PM2.5大氣污染治理談

摘 要：PM2.5污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時(shí)，由于介質(zhì)的流動(dòng)性使其在空間布局上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這就要求我們面對(duì)PM2.5污染時(shí)，走出僅僅依靠環(huán)保部門(mén)的職能誤區(qū)，通過(guò)對(duì)污染源的正確分析，尋找治理的措施與辦法，其中較為可取的是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)PM2.5愈演愈烈的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：PM2.5；污染源；聯(lián)防聯(lián)控

中圖分類號(hào)：X510.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：163-291X（2013）11-0155-02

在這之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一直貫徹的是發(fā)展第一的固定思維模式。為了發(fā)展，我們可以暫且犧牲一些利益。這種利益的犧牲，包括對(duì)大自然，包括對(duì)生態(tài)，包括對(duì)人類的朋友動(dòng)物，當(dāng)然也包括我們自己。我們用一個(gè)個(gè)藍(lán)天白云的天氣，用一次次動(dòng)物的哭泣，用生態(tài)的惡化，用我們今天的遭遇，換得了城市的一種超前發(fā)展。

2012年，北京市在全國(guó)率先開(kāi)展了PM2.5監(jiān)測(cè)。10月6日，北京市35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部投入試運(yùn)行，并實(shí)時(shí)發(fā)布試運(yùn)行數(shù)據(jù)。在監(jiān)測(cè)的同時(shí)，也在治理。北京制訂了2012—2020年大氣污染治理措施，先后經(jīng)市政府專題會(huì)、市委常委會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并由市政府發(fā)布實(shí)施。這一年，北京市完成了2 600噸蒸汽煙煤鍋爐清潔能源改造、核心區(qū)2.1萬(wàn)戶平房采暖“煤改電”，推動(dòng)西南煙氣熱點(diǎn)中心建成使用。同時(shí)，正式實(shí)施第五階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)，全年共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車37.7萬(wàn)輛，并啟動(dòng)了第五階段機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)。

而《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）正式發(fā)布，備受關(guān)注的PM2.5則成了空氣質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。但要解決PM2.5等區(qū)域性污染問(wèn)題，單打獨(dú)斗顯然不行，需要區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、多種污染物協(xié)同處理，既要深化污染源治理，更要加強(qiáng)移動(dòng)源和面源的治理。

排入大氣中的顆粒污染物從產(chǎn)生的來(lái)源來(lái)看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來(lái)源于后者，人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所造成的。人為的污染源主要表現(xiàn)在：工業(yè)污染源，由火力發(fā)電、金屬的冶煉、玻璃與食品加工等生產(chǎn)過(guò)程和燃料燃燒過(guò)程中所排放出的煤煙、粉塵和廢氣等造成的大氣污染；交通及運(yùn)輸污染源，由汽車、火車、飛機(jī)、船舶、運(yùn)載火箭等交通工具在行駛過(guò)程中排放尾氣所造成的大氣污染；生活污染源，人們由于生活上的燒飯、取暖等需要，燃燒燃料向大氣中排放煙煤及垃圾焚燒（包括節(jié)假日慶典上的焰火燃放）等所制造的大氣污染；農(nóng)業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)田產(chǎn)生的甲烷氣體，通過(guò)揮發(fā)而進(jìn)入大氣中，可污染大氣、降水成分；軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源，核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴(yán)重污染危害。此等細(xì)顆粒污染一旦形成，危害極難消除，對(duì)人體健康侵害極其嚴(yán)重，而且也減少了城市的能見(jiàn)度。PM2.5的問(wèn)題之所以引起人們的普遍不安與廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗粌H影響了當(dāng)代人的生活質(zhì)量，也威脅了后代人的生存，這必須與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它不僅重視增長(zhǎng)數(shù)量而且要求提高效益，節(jié)約能源，減少?gòu)U物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。雖然未來(lái)人對(duì)幸福的理解也許與我們有所不同，但作為人，他們的某些需要（如清潔的空氣、干凈的水、健康而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)）必須首先得到滿足。因此，為了下一代，為了我們?nèi)祟惏l(fā)展的未來(lái)，我們必須強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以此為未來(lái)留下一個(gè)穩(wěn)定而健康的生態(tài)環(huán)境。

“提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建成PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)以PM2.5為重點(diǎn)的大氣治理方案，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量?！边@在北京市公布的為群眾擬辦的重要實(shí)事中位列首位。事實(shí)上，全國(guó)很多城市都在面臨著一場(chǎng)提升環(huán)境空氣質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

現(xiàn)在的事實(shí)是，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一定程度上掩蓋了我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重的事實(shí)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，由于標(biāo)準(zhǔn)值加嚴(yán)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目增加，我國(guó)將有2/3的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。反映問(wèn)題靠監(jiān)測(cè)，解決問(wèn)題靠減排。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“這就要求我們由控制一次污染物為主，轉(zhuǎn)為一次污染物和二次污染物同時(shí)控制，對(duì)源分析、排放源清單、污染物控制排放策略、環(huán)境政策等都提出了不同于以往的要求。同時(shí)，管理對(duì)象由以工業(yè)行業(yè)為主向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，很多領(lǐng)域的環(huán)境管理僅僅依靠目前環(huán)保部門(mén)的職能是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！笨梢赃@樣講，與控制TSP、PM10相比，控制PM2.5的難度更大，因?yàn)椴粌H要控制一次污染物，更要減排其前體物，而前體物與能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。要控制PM2.5的污染，表面上是控制顆粒物污染，實(shí)際上是必須要控制一切氣態(tài)污染物。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田撰文指出，我國(guó)“十一五”的控制重點(diǎn)為二氧化硫和工業(yè)煙粉塵等單一污染物，這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)解決復(fù)合型大氣污染的要求。此外，對(duì)應(yīng)單個(gè)污染物控制，“十一五”期間我國(guó)采取的是單一污染源治理模式，關(guān)注電廠等工業(yè)大點(diǎn)源的治理，對(duì)煙煤小鍋爐污染、揚(yáng)塵等面源以及機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源治理力度明顯不夠，已不能適應(yīng)PM2.5的防治需要。要解決當(dāng)前突出的光化學(xué)煙霧、灰霾等問(wèn)題，需要實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同減排，深化工業(yè)污染防治，同時(shí)加強(qiáng)移動(dòng)源和面源污染治理工作。

