為缺少。

從整個北部灣地區(qū)的交通狀況看，交通基礎(chǔ)設(shè)施已具備相應(yīng)的規(guī)模，但整體的物流運輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善，還未能形成綜合性物流網(wǎng)絡(luò)。處于廣西區(qū)內(nèi)的物流運輸網(wǎng)絡(luò)的循環(huán)較好，但公路運輸比較發(fā)達、鐵路運輸相對較弱；而面向東盟的外部循環(huán)則欠佳，面向東盟的航線設(shè)置不夠合理，陸地運輸線路與運輸量還不能滿足發(fā)展的需要。各種運輸方式之間尚未形成合理分工，還未形成立體化物流運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集約化運輸方式利用率不高，這在很大程度上制約保稅物流體系的發(fā)展[2]。

（二）廣西保稅物流體系建設(shè)的思路與中國東盟戰(zhàn)略的大背景緊密結(jié)合起來

廣西保稅物流體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，需把它與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及相關(guān)的政策優(yōu)勢相互融合，實行優(yōu)劣互補，同步推進。遺憾的是，在中國—東盟戰(zhàn)略實施的背景下，廣西保稅物流體系的建設(shè)似乎還只是局限在促進局部地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的層面上，未與中國東盟戰(zhàn)略緊密結(jié)合。首先，廣西保稅物流體系在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略背景下的功能作用沒有充分挖掘。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會永久落戶南寧給廣西帶來良好發(fā)展機遇，廣西應(yīng)成為雙方經(jīng)濟合作的最先受益者，廣西保稅物流體系也應(yīng)該為促進中國與東盟國家的經(jīng)濟合作提供強有力的支撐，但在這方面廣西保稅物流體系的功能作用還沒充分發(fā)揮。如在中國—東盟博覽會中，東盟國家產(chǎn)品來廣西參展存在關(guān)稅高、手續(xù)煩瑣和展銷場地受限等問題，廣西保稅物流體系可以發(fā)揮其保稅功能，降低東盟國家參加產(chǎn)品展銷的成本，增強其參展的吸引力[3]。

其次，對于如何利用、發(fā)揮大湄公河次區(qū)域合作和中越兩廊一圈經(jīng)濟合作及相關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策的優(yōu)勢促進廣西保稅物流體系功能最大化的問題，相關(guān)部門尚未引起足夠的重視，甚至關(guān)注較少。廣西保稅物流體系建設(shè)應(yīng)該站在更高的層面，制定更長遠的規(guī)劃，將其與大湄公河次區(qū)域合作和中越兩廊一圈經(jīng)濟合作緊密結(jié)合起來。如在廣西與越南等國邊境區(qū)設(shè)立具有保稅功能的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，增設(shè)保稅物流園區(qū)等，實現(xiàn)多種資源優(yōu)勢的整合、開發(fā)和利用，擴大保稅物流功能的綜合效應(yīng)，增強廣西在大湄公河次區(qū)域合作和中越兩廊一圈經(jīng)濟合作的競爭實力。

（三）周邊港口競爭壓力大，而北部灣各保稅物流區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源流動缺乏互動，無序競爭大于有序協(xié)同

北部灣保稅物流體系面臨首國內(nèi)外眾多港口的競爭。北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)防城、欽州、北海三港面臨廣東湛江港的競爭壓力。據(jù)統(tǒng)計，貴州省每年70%以上進出口物資經(jīng)過湛江港。廣西沿海港口與湛江港在港口功能、經(jīng)濟腹地、主要集疏運路線上已經(jīng)形成相互競爭的態(tài)勢。海南洋浦保稅港區(qū)也是主要競爭對象之一，有著許多的優(yōu)勢和便利：首先，處在國家正在構(gòu)建的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域框架內(nèi)，又是“海上東盟”重要的交通樞紐，與越南隔海相望；與云、桂、川、貴大西南縱深出?？谙噙B；與粵、港、澳沿海發(fā)達地區(qū)相鄰，處于環(huán)北部灣經(jīng)濟圈最佳位置，外引東盟自由區(qū)各國，內(nèi)聯(lián)輻射中國大西南腹地及沿海發(fā)達地區(qū)。其次，洋浦擁有良好的深水良港，洋浦半島也有150多公里海岸線，深水近岸，陸地平緩，縱深開闊，可興建1～30萬噸碼頭泊位80多個。對同樣處于北部灣沿海地區(qū)，初建成的廣西欽州保稅港區(qū)來說是十分巨大的威脅，因為欽州保稅港區(qū)還未投入運行，在各種企業(yè)進入、國際航線的開通時存在著不確定性，洋蒲保稅港區(qū)的經(jīng)驗優(yōu)勢也對出生嬰兒般的欽州保稅港區(qū)構(gòu)成沖擊。同時，越南北方的第一個深水港——蓋林（Cai Lan）港，目前已建成3個萬噸級碼頭泊位。它有利于促進中越“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟走廊的建設(shè)與發(fā)展，且將成為云南省貨物進出東南亞的又一個重要口岸[4]。

三、促進北部灣保稅物流體系的幾點建議

總的來說，廣西保稅物流體系尚處于起步發(fā)展階段，但其發(fā)展?jié)摿薮?，極可能成為中國新興經(jīng)濟帶中最具成長價值的區(qū)域物流樞紐，因此研究分析其發(fā)展情況，對加快北部灣保稅物流體系建設(shè)意義重大。根據(jù)前文的分析，筆者提出以下幾點建議。

1.區(qū)內(nèi)注冊的且進駐保稅物流體系和“無水港”經(jīng)營的物流企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)符合國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，且主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅（“無水港”業(yè)主和經(jīng)營單位適用以上稅收政策）。

2.自治區(qū)重點物流企業(yè)，從2011年起，經(jīng)自治區(qū)稅務(wù)部門審批，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分。經(jīng)國家批準(zhǔn)的全國物流試點企業(yè)，將承攬的運輸、倉儲業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，可按規(guī)定享受差額征收營業(yè)稅政策。

3.保稅物流和“無水港”建設(shè)項目涉及填海用地的，依法依規(guī)減（免）繳海域使用金，屬地方提留部分全額返還；經(jīng)批準(zhǔn)開山、填海整治的土地和改造的廢棄土地可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，從使用月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅五年，第六年至第十年減半征收。

4.實施啟運港退稅政策，鼓勵在廣西欽州保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

參考文獻：

[1] 樊麗芬，張軍，張德海.保稅物流金融運營模式設(shè)計與分析[J].江蘇商論，2012，（8）：63-65.

[2] 黃濤.北部灣保稅物流體系的發(fā)展研究——基于協(xié)同理論[J].中國商貿(mào)，2012，（1）：150-151.

[3] 湯竹庭，王政武，巫文強.廣西保稅物流體系建設(shè)存在問題及對策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011，（4）：101-106.

[4] 程曉蘭.廣西欽州建設(shè)保稅港區(qū)的SWOT分析及發(fā)展策略探析[J].消費導(dǎo)刊，2009，（4）：101-106.

[責(zé)任編輯 吳高君]