低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究

摘 要：近年來，能源短缺和環(huán)境污染問題成為世界關(guān)注的焦點問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展以“低污染、低能耗、低排放”為標志的低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的共同選擇。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。作為發(fā)展中國家，中國能源、環(huán)境方面的問題尤其突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟，既能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，又能改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，與國家正在開展的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上一致。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，而低碳經(jīng)濟是其必由之路。在了解低碳經(jīng)濟背景、內(nèi)涵及低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，并且提出面臨的問題及解決策略。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系；策略

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0003-05

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

各國都在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達國家發(fā)展以信息技術(shù)為核心的新型產(chǎn)業(yè)，在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，考慮到區(qū)位優(yōu)勢和成本，逐漸將傳統(tǒng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，表面看發(fā)展中國家受益，實際上還是處于發(fā)展鏈條的低端。廣大發(fā)展中國家主要處于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，而發(fā)達國家主要發(fā)展技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)。

（一）中國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策現(xiàn)狀。中國正處在低碳經(jīng)濟發(fā)展初期，沒有形成完整的政策體系。中國在氣候和節(jié)能減排方面進行征稅和相應(yīng)的收費；先后出臺各種規(guī)定要求優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品；對一些低碳行業(yè)和專項工程進行財政補貼；在金融市場方面，初步建立了幾個碳交易所，嘗試在CDM機制下進行碳交易；在產(chǎn)業(yè)政策方面，還沒有出臺完整的低碳產(chǎn)業(yè)政策，但是明確指出要重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這也表明中國在逐步發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，根據(jù)中國的國情制定與不同產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

2.中國低碳經(jīng)濟的實踐狀況。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。中國不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快且比重提高。2010年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，而第一產(chǎn)業(yè)的比重由12.1%下降到10.2%，第二產(chǎn)業(yè)由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，由此可見，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級。中國資源型城市及工業(yè)化城市抓住低碳經(jīng)濟這一契機，對污染嚴重、高耗能的項目進行改革，并且國家對傳統(tǒng)的高污染、高排放的工業(yè)項目進行改造，建立了低碳先行區(qū)進行試點。（2）低碳金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國的浦發(fā)銀行和廣大銀行在信貸和風(fēng)險投資上對低碳產(chǎn)業(yè)進行大力支持。目前，中國建立了碳交易所，雖然是自愿性項目減排市場，在CDM機制下進行碳交易，但一樣為降低碳排放而做出自己的一份努力，中國的金融市場還不成熟，碳交易市場更是面臨著很多的問題。（3）低碳技術(shù)水平低。中國是發(fā)展中國家，在開發(fā)新能源和低碳技術(shù)方面能力較弱，雖然在低碳產(chǎn)業(yè)中掌握和攻克了一些適合低碳經(jīng)濟發(fā)展的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，但是和發(fā)達國家還相距甚遠。再者由于低碳技術(shù)成本過高，在中小企業(yè)中難以普遍使用。（4）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展太陽能、水電、核電等清潔能源且初具規(guī)模，但要徹底改變現(xiàn)在以煤炭為核心的能源結(jié)構(gòu)還有很長的路要走。（5）節(jié)能減排取得成功。隨著落實節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等政策的深入實施，中國的節(jié)能減排取得成功、污染物排量得到控制，環(huán)境日益改善。（6）低碳生活方式出現(xiàn)。消費過程中出現(xiàn)的過量碳排放是形成氣候問題的因素之一，所以要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費活動。低碳生活方式在全民中掀起了浪潮，人類的低碳意識愈來愈強，實踐活動也越來越多。低碳生活、低碳旅游、低碳出行等理念，已經(jīng)成了真實的行動，多一個人，多一份堅持，相信我們的世界會變得越來越好。

