我國普法活動(dòng)之探討

摘 要：2011年，我國開展法制宣傳教育活動(dòng)步入“六五”普法，至此，我國正式完成“五五”普法活動(dòng)。在這20余年的普法過程中，普法活動(dòng)的對象、內(nèi)容是否有了變化？政府在普法活動(dòng)中采取的方法、形式是否在不斷創(chuàng)新？而整個(gè)浩浩蕩蕩的普法活動(dòng)又存在那些得與失？這些問題都值得我們進(jìn)行深思與探討，及時(shí)對普法活動(dòng)進(jìn)行回顧與反思。而在這當(dāng)中，我們也應(yīng)關(guān)注和研究農(nóng)村社會(huì)里的普法活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：普法活動(dòng)；法制宣傳教育；普法規(guī)劃；農(nóng)村普法

中圖分類號：DF21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0191-03

當(dāng)代中國的普法活動(dòng)，又稱為“普法教育”、“法制教育宣傳”或普法運(yùn)動(dòng)，是在特定社會(huì)歷史條件下執(zhí)政黨和國家有意識、有組織、有計(jì)劃發(fā)起并直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)的大規(guī)模、群眾性普及法律常識的活動(dòng)[1]。自1985年開始，我國由政府主導(dǎo)的普法活動(dòng)已完成了五個(gè)五年規(guī)劃，“六五”普法已開展過半，但普法活動(dòng)的得失有待深刻反思。

一、傳統(tǒng)中國的普法形式

《左傳·昭公六年》中記載：“夏有亂政，而作禹刑；商有亂政，而作湯刑；周有亂政，而作九刑。”不管禹刑、湯刑是否真的存在過，但是這句話卻可以說明中國的法律制定源遠(yuǎn)流長。從尚不可究的制定成文法規(guī)典章的最早時(shí)期，到清朝末年的“變法圖強(qiáng)”運(yùn)動(dòng)，中國古代統(tǒng)治者們就已經(jīng)清楚了法律的重要性，在國家的統(tǒng)治和治理過程中，不斷制定和使用成文法典，而且他們對于法律的宣傳亦不少。

從我國現(xiàn)存最早的成文法典《呂刑》到《秦律》、《大齊律》、《唐律》、《大明律》、《大清律例》等古代法律，每一個(gè)朝代都進(jìn)行了修律制典。這些法典在制定之后，并不僅僅存放于朝廷官府中，而是進(jìn)行了公布。法典的公布起到了一定的宣傳作用，不僅讓官員知曉，更讓百姓了解，從而達(dá)到希望臣民都講法、知法、守法的效果。從西周的“懸法象魏”之制，①到春秋時(shí)期的鄭子產(chǎn)“鑄刑書”和晉趙鞅“鑄刑鼎”；②再到明太祖朱元璋督促制定《大明律》，并親自編纂頒布《御制大誥》來對《大明律》進(jìn)行普及宣傳，在誥中要求“一切官民諸色人等，戶戶有此一本?！保ā洞笳a·頒布大誥第七十四》）而清朝皇帝也紛紛效仿，親作圣諭，要求百姓臣民守法，如順治時(shí)期的“順治六諭”、康熙的《圣諭十六條》，以及雍正的《圣諭廣訓(xùn)》等。而這些行為正是對法律普及的方法和手段，不僅讓官員懂法，提高官員的“依法執(zhí)政”意識，也讓百姓知法、守法，從而達(dá)到維護(hù)太平盛世的目標(biāo)。但相比于目前中國的普法運(yùn)動(dòng)，傳統(tǒng)中國的普法在形式、內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都遠(yuǎn)不及，普法形式過于單一，普法內(nèi)容也是十分有限，普法的領(lǐng)導(dǎo)組織也稍顯混亂。

二、目前中國的普法活動(dòng)

當(dāng)代中國的普法運(yùn)動(dòng)，從20世紀(jì)80年代初的“一五”普法的啟動(dòng)開始，5年一周期，伴隨著改革開放的30多年，它也已經(jīng)走過了5次五年普法，步入了第6個(gè)五年普法之中，20余年來，我國的普法卓有成效。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的法治建設(shè)》“‘一五’（1986—1990年）普法期間，有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級法律知識；‘二五’（1991—1995年）普法期間，有96個(gè)行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)200多部；‘三五’（1996—2000年）普法期間，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動(dòng)開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣（區(qū)、市）、75%的基層單位開展依法治理工作。‘四五’（2001— 2005年）普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法治教育?！?③ 普法20余年來，法律知識已經(jīng)在全國范圍得到廣泛的傳播，法律介入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，受到人們的關(guān)注和認(rèn)可。它和清末的“變法圖強(qiáng)”這兩個(gè)時(shí)期是“一百年間，中國法制發(fā)展的兩個(gè)最為輝煌的時(shí)段” [2]。五年為一次的普法周期，這是當(dāng)代中國普法的一大特點(diǎn)，但是每一個(gè)階段的普法卻各有不同。