我們需要做的事情還非常多，我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，以及當(dāng)代人之間的關(guān)系。在這樣的形勢(shì)下，采取措施改善大氣狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路已成必然。為了加強(qiáng)PM2.5的治理，為人民創(chuàng)造一個(gè)清新、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，我們必須對(duì)大氣PM2.5污染采取有效措施。

1.控制工業(yè)污染排放總量。為此，我們不應(yīng)該只調(diào)整行業(yè)配置，也要搞好規(guī)劃布局，特別是工業(yè)布局，這對(duì)一個(gè)城市的大氣狀況十分重要。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要集中在局部或少數(shù)大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應(yīng)與該廠的性質(zhì)相符，如生產(chǎn)有害氣體的工廠應(yīng)布局在居住區(qū)的下風(fēng)向。

2.控制細(xì)顆粒污染物的排放。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列措施，其中《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控十二五規(guī)劃》就把揚(yáng)塵污染防治作為大氣污染防治的重要內(nèi)容，包括，落實(shí)責(zé)任制，將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染防治情況納入建筑企業(yè)信用誠(chéng)信體系，推進(jìn)綠色施工；提高道路保潔水平，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車密閉運(yùn)輸管理等。

3.減少熱電廠、供熱鍋爐二氧化硫的排放量。我們將通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策的管理辦法保證低硫煤的優(yōu)先使用。高硫煤的電廠提供煤炭在使用前要增加煤煙氣脫硫清洗設(shè)施的安裝。實(shí)際上，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)極不合理。從目前情況看，煤炭在我國(guó)一次能源構(gòu)成中占70%以上，成為我國(guó)主要的能源。我國(guó)工業(yè)燃料動(dòng)力的80%依靠煤炭，而全國(guó)總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國(guó)的大氣污染更加嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、石油、風(fēng)能、太陽(yáng)能的比重，發(fā)展新能源，以此來(lái)減少二氧化硫的排放量。

4.加大汽車尾氣的控制。目前，北京、上海等大城市擁堵嚴(yán)重，龐大的機(jī)動(dòng)車保有量和低速行駛，造成汽車燃油燃燒不充分，從而導(dǎo)致PM2.5排放量倍增，像北京，機(jī)動(dòng)車尾氣占PM2.5排放總量的22%，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)是大氣環(huán)境污染治理最突出、最緊迫的問(wèn)題之一。這就需要我們要加大淘汰黃標(biāo)車的力度，嚴(yán)格制定新車排放標(biāo)準(zhǔn)，以降低機(jī)動(dòng)車排放強(qiáng)度。而對(duì)于數(shù)量更為龐大的在用車減排，關(guān)鍵在于油品升級(jí)?？涩F(xiàn)在油品升級(jí)步子低，已經(jīng)嚴(yán)重落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，到2014年才能在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)滿足國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用汽油，滿足國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車用柴油標(biāo)準(zhǔn)目前還處于起草階段。

除此之外，像能源利用率的提高、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式的產(chǎn)生、可再生能源資源的促進(jìn)等都是保護(hù)大氣環(huán)境，降低PM2.5指數(shù)的研究重點(diǎn)。

基于此，我們說(shuō)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制則是當(dāng)下較為可行的治理PM2.5之道。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是橫向關(guān)系上的行政區(qū)協(xié)同運(yùn)用組織和制度等資源綜合實(shí)施污染防治措施的制度體系。它較顯著的特征是：主體關(guān)系上的橫向型、防治客體的流動(dòng)性、區(qū)域性、防治手段的綜合性。雖然在PM2.5污染的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行政區(qū)都是污染輸出者同時(shí)也是污染受害者，但各個(gè)行政區(qū)污染損害的程度和對(duì)污染治理的力度是不盡相同的。出現(xiàn)的問(wèn)題是，個(gè)別地區(qū)只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，形成PM2.5的外溢效應(yīng)。因此，必須建立健全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，限制或杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生和擴(kuò)展。

若想消除PM2.5污染治理中外部性效應(yīng)，則必須加大環(huán)境法制度的建設(shè)，比如，建立區(qū)域主體制度、建立排放總量控制目標(biāo)制度、建立聯(lián)合執(zhí)法制度、建立突發(fā)性大氣污染事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)制度等。通過(guò)“法”的確立，“制度”的建設(shè)，剛性地治理PM2.5污染的迫切問(wèn)題。

由于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不充分，相關(guān)的制度尚未健全，因此，在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控更高行政層級(jí)的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，工作重點(diǎn)應(yīng)放在污染的治理而非污染的轉(zhuǎn)移上，努力提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控功能的公眾參與意識(shí)，只有這樣，才能對(duì)逐步扭轉(zhuǎn)PM2.5污染和其他大氣污染的嚴(yán)峻形勢(shì)起到實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。

“牽著你的手，卻看不見(jiàn)你”不是美麗中國(guó)，“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”不是全面小康。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空氣不好是小事兒”心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，居民生活再也不能只圖自己方便不管環(huán)境負(fù)擔(dān)。只有形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，我們才可能擁有天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的美好家園。

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[責(zé)任編輯 王 莉]