（二）國際背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國的必然選擇

英國首先提出低碳經(jīng)濟概念，也是低碳經(jīng)濟起步最早、發(fā)展最積極的國家。日本也適時地投資，提出在21世紀中葉進入低碳社會。美國把低碳經(jīng)濟作為發(fā)展目標，積極研究低碳技術(shù)和新能源開發(fā)，在2009年已成為清潔能源技術(shù)的最大出口國。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都把低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展模式，在這樣的國際背景下我們不能落后，低碳經(jīng)濟不僅僅是新一輪的經(jīng)濟增長點，也關(guān)系到一個國家的國際話語權(quán)和國際地位。況且中國經(jīng)濟快速發(fā)展，面臨越來越多的能源需求量，二氧化碳排放量大幅增長，進入21世紀后增長尤為迅速，中國碳排放總量已由2000年的28.5億噸增長到2009年的77.11億噸，是世界碳排放大國，而且中國對世界已公開承諾要進行碳減排。中國面臨著嚴峻的國際形勢和巨大的減排壓力，所以中國的低碳之路勢在必行。

（三）中國國情決定要走發(fā)展低碳經(jīng)濟之路

1.能源結(jié)構(gòu)不合理，能源安全受威脅?！案幻?、少氣、缺油”的資源稟賦直接決定了中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，中國的化石能源大約占總體能源的93%，清潔能源在總能源中的比例極小。在電力構(gòu)成中，高碳排放的火電占77%以上，低碳排放的水電只占20%左右。中國能源和資源總量大但人均低于世界平均水平，能源短缺直接影響到經(jīng)濟發(fā)展，一味地依賴國際資源也是不現(xiàn)實的，所以必須從自身出發(fā)找到解決問題的關(guān)鍵所在。事實上，截至2020年，中國的鐵、石油、錳、銅、鉛和鋅的進口依存度分別將會達到52%、58%、38%、82%、52%和69%。這就要求中國不僅要加強對國內(nèi)資源開發(fā)和國外資源利用的力度，而且更要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，降低能源消耗。

2.中國環(huán)境污染嚴重。在能源短缺問題日益顯著的同時，中國環(huán)境污染的壓力更為突出。中國水資源總量是世界第六，但是人均卻只占世界平均水平的1/4，90%的城市水域污染嚴重；中國工業(yè)“三廢”排放量不斷增長，僅2005年，二氧化硫排放導(dǎo)致大約六百億美元的直接經(jīng)濟損失。由此可見，環(huán)境污染壓力也促使中國必須走低碳轉(zhuǎn)型之路。

3.生態(tài)承載力下降。中國出現(xiàn)生態(tài)赤字是在20世紀70年代，并且赤字在不斷增長中。目前草地和林地盈余，在1995年漁業(yè)用地首次出現(xiàn)赤字狀態(tài)，耕地則一直呈現(xiàn)出小幅度赤字。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進程中，人均生態(tài)足跡不斷攀升。中國人口密集，各地資源、能源分布不平衡，有些地方因為缺水阻礙了經(jīng)濟增長、糧食生產(chǎn)、嚴重影響到正常的生活。無節(jié)制地利用資源，不但造成資源嚴重浪費，還破壞了生態(tài)環(huán)境，影響后續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

低碳經(jīng)濟雖然在中國剛開始發(fā)展，但是發(fā)展迅速，無論是在中國的經(jīng)濟領(lǐng)域還是在社會和環(huán)境領(lǐng)域都產(chǎn)生了很大影響。事實證明，低碳經(jīng)濟不僅是對可持續(xù)發(fā)展理念的進一步深化，也是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）低碳經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的影響

1.低碳經(jīng)濟對中國第一產(chǎn)業(yè)的影響。中國的第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在給人類提供糧食和工業(yè)原料的同時還具有生態(tài)環(huán)保、社會穩(wěn)定、文化傳承和教育的作用。中國不斷完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為節(jié)約資源對大型灌溉區(qū)域進行節(jié)水改造、財政補貼，對部分農(nóng)耕機器給予補貼。中國是第一污染大國，而這一制造者是農(nóng)業(yè)而非工業(yè)，化肥的使用提高了農(nóng)產(chǎn)量也造成了污染。所以生態(tài)農(nóng)業(yè)才是解決污染、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路，在十多年的發(fā)展中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，可見實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。