1.名稱的更改

第一次普法規(guī)劃的全稱是《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，而第二次普法規(guī)劃則為《關(guān)于在公民開展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》，將“基本普及法律常識”變更為“法制宣傳教育”，雖然只是簡單的替換，但是卻體現(xiàn)出我國在第一次五年普法之后對整個(gè)普法活動(dòng)更全面、更科學(xué)的理解，“普及法律常識”的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“法制宣傳教育”。只有對普法活動(dòng)有了科學(xué)的認(rèn)識，整個(gè)普法活動(dòng)才能更好地進(jìn)行，少走彎路；提高了對普法性質(zhì)的認(rèn)識水平和層次，就能更好地觸摸到普法的實(shí)質(zhì)與精髓。在第二次普法規(guī)劃之后，普法的指導(dǎo)思想為普法活動(dòng)樹立正確的方向標(biāo)。

2.普法對象的范圍

對于普法對象，每一次的五年普法都各有側(cè)重?！耙晃濉逼辗▎?dòng)初始，國家就明確了普法所要針對的人群，普及法律常識的對象是工人、農(nóng)（牧、漁）民、知識分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民。繼而在“二五”、“三五”普法也都強(qiáng)調(diào)了和“一五”普法類似的對象范圍。但從“四五”普法開始，普法對象被定位為“一切有接受教育能力的公民”。雖說這樣的闡述有些籠統(tǒng)，但是在對普法過程的指導(dǎo)和要求中，強(qiáng)調(diào)了普法的重點(diǎn)對象，并且在普法工作中要根據(jù)不同人群進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.普法內(nèi)容的選擇

從“一五”普法重點(diǎn)的“九法一條例”①開始，到“六五”普法的“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開展法治理念教育”。二十多年來，普法的內(nèi)容伴隨著改革開放的深入，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法治國家的建設(shè)，不斷地根據(jù)實(shí)際情況而定。“一五”普法選擇與民眾日常生活息息相關(guān)的“九法一條例”，但是隨著時(shí)間的推移，我國經(jīng)濟(jì)得到快速地發(fā)展，民眾整體受文化教育的程度得以較大的提高，都促使了許多法律得以制定或重新修訂。因此，到“三五”普法之后，普法工作開始更加關(guān)注關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律常識的普及，并根據(jù)各個(gè)階層、各個(gè)職業(yè)的不同進(jìn)行各專業(yè)法律的宣傳與教育。

4.普法方法的創(chuàng)新

普法是一項(xiàng)浩大的全民工程，不僅要注意在對象、內(nèi)容等方面的科學(xué)選擇，還要重視方法使用。如果單純地“以法于教”和遵循傳統(tǒng)的教授方式，取得的普法成效必定是十分有限。一是由于學(xué)習(xí)法律所產(chǎn)生的枯燥無味，其知識會(huì)讓許多民眾難以下咽；二是傳統(tǒng)方式所存在“只重學(xué)，不重用”，的弊端，即使民眾在普法過程中涉獵了部分法律知識，但卻會(huì)成為一種死法，無法達(dá)到用法的效果，更別提活學(xué)活用了；三是由于目前普法越來越重視基層民眾，更要不斷地送法下鄉(xiāng)，完善中國的基層司法制度；而傳授主要就是文字方面的教學(xué)，但大部分工人、農(nóng)民由于文化程度受限及接受能力、消化能力有限，這樣的普法方式必然收效甚微。

通過普法方式的創(chuàng)新，在普法過程中注重與公民的對話，將普法寓教于樂，多加利用圖文、電視等載體進(jìn)行普法將更加行之有效?！耙晃濉逼辗ㄖ幸虍?dāng)時(shí)社會(huì)條件所限制，普及法律常識要緊密聯(lián)系實(shí)際，采取多種形式進(jìn)行。有計(jì)劃地、比較系統(tǒng)地上法制課是普及法律常識的重要形式，輔助的形式還有充分發(fā)揮報(bào)紙、刊物、廣播、電視等媒體平臺(tái)的作用，當(dāng)時(shí)也利用教材、板報(bào)、演講等方式嘗試進(jìn)行一場準(zhǔn)確、通俗、生動(dòng)的普法運(yùn)動(dòng)。而到目前的“六五”普法，在普法方式上有了長足的發(fā)展和創(chuàng)新，除了采取舉行“五五”普法提出的“法律六進(jìn)”的主題活動(dòng)外，② 還有“四五”普法提出的“12·4”全國法制宣傳日，具體形式更是多樣、廣泛，雖沒有提出具體的方法，但是卻更顯得靈活，并可更具實(shí)際遇到的情況、各地所處條件的不同而采取適合當(dāng)?shù)氐钠辗ǚ绞健?/p>

