高校橫向經費徘徊不前原因分析及對策思考

摘 要：考核一所大學的綜合實力，不僅要看學校自身的學科建設、人才引進、科研團隊研發(fā)能力、培育學生綜合素質，更重要的是看這所學校服務地方社會發(fā)展和經濟建設所做出的貢獻。而判定這一切的最好依據(jù)，就是看這所學校獲得的橫向項目課題經費數(shù)額大小。隨著華僑大學泉州和廈門兩校區(qū)建設逐步完善，經過近6年的常態(tài)化教學與科研運作，學?？蒲袑嵙θ〉瞄L足進步，縱橫兩面的經費總額不斷增長。在國家提倡科技服務經濟建設的時代，如何提升華僑大學的科技成果轉化率，提升服務地方經濟建設的能力，成為學?？蒲泄ぷ髡吖餐芯康恼n題。

關鍵詞：橫向課題；經費；科研

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0194-02

高校的科技項目課題包括縱向科技項目和橫向科技項目。橫向科技項目主要是指高校取得的企事業(yè)單位、兄弟單位委托的各類科技開發(fā)、科技服務、科學研究等方面的項目，以及政府部門非常規(guī)申報渠道下達的項目。

近幾年，隨著華僑大學對科研工作的重視和鼓勵，引進各專業(yè)學科青年教師的質量不斷提升，全?？蒲心芰退降玫搅碎L足的發(fā)展。然而，在縱向項目的數(shù)量和質量的大幅度提升的同時，教師所承擔的橫向課題項目卻在較快發(fā)展后呈現(xiàn)徘徊不前的境地。

一、原因分析

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010—2012年學校總體上橫向經費有所增長，前2年發(fā)展趨勢明顯，但2012年呈現(xiàn)減緩，參與橫向課題教師數(shù)量無增反減。究其原因，大概為以下幾點。

（一）自身原因

一是工作開展力度不夠。經過兩年多運營，工研院日益為人所知，日常到訪企事業(yè)單位不斷增加，且時常又需要組織教師實地走訪企業(yè)，但因部門機構人手不足，單位人員均需要“內外兼修”，以至于對內忙于技術貿易合同認定、接待教師、匯總篩選科研成果、日常辦文辦事等業(yè)務，對外忙于接待企事業(yè)單位、組織教師走訪企業(yè)、參加對接會和評審會等活動時應接不暇，導致工作開展的力度和時間明顯不足。

二是決策上無從下手，較為迷茫。一些產學研項目合作工作涉及多部門聯(lián)合運作和管理，學校在工研院的角色定位上即從文件上劃歸校直屬單位，又在日常上作為學院、研究院進行管理，導致工研院在部分工作職能上的部署和落實存在難以區(qū)分境地，比較尷尬。

三是拓展思路和渠道有限。近兩年來，工研院橫向拓展工作始終圍繞“走出去，請進來”的思路進行，并依托網站媒介、項目成果對接會、華僑大學外派科研服務團、專家項目評審、校友關系等多方面宣傳和推介華僑大學優(yōu)秀科研成果，不斷創(chuàng)造機會使教師結識企業(yè)，擴展合作項目范圍和地域，在一定程度上促進了橫向工作的發(fā)展。但發(fā)展到一定階段，似乎出現(xiàn)停滯不前的境地。

（二）學校層面

一是管理體制層面。目前，華僑大學的橫向科研工作責權利不夠明晰，成果推介和宣傳工作主要由工研院和科發(fā)院推進，項目日常管理主要由科技處承擔，但由于科技處管理職能還包含縱向項目申報與管理、科研平臺建設、人才隊伍建設等諸多事務，導致對于在推進橫向工作方面大多采取集中統(tǒng)一管理模式，尚未建立起長效機制，在引導和協(xié)助教師與企業(yè)洽商合作時常常無暇顧及。

二是運行機制層面。縱橫比例失調，重縱輕橫現(xiàn)象嚴重。學校對從事橫向科研的教師主體地位角色認同比較薄弱，教師開展橫向科研活動的積極性受到影響。諸如學校在申報基金項目、職稱評定、科研考核、評優(yōu)評先等的評定依據(jù)側重不同，導致教師對發(fā)展橫向科研熱情度不高。

三是國家稅收層面。國家對科研成果交易和項目合作的優(yōu)惠扶持措施力度近幾年才略顯成效，但扶持力度仍不足。同時，宣傳和監(jiān)管力度未及時跟上，導致華僑大學許多教師未能及時了解國家的政策優(yōu)惠措施，并存在教師與外界企業(yè)合作項目“走私化”、“地下化”現(xiàn)象。

二、對策思考

深入開展調查研究，探索建立行之有效的激勵機制，從華僑大學的重視引發(fā)學院的導向，發(fā)揮科技處、社科處、工研院、科發(fā)院、城經院“兩處三院”部門職能，充分調動教師的積極性和主動性，多渠道提升華僑大學橫向經費總額。為此，建議如下。

（一）加強和完善橫向科研工作的管理體制

宣傳推介科研成果與項目合作的日常管理密不可分，加強和完善橫向科研工作管理體制迫在眉睫。只有工作職責明晰，橫向課題推介和管理統(tǒng)一，才能行之有效地推進工作開展。