民以食為天，有資料顯示若不改變現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，糧食產(chǎn)量將會減少，人類在2050年面臨嚴峻的生存問題。十幾年以來，中國地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人類的安居樂業(yè)，為此中國提出了三農(nóng)，減免農(nóng)業(yè)稅、補貼、建立農(nóng)村經(jīng)濟保障體系等，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭幸幌盗械膹娹r(nóng)惠農(nóng)政策，同時堅持把調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的比重。

“十一五”時期中國農(nóng)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的56.4%增加到2010年的58.2%，牧業(yè)則由26.6%下降到24.9%，林業(yè)和漁業(yè)比重分別下降了0.7%和0.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能及產(chǎn)品的質(zhì)量也得到提升。此外，綠色食品、無公害食品及有機食品得到人們的認可，從側(cè)面鼓勵了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國堅持走出一條具有自身特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，“十二五”提出要通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制這幾個方面來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。

2.低碳經(jīng)濟對中國第二產(chǎn)業(yè)的影響。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，為各個領(lǐng)域提供先進的設(shè)備，也是國民經(jīng)濟進行改造的基礎(chǔ)。近幾年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，占國民經(jīng)濟比重也越來越大。從三大產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟比重來看，第一產(chǎn)業(yè)占的比重從2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，第二產(chǎn)業(yè)從47.4%下降為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)從40.5%上升為43%，可見中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級中取得很大成效。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。在工業(yè)領(lǐng)域中國對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)，對重點產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整和實施技術(shù)改造，兼并重組、加大淘汰落后產(chǎn)能力度，通過這些措施減少高耗能產(chǎn)業(yè)，提高了工業(yè)整體素質(zhì)，產(chǎn)能也得到提升。

在中國第二產(chǎn)業(yè)除了包括工業(yè)還包括建筑業(yè)，中國處于城市化迅速發(fā)展階段，需要建設(shè)很多基礎(chǔ)設(shè)施，這一行業(yè)又是高能耗產(chǎn)業(yè)，所以中國倡導(dǎo)綠色建筑，提倡使用自然資源、利用清潔能源。目前有幾個房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)付諸實施，這將會為降低碳排放做出重要貢獻。

3.低碳經(jīng)濟對中國第三產(chǎn)業(yè)的影響。中國的第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它的發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)達程度的標志，對提高人民生活水平、促進經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

中國服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，貿(mào)易、交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，而且結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2005—2010年，倉儲、交通運輸、郵政業(yè)所占國民經(jīng)濟的比重3.1個百分點；住宿和餐飲業(yè)下降了0.9個百分點；批發(fā)和零售業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重增加了2.5個百分點；金融業(yè)在2005年的基礎(chǔ)上增加了3.9個百分點。在長期的調(diào)整下第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)會越來越合理。服務(wù)業(yè)日益多樣化，高品質(zhì)化才能適應(yīng)社會的需求。

隨著交通、通信的發(fā)展，中國的商品流通性提高，對促進全國甚至世界的商品交易提供了便利，也促進了各地之間的交流。

（二）低碳經(jīng)濟對中國環(huán)境的影響

中國將資源節(jié)約型與環(huán)境友好型作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點，不斷加大環(huán)境保護與節(jié)約資源的力度，在改善生態(tài)環(huán)境方面取得了一定成效。

1.綠化效果顯著。中國實行退耕還林、封山育林、退田還湖、加強保護防護林、在沙地植樹造林等措施，通過這些行動，中國的森林覆蓋率不斷提升，截至2008年中國的森林覆蓋率達到20.36%。加強建設(shè)防護林工程，提高其抵御能力，各地根據(jù)本地區(qū)的需要做出了適合自己的規(guī)劃措施，通過舊城改造、建設(shè)綠色通道等多種形式，建設(shè)綠色環(huán)保城市，改善生態(tài)環(huán)境。在政策的落實上，國家林業(yè)局和各省市區(qū)成立了專門的小組，各司其職。