三、普法活動(dòng)在農(nóng)村

對于當(dāng)代中國的普法，“送法下鄉(xiāng)”慢慢成為普法工作的重心所在，越來越受到政府的重視。從“四五”普法規(guī)劃的工作要求中“要重視對農(nóng)村村鎮(zhèn)、城市社區(qū)干部的法律培訓(xùn)及流動(dòng)人口的法制宣傳教育”和“要重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作”，到“五五”普法的對象和要求中“加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)”和“法律進(jìn)農(nóng)村”，農(nóng)村的普法活動(dòng)逐漸成為我國普法工作中越來越不可缺少和越過的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 “源于中國的問題仍然主要是農(nóng)村問題。中國最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村”。③ 農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣、教育落后，地處偏僻，交通不便，宗族觀念等方面的影響，“送法下鄉(xiāng)”成為普法形式的一種表現(xiàn)。

回顧已經(jīng)開展完畢的5次普法，再關(guān)注當(dāng)前正在如火如荼進(jìn)行的“六五”普法，我們不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)“農(nóng)民”、“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”等與農(nóng)村問題相關(guān)的字眼頻頻的普法對象和內(nèi)容。在普法過程中涉及到的普法方式，或者說農(nóng)民獲得法律知識的途徑，歸結(jié)起來主要有以下幾種。

1.通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等媒體平臺(tái)。在“一五”普法中，普法規(guī)劃就明確提出要“充分發(fā)揮報(bào)紙、刊物、廣播、電視在法律普及工作中的重要作用”；而隨著社會(huì)的快速發(fā)展，電視和網(wǎng)絡(luò)越來越普遍，它們在普法過程中也扮演著越來越重要的角色?！掇r(nóng)村民生問題研究——基于河北省農(nóng)戶調(diào)查分析》[3]中的一項(xiàng)調(diào)查，就有這么兩項(xiàng)數(shù)據(jù)：

“大部分農(nóng)民很關(guān)心時(shí)事，尤其是與農(nóng)民利益密切相關(guān)的時(shí)事新聞；其他一些農(nóng)民感興趣的節(jié)目包括法制、綜藝娛樂和農(nóng)業(yè)科技，比例分別是20.04%、16.62%、11.45%?！?/p>

“盡管農(nóng)民經(jīng)常看連續(xù)劇、電影類節(jié)目，但他們最希望增加的節(jié)目還是與農(nóng)民生活貼近的農(nóng)技知識、地方新聞與法制類節(jié)目，對這三類節(jié)目的需求分別占有效樣本量的43.17%、46.04%、24.67%……”

可見，即使在今天，這些媒介依然是民眾獲得法律知識的途徑，即使在農(nóng)村也不例外，尤其是在全國大部分的農(nóng)村電視都已經(jīng)普及了的今天。

2.有目的、有計(jì)劃、有組織的，針對村干部、黨員和鄉(xiāng)村教師等農(nóng)村部分人群的培訓(xùn)。在2012年暑假項(xiàng)目的走訪調(diào)查中，筆者正好遇上福建農(nóng)村村組織的換屆選舉。在對福建省某鎮(zhèn)黨委副書記（兼任社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)會(huì)長、辦公室主任）的走訪中，他告訴筆者：“當(dāng)?shù)卦诟鞔褰M織換屆選舉完畢之后，會(huì)對新當(dāng)選的村干部進(jìn)行在法律、管理、組織等方面內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。一般地，村民小組組長、村民代表、村委會(huì)委員等由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)；而村主任和村黨支部書記則參加縣里組織的培訓(xùn)?！?/p>

3.通過政府在農(nóng)村開展的活動(dòng)，而附帶在農(nóng)村普及一些法律常識。主要有政府組織的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)①和“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，②以及法院的“流動(dòng)法庭” ③這兩種方式。在走訪調(diào)查中，據(jù)了解，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村地處偏僻地區(qū)，交通不便，再加上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有專門、專業(yè)的普法隊(duì)伍，所以經(jīng)常是通過“三下鄉(xiāng)”和“五下鄉(xiāng)”的方式，一起普及一些法律常識。而基層人民法院也根據(jù)上述農(nóng)村的這些特點(diǎn)，組織法官下村子，組成“流動(dòng)法庭”對農(nóng)民的法律糾紛進(jìn)行現(xiàn)場辦公，在辦案現(xiàn)場，由于村民的現(xiàn)場觀看，法官現(xiàn)場也接受村民法律問題的咨詢，在無形中也達(dá)到普法的效果。