建議一：工研院、科發(fā)院、城經院與科技處、社科處之間設置兼職領導，這樣即有力促進橫向科研成果的匯總和推介，同時也加強了日常管理工作，使項目合作能夠更好的跟蹤完善，讓合作深度最大化。建議二：橫向項目推介撮合與項目落實管理結合起來，由項目進程中的部分協(xié)調管理，轉而實現(xiàn)橫向科研的一條龍服務，這樣在推進項目合作的同時，又能行之有效的進行跟蹤與管理，更大限度提高合作空間。

（二）縱橫激勵機制平衡發(fā)展

一個學校的科研能力的好與壞、發(fā)展水平的強與弱，不僅要考察從國家層面拿到的基金和項目課題數(shù)量，同時，也需要考察這個學校在服務地方經濟、帶動產業(yè)發(fā)展方面所體現(xiàn)出的作用。

建議學校和學院在對教師宣傳引導方面拿捏平衡好縱橫的關系，不能過度偏袒縱向，也不能全然不顧橫向發(fā)展，營造縱橫科研同樣重要的輿論氛圍。對于當年橫向經費超過40萬以上的教師，學習國外的“波特-勞勒綜合型激勵模式”，實施適度的激勵機制，將教師個人努力、績效與報酬、滿足感三者結合起來，從而在學校起到模仿帶頭作用，讓更多的教師參與到橫向課題中來。同時，在評先評優(yōu)和基金、課題申報、考核等政策制定方面學校適度引入橫向科研考評分，根據(jù)教師能力和外部條件設置合理目標，從制度上促進老師的主觀能動性。

（三）技術貿易合同認定

積極開展技術市場政策法規(guī)宣傳，提升老師對國家技術貿易合同認定的優(yōu)惠政策措施，引導老師主動將合同文本納入技術貿易合同認定范疇，從而抵消部分“地下”工程，使其浮出水面，在維護學校利益的同時，促進賬目橫向經費到款總額。

（四）申報錄入專家?guī)?/p>

引導教師盡快提升職稱，條件符合時積極申報加入省市級專家團隊庫，進而多參加各類項目評審驗收，依托項目驗收多接觸企業(yè)、了解企業(yè)，從而創(chuàng)造與企業(yè)合作的機會。

（五）深入挖掘科研成果

做好產學研工作的前提條件是教師具備較強的研發(fā)能力，擁有較為前端和實用的科研成果。成果推介工作者應時常深入實驗室一線，與教師多交流溝通，在了解教師的研究方向和合作需求的情況下，結合地方企業(yè)產業(yè)化要求，挖掘具備市場前景的科研成果，及時匯總并對外宣傳推介。

（六）育成中心模式的孵化基地

學習借鑒國內外構建育成中心的先進經驗，創(chuàng)建華僑大學的生產力孵化基地，為有意與華僑大學進行產學研合作的初創(chuàng)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供所需基礎設施和一系列支持性綜合服務，在人才、科技、場所等軟硬件方面協(xié)助企業(yè)成長的同時，最大程度實現(xiàn)華僑大學科研成果生產力轉化，實現(xiàn)共贏。

（七）強化“請進來，走出去”

及時匯總和篩選學校優(yōu)秀科研成果，加以網站媒介的宣傳推介，并在此基礎上，多邀請企事業(yè)單位進校交流考察，使他們對華僑大學學科建設和科研成果有所了解，進而產生合作意向。密切聯(lián)絡華僑大學外派科研服務團，維系校友關系，為擴大接觸企事業(yè)單位，推廣學?？蒲谐晒⑿纬蓪嵸|性合作創(chuàng)造條件。同時，加大“走出去”力度，而不能成為井底之蛙。通過積極組織教師參加對接會、參與項目評審、維系校友關系等形式，多方面宣傳和推介華僑大學優(yōu)秀科研成果，不斷引導教師結識企業(yè)，擴展合作項目范圍和地域。

（八）專研談判藝術

合作初期，由于各方談判地位不同容易達成一致意見和協(xié)議。但隨著合同項目的進行，當利益或風險越來越近、越來越明顯時，當科學研究成果真正轉化為能帶來經濟效益的產品時，常常會由于前期未協(xié)商好而導致合作無法落實和推進。努力探索和鉆研談判技巧，拉近教師與企業(yè)的距離，增強雙方的信任感，提高合作成功率。

（九）豐富校企合作模式

引導教師與企業(yè)由單一的技術項目合作，延伸到聯(lián)合共建實驗室、設立研究生工作站、畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)員工學歷和技能培訓等全方面產學研合作，構筑校企間戰(zhàn)略合作伙伴關系。

（十）加強校內外部門間溝通協(xié)助

學校層面，當前企業(yè)的技術需求呈現(xiàn)多層次、多領域的學科交叉，部分合作項目和內容并非一個部門能完全負責落實?，F(xiàn)階段，科技處、社科處、城經院、工研院、科發(fā)院的“兩處三院”共同推進橫向工作的格局已基本形成，五部門間應密切配合，并在此基礎上做好與學生就業(yè)職業(yè)指導中心、研究生院、財務處等與產學研工作相關聯(lián)部門的聯(lián)系。

校外層面，密切聯(lián)系地方科技部門、技術市場協(xié)會、發(fā)改局、經貿局、稅務局等單位，實時掌握政策走向，將國家和地方的扶持優(yōu)惠政策第一時間傳達給老師。

[責任編輯 高惠琦]