2.自然保護區(qū)和濕地保護區(qū)面積增大。目前，中國建立了2 126個不同類型和不同級別的自然保護區(qū)，中國濕地自然保護區(qū)條件的改善以及面積增多為生物提供了有利的生存條件。生態(tài)環(huán)境的惡化和人類的肆意狩獵是造成生物滅絕的主要原因，為此國家劃分了禁獵區(qū)，加大投入并且重點推進稀有動物保護工作，不斷完善保護制度，加強對野生動物疫病的檢測。中國在濕地建設(shè)方面的努力不斷加強，截至2010年，201個濕地保護與恢復(fù)工程項目已經(jīng)完成，恢復(fù)了五萬多公頃濕地，自然濕地保護率約為50%。

3.環(huán)境污染得到改善。中國雖沒有簽訂《哥本哈根協(xié)議》，但是為保護環(huán)境實行自愿減排，制定減排目標。通過淘汰煉鐵、煉鋼、造紙等落后產(chǎn)能、建設(shè)污水處理廠、在煤電廠建設(shè)運行脫硫設(shè)施、對二氧化碳實行捕捉和封存等措施來節(jié)約資源、減少污染、改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀。

4.水和空氣質(zhì)量提升。2012年2月中國國務(wù)院制定了《最嚴格水資源管理制度》，水利部部長強調(diào)必須加大力度、強化措施、確保中央的水利政策落實到實處，為此應(yīng)該建立水資源管理的監(jiān)督和考核制度。中國許多地區(qū)因淡水資源短缺影響正常的生產(chǎn)、生活活動，因此國家進一步加強水資源的管理，繼續(xù)建設(shè)水資源配置設(shè)施，并倡導(dǎo)節(jié)約用水。污染物得到控制后，中國的空氣質(zhì)量和水質(zhì)量也得到了提升，人類的生存環(huán)境在一步步改善。

5.河流綜合治理。通過對長江、黃河等大江大河進行治理，目前中國大江大河的主要河段基本具備防御建國以來發(fā)生的最大洪水的能力。對重點水域如長江、黃河中上游和東北黑土地等重點區(qū)域?qū)嵤┝怂亮魇Х乐巍４送?，中國水利部對中小河流也進行治理和監(jiān)察。

（三）低碳經(jīng)濟對中國社會的影響

發(fā)展的本質(zhì)是改善生活質(zhì)量，提高健康水平，為人類創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，中國積極進行經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，縮小城鄉(xiāng)差距，中國城鄉(xiāng)居民的收入方式日益多樣化，收入不斷增加，人民生活水平不斷提高。

1.低碳生活。低碳生活是一種低成本、低消耗，同時又健康的生活方式。中國是全球第二大奢侈品消費國，也是全球最大的汽車消費市場，在中國大肆消費的時候低碳理念已經(jīng)走進了一些國家。低碳生活并不難，隨手關(guān)燈、使用節(jié)能產(chǎn)品、以步代車等等都是低碳生活方式，只要留意我們隨時可以做到節(jié)約資源，并且毫不影響我們的生活。

2.低碳消費。為了提高全民節(jié)約意識，推進全民節(jié)能行動，中國推動了和實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過財政補貼能源等級在1級和2級以上的空調(diào)、冰箱、洗衣機等產(chǎn)品進行推廣。有關(guān)部門還進行了節(jié)能鼓勵機制建設(shè)、完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵大家使用節(jié)能產(chǎn)品。對節(jié)能產(chǎn)品的支持也促進了生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機會。現(xiàn)在私家車盛行，中國因此下調(diào)了小排量車消費稅率，鼓勵購買低能耗、新能源汽車。這些政策都在引導(dǎo)著低碳生活，逐步讓人們形成低碳理念。

生活中“地球一小時”、“3·12植樹節(jié)”、“廢棄物回收再利用”等綠色環(huán)保項目得到越來越多人的支持，希望大家時刻記得低碳生活方式，而不是僅在特定的日子里才想到要節(jié)能、環(huán)保。