4.其他方式。在各地農(nóng)村因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的不同，也會(huì)采取不同的普法方式，如現(xiàn)在比較普遍的法制宣傳欄、法律宣傳車、法律宣傳海報(bào)等。并且在構(gòu)建農(nóng)村書屋時(shí)，村委會(huì)除了購進(jìn)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的科技知識圖書外，也適當(dāng)?shù)馁忂M(jìn)一些基本法律知識的圖書。另外，在特定時(shí)間段，按上級部門要求，也會(huì)進(jìn)行不同的法律知識的宣傳教育。比如，在秋冬防火時(shí)節(jié)，除了會(huì)進(jìn)行防火知識的教育外，也會(huì)普及關(guān)于《中華人民共和國森林法》的宣傳教育；而在村組織換屆選舉之前也會(huì)進(jìn)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、各地選舉法等法律法規(guī)的宣傳，其他時(shí)期主要宣傳的還有兵役法，以及當(dāng)?shù)氐囊恍┓ㄒ?guī)文件等。

總結(jié)普法活動(dòng)在農(nóng)村中所采取的這些方式后，我們可以看見農(nóng)村普法中存在著較嚴(yán)重的缺陷。蘇力老師在《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》一書中提到他在走訪調(diào)查過程中親身經(jīng)歷的一件事情：“我在某地基層司法調(diào)查時(shí)，就曾看到發(fā)給或要求農(nóng)民購買的由該省司法局編印的所謂的《農(nóng)村普法讀本》，其中匯編的第一部法律是《中華人民共和國憲法》，第二部是《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》！” [4]雖然蘇力老師做調(diào)查距離現(xiàn)在已過10余年時(shí)間，但此類事件還是存在于農(nóng)村普法中存在。更何況當(dāng)今的絕大部分法律是放在城鎮(zhèn)的環(huán)境中進(jìn)行制定，因此許多法律制度是不適用于農(nóng)村社會(huì)的，普法的效果也將大打折扣。“現(xiàn)代法律在很大一部分主要適用于城市社會(huì)、工商社會(huì)、陌生人社會(huì)；由于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的和文化的原因，在世界各地，現(xiàn)代法律及相關(guān)制度都難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)或很難在這樣的社會(huì)環(huán)境中有效運(yùn)作?！盵4]

結(jié)束語

縱觀中國數(shù)千年的文明史，法律知識從來都沒有像今天這樣普及。從法律宣傳、法律出版、法學(xué)教育等各個(gè)方面來看，都可以說，中國國家主導(dǎo)的法律普及工作達(dá)到了史無前例的程度[5]。目前的普法已成為一場浩大的全民運(yùn)動(dòng)，涉及各個(gè)部門，影響各個(gè)行業(yè)，滲透進(jìn)社會(huì)的各個(gè)角落。普法活動(dòng)伴隨著中國法治的發(fā)展而發(fā)展，同社會(huì)主義法制體系的不斷完善而完善；而法制建設(shè)和法治發(fā)展，普法的開展也有了更快速地發(fā)展?；仡櫠嗄陙淼钠辗ㄟ\(yùn)動(dòng)，從城市到農(nóng)村，從政府到民間，從規(guī)劃到行動(dòng)，從“一五”到“六五”，我們欣喜地感受到它所帶來巨大成就的同時(shí)，更要看到它所存在一些過失、不足與弊端，譬如該如何針對城市和農(nóng)村的不同情況分別進(jìn)行更高效率的普法活動(dòng)？如何提高普法內(nèi)容的適用性和實(shí)用性？法學(xué)教育如何才能更好地為普法服務(wù)？普法工作是否還存在其他方面的死角？這一系列的問題都等待我們的解決，需要在接下來的普法工作中不斷地完善和改進(jìn)。一言以概之，普法工作“任重而道遠(yuǎn)”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明新.對當(dāng)代中國普法活動(dòng)的反思[J].法學(xué)，2009，（10）.

[2] 許章潤.普法運(yùn)動(dòng)[J].讀書，2008，（1）.

[3] 王余丁，趙邦宏，宗義湘，等.農(nóng)村民生問題研究——基于河北省農(nóng)戶調(diào)查分析[M].北京：光明日報(bào)出版社，2009：81.

[4] 蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究（修訂版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：6.

[責(zé)任編輯 杜 娟]