（四）低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1.可持續(xù)發(fā)展為低碳經(jīng)濟提供了理論基礎(chǔ) 。低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，在發(fā)展理念上也與科學(xué)發(fā)展的理念相一致?？茖W(xué)發(fā)展觀要求在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，盡可能減少資源消耗量，降低環(huán)境污染程度，它與低碳經(jīng)濟的低能耗、低排放、低污染的要求基本一致。發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、開發(fā)新能源，不但可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、確保能源安全、控制碳排放緩解溫室效應(yīng)，還是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。所以，低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和必由之路，也為可持續(xù)發(fā)展指明了方向。（1）低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。從發(fā)展目標分析，低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展都是為取得經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，保持全球生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟是在全球面臨嚴重的能源、環(huán)境問題時應(yīng)運而生的，它以“低排放、低污染、低能耗”的全新理念引導(dǎo)全球經(jīng)濟的發(fā)展，以節(jié)約資源、改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可見低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容的一部分。（2）低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，中國不但要應(yīng)對能源、資源短缺，更要面對經(jīng)濟發(fā)展中造成的環(huán)境問題，思考如何降低碳排放及其他有害氣體，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟模式，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式正是解決這一問題的有力武器。（3）低碳經(jīng)濟為可持續(xù)發(fā)展指明了方向。低碳經(jīng)濟通過一系列的技術(shù)、制度的革新，建立低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市，從而實現(xiàn)低碳或零碳經(jīng)濟增長，改善生態(tài)環(huán)境。在內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的進一步深化；現(xiàn)實發(fā)展中為可持續(xù)發(fā)展提供了明確的發(fā)展路徑。

2.低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。在可持續(xù)發(fā)展中中國現(xiàn)在面臨著能源、環(huán)境等關(guān)系人類生存和發(fā)展的問題，我們急需發(fā)展新能源和清潔能源技術(shù)，提高能源利用率、降低碳排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和能源結(jié)構(gòu)，而低碳經(jīng)濟正是經(jīng)濟發(fā)展所需的模式。（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。目前中國正處于工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的階段，需要建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，這些屬于“高碳”產(chǎn)業(yè)但又是必須進行的，而且無法通過國際市場來滿足需求，所以就必須要提高資源、能源的利用效率，促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的有效措施。中國的資源狀況決定了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，在使用的過程中造成環(huán)境污染、損害經(jīng)濟利益，發(fā)展低碳經(jīng)濟卻可以提高資源利用率、提高清潔能源比重、改善生態(tài)環(huán)境。（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是中國國際戰(zhàn)略的需要。低碳經(jīng)濟模式是解決能源危機、控制碳排放、應(yīng)對全球金融危機的根本出路，也是在新一輪競爭中脫穎而出，提高國際地位的機遇。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題及解決策略

（一）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

1.中國目前所處的發(fā)展階段帶來的問題。中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。雖然中國一直在優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的比重，取得了很大成效，但是相比較而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，而且東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡。第二產(chǎn)業(yè)是中國的主體，工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但是占國民經(jīng)濟的比重較低，這也導(dǎo)致了中國的高碳經(jīng)濟。

2.中國資源稟賦帶來的問題。能源結(jié)構(gòu)的改變是減少溫室氣體排放的重要途徑，但是中國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴著豐富的煤炭資源，中國煤炭在能源消耗總量中占70%左右，比世界平均水平高出41%，這也意味著在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)煤炭為主要能源的消費結(jié)構(gòu)依然存在，且在中國經(jīng)濟快速發(fā)展階段需求量會越來越大。但是中國煤多、油少、氣缺，清潔能源在總能源中還占很小的部分，這樣的資源狀況是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙。

3.中國低碳技術(shù)水平低。低碳技術(shù)包括清潔能源的開發(fā)、二氧化碳捕捉與埋存、有害氣體的回收再利用等。目前，中國清潔煤在煤炭加工、煤炭高效潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化污染排放控制與廢棄物處理處理四個領(lǐng)域共有十四項技術(shù)；掌握了鎳氫電池和鋰離子電池的生產(chǎn)技術(shù)；太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。雖然在低碳技術(shù)上有所突破，但是中國的技術(shù)開發(fā)水平不及發(fā)達國家，缺乏核心技術(shù)，而且這些技術(shù)從研發(fā)、推廣到普遍使用需要很長的時間和資金支持。

4.中國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。在國際貿(mào)易中，中國的出口商品有很多都是高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。這些出口商品的生產(chǎn)消耗了大量能源，產(chǎn)生了大量的碳排放，而且在短期內(nèi)，隨著中國出口商品的增多，能源消耗量會增加。中國為他國提供商品卻要獨自承擔(dān)碳排放，這是不公平的。

5.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律、法規(guī)及各項政策不完善。中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，無論是在政策部分，還是在法律部分都還很欠缺。在某些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上中國還沒有相關(guān)立法，有些已經(jīng)存在的問題也沒有及時建立相應(yīng)的制度，跟不上發(fā)展形勢；雖然制定一些法規(guī)、政策，但是不夠詳細具體，所以在法律、法規(guī)的制定上應(yīng)該詳細到位。為了加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須提供法律保證和政策支持，建立完整的法律、政策體系。

（二）解決策略及建議

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準入。鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，打造一條低碳產(chǎn)業(yè)鏈條；同等規(guī)模的經(jīng)濟和水平，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碳排放量就會出現(xiàn)很大的差異，合理地調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低對工業(yè)的依賴；東部、中部、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，應(yīng)該加大對中西部的投入，縮小差距。隨著國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達國家會把高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)項目逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，雖然在表面上看對中國有利，事實上中國仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，因此要不斷提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場準入要求。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中國的能源結(jié)構(gòu)很難在短時間內(nèi)改變，只能大力發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；中國排放的每噸二氧化碳產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占發(fā)達國家的1/5，因此要提高能源、資源使用率，從根本上減少碳排放；對煤炭進行低碳化和無碳化處理，開發(fā)并使用二氧化碳的捕捉和埋存技術(shù)。

3.發(fā)展低碳技術(shù)，加強低碳技術(shù)國際合作，建立低碳研究體系。低碳技術(shù)水平直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟發(fā)展，但是中國的低碳技術(shù)落后于發(fā)達國家。雖然可以自主研發(fā)也可以引進國外技術(shù)，但是發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓往往有所保留，所以在國際合作的同時更要加大低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度；在可再生能源利用、新能源技術(shù)、化石能源高效利用、溫室氣體控制和處理及節(jié)能等領(lǐng)域加強技術(shù)開發(fā)，建立多元化的低碳體系，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供能源和技術(shù)支持；培養(yǎng)開發(fā)新能源及各種低碳技術(shù)領(lǐng)域的人才迫在眉睫。

4.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國出口的很大一部分是初級產(chǎn)品，每增加一單位的貿(mào)易額，就會增加大約兩單位的碳排放，中國為其他國家提供商品，卻要獨自承擔(dān)碳排放。因此中國必須提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，生產(chǎn)知識密集型和技術(shù)密集型、高附加值產(chǎn)品，進口高精尖技術(shù)及其產(chǎn)品，逐步改變現(xiàn)有的的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

5.完善法律、政策體系，鼓勵地方法規(guī)的制定和實施，建立監(jiān)督體系。中國目前與氣候和節(jié)能、減排方面的稅有資源稅、燃油稅、進口環(huán)節(jié)稅收等幾種，應(yīng)該加快研究環(huán)境稅并逐步推行，控制污染物排量及能源、資源的利用，完善稅收制度；完善法律體系，為企業(yè)實行節(jié)能減排、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等提供法律監(jiān)督和保護；加快調(diào)整政策的步伐，引導(dǎo)企業(yè)和個人發(fā)展低碳經(jīng)濟；加快發(fā)展金融市場，為低碳金融市場的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)；政府要加大在資金和技術(shù)等方面的政策支持，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵各地根據(jù)實際情況制定措施，積極推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展；政策的制定和真正的實行存在滯后效應(yīng)，提高執(zhí)行力度；政策的實施離不開監(jiān)督，應(yīng)建立完善的政策監(jiān)督體系，實行責(zé)任問責(zé)制，層層監(jiān)督。

6.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變消費觀念，建設(shè)低碳城市。向城鄉(xiāng)居民宣傳低碳經(jīng)濟，讓他們了解低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展的理念，以及發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和重要性。鼓勵居民過低碳生活，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，把低碳理念變成大家的行動；城市的基礎(chǔ)設(shè)施盡可能采用環(huán)保節(jié)能材料，使用低碳技術(shù)建造，使用太陽能能新能源；發(fā)展低碳交通，逐步建立以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，限制城市私家汽車的增長速度。

7.加強對碳稅和碳關(guān)稅的研究。歐美國家已經(jīng)開始征收碳稅，并且對一些減排不積極的國家征收碳關(guān)稅，發(fā)展中國家如印度也制定了碳稅政策。中國出口的大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，碳含量高，征收碳關(guān)稅會嚴重影響到中國的貿(mào)易和經(jīng)濟增長。因此中國要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量，也要研究碳稅和碳關(guān)稅，研究稅率、征稅范圍、計稅依據(jù)等，在國內(nèi)逐步征收碳稅，降低碳排放及產(chǎn)品的碳含量，增加產(chǎn)品的附加值。

8.以市場為導(dǎo)向，建立碳排放交易市場，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，市場是企業(yè)實現(xiàn)減排的主要推動力。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，歐美一些國家提出要對中國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這無疑給中國出口企業(yè)帶來巨大壓力。把中國市場與國際市場有效連接起來，在外部壓力的推動下更能調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、降低產(chǎn)品碳含量的積極性。

《京都議定書》在市場機制的基礎(chǔ)上建立了排放交易機制、聯(lián)合履行機制、清潔發(fā)展機制三種減排機制。目前，中國已經(jīng)在清潔發(fā)展機制下完成了幾次碳交易，但是中國沒有定價權(quán)，致使在交易時被壓低交易價格。隨著國際減排機制的日趨成熟和中國減排的發(fā)展，必須要建立自己的碳排放交易市場，否則無法擁有國家話語權(quán)，不能定價，也會失去國際資金和技術(shù)的支持。以市場為導(dǎo)向，建立碳排放交易機制，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)論

低碳經(jīng)濟的概念在2003年已經(jīng)提出來，但是由于各國開始發(fā)展的時間、國情、技術(shù)等方面的不同使得各國發(fā)展的程度參差不齊。2008年全球金融危機后各個國家、地區(qū)受到不同程度的影響，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟都在尋找新的途徑，低碳經(jīng)濟成為全球關(guān)注的焦點。低碳經(jīng)濟是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度改革，提高資源和能源利用率，降低碳排放，改變傳統(tǒng)的高碳模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟不僅是一種全新的發(fā)展理念，也是一種新的發(fā)展方式。

低碳經(jīng)濟不僅是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容的一部分，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。中國是一個發(fā)展中國家，又是人口大國，目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化迅速發(fā)展階段。無論是從中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境、人口等因素分析還是從國際背景分析，中國都必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟。目前全球各國都致力于低碳經(jīng)濟的研究與發(fā)展工作，雖然中國面臨著能源結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部挑戰(zhàn)和國際挑戰(zhàn)，但是在各方面的改革空間大，存在很大優(yōu)勢。中國在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能等方面采取了一系列策措施，經(jīng)過這幾年的發(fā)展節(jié)能減排、三大產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面都取得了顯著成果。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟雖然面臨著很多挑戰(zhàn)，但是相信未來中國一定會走出一條適合本國發(fā)展的低碳經(jīng)濟之路。

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[責(zé)任編輯 吳高君]