高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目招標(biāo)管理分析

摘 要：從工程金額一般較小、工程種類繁多、工程量核算困難三方面闡述了高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)論述了引入招標(biāo)機(jī)制的意義，對(duì)修繕工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析和探究，并提出了增強(qiáng)相關(guān)人員素質(zhì)，健全修繕工程管理制度；實(shí)行合理評(píng)標(biāo)方法，貫徹落實(shí)招標(biāo)程序；加大招標(biāo)階段的審查力度；建立健全的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制四方面相應(yīng)的解決方法與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；修繕工程；招標(biāo)；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0151-02

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)已步入了大眾教育階段。隨著高校在校生數(shù)量的急劇增加，高校的基本建設(shè)投資力度與規(guī)模也不斷擴(kuò)大，同時(shí)，也促使高校加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施修繕改造的投入。如何在高校修繕工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，確保修繕工程質(zhì)量，提高修繕工程效益，這是一個(gè)值得探討的問題。

一、高?；ㄐ蘅樄こ痰奶攸c(diǎn)

（一）工程金額一般較小

高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目是指保障學(xué)校日常教學(xué)科研、工作生活、學(xué)習(xí)條件的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施修繕工程，相對(duì)于高校大型新建基建項(xiàng)目而言，修繕工程項(xiàng)目普遍規(guī)模不大，工程總金額數(shù)量較小，一般不超過10萬(wàn)元。

（二）工程種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)

高?；ㄐ蘅樄こ逃行蘅樃脑?、裝飾裝修、改建擴(kuò)建等形式，包括對(duì)教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生公寓的改造與修繕，校園的綠化，各種管道的鋪設(shè)，招待所，食堂的改造與翻新，校園道路的加寬與改造及鍋爐的修繕與改造等，涉及專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)。

（三）工程量核算困難，施工管理難度大

我們國(guó)家對(duì)民用建筑使用年限一般規(guī)定不少于50年，但是對(duì)于高校建筑來(lái)說，由于使用頻繁，尤其是近年來(lái)高校擴(kuò)招更是增加了教室、宿舍等建筑的使用頻率與時(shí)間，導(dǎo)致高?；ㄔO(shè)施易于受損，且高?；A(chǔ)建筑種類繁多，需要修繕的部位各不相同，非常復(fù)雜，勢(shì)必影響到修繕工程的質(zhì)量、資金、進(jìn)度控制等方面，因而增加了工程量核算的難度；同時(shí)，受到天氣、教學(xué)等因素的影響，施工計(jì)劃往往無(wú)法得到保證，因此，修繕工程的工期彈性很大，給施工管理造成很大困難。

二、高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理的意義

盡管高校基建修繕工程量小，工程單項(xiàng)金額不大，但是由于修繕工程項(xiàng)目數(shù)量多，工程總金額數(shù)目較大，因此，引入招標(biāo)管理有著重要的意義。

（一）有利于工程過程管理，堵塞管理漏洞

基建修繕工程依國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》辦事，將招標(biāo)活動(dòng)全過程置于法律和社會(huì)的“陽(yáng)光”之下，通過由招投標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和技術(shù)專家組成招標(biāo)工作組，集體討論合理確定中標(biāo)施工單位，避免一、二個(gè)人說了算的主觀隨意性，有效地堵住了權(quán)錢交易的源頭，規(guī)范了工程管理。

（二）有利于節(jié)省開支，提高資金使用效益

基建修繕經(jīng)費(fèi)的開支占了后勤經(jīng)費(fèi)的大頭，且關(guān)系到教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及師生的切身利益，不能花了錢而沒有解決問題。由于采取以投標(biāo)者的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)一般都比我們的標(biāo)底價(jià)低，因此，通過招標(biāo)這種方式可有效地控制成本、節(jié)省開支，使資金能夠落到實(shí)處，提高其使用效益。

（三）有利于保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度

高校基建修繕項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式確定基建修繕項(xiàng)目的施工隊(duì)伍，不僅規(guī)范了基建修繕項(xiàng)目的有關(guān)工作程序，提高了工作效率和相關(guān)人員的管理水平，而且還能保證基建修繕工程的進(jìn)度。首先，由于通過招標(biāo)的方式確定修繕隊(duì)伍，避免了可能產(chǎn)生的人為因素左右對(duì)施工隊(duì)伍選擇的干擾，提高了工作效率[1]；其次，通過招標(biāo)能夠在相關(guān)文件中明確施工內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工工期和延誤工期處罰規(guī)定，具有一定的法律效應(yīng)，避免了施工方在中標(biāo)后為簽訂施工合同進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的后遺癥。

三、高?；ㄐ蘅樄こ添?xiàng)目招標(biāo)過程中存在的問題

（一）相關(guān)制度不健全，人員專業(yè)素質(zhì)不高

宏觀方面，從工程的招標(biāo)到竣工驗(yàn)收，國(guó)家對(duì)修繕工程沒有具體的約束性很強(qiáng)的規(guī)范性文件；微觀方面，招投標(biāo)在高校修繕工程之中的運(yùn)用尚不成熟，相關(guān)的規(guī)章制度欠缺或者不完善，另外，高校基建修繕工程的責(zé)任單位一般為后勤管理處，缺乏招投標(biāo)方面的專業(yè)人才，現(xiàn)有從事該項(xiàng)工作的相關(guān)人員招標(biāo)專業(yè)水平不高，容易被施工單位左右，造成學(xué)校資金浪費(fèi)。

（二）管理人員主人翁意識(shí)缺乏，責(zé)任心不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)事業(yè)單位的特殊性，高校后勤管理部門中人員的主人翁意識(shí)與服務(wù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，認(rèn)為基建修繕花的是國(guó)家的錢，與自己切身利益沒有直接的關(guān)系，再加上因?yàn)樾蘅樄こ趟婕敖痤~普遍不大，相關(guān)人員本著多一事不如少一事的態(tài)度，對(duì)基建修繕招標(biāo)工作不夠重視。

（三）投標(biāo)資質(zhì)審查環(huán)節(jié)缺失

在招標(biāo)過程中，由于缺少服務(wù)意識(shí)以及主人翁意識(shí)，再加上業(yè)務(wù)水平不高，高校相關(guān)責(zé)任人員對(duì)投標(biāo)人的資格審查和資質(zhì)審查缺乏應(yīng)有的重視，很少對(duì)投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等方面進(jìn)行深入了解，工作停留在表面層次——僅僅依據(jù)標(biāo)書編制的好壞判斷施工企業(yè)的形象，因此，容易導(dǎo)致一些缺乏資質(zhì)的施工企業(yè)渾水摸魚，甚至出現(xiàn)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書、盜用或借用他人證件參加投標(biāo)等現(xiàn)象。

（四）“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著高校的大力發(fā)展，高校的基建修繕工程也隨學(xué)校的發(fā)展而產(chǎn)生了相應(yīng)的更大需求，高?；ㄐ蘅橅?xiàng)目因此成為某型領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行關(guān)系交易的籌碼。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，隨意插手干預(yù)基建修繕項(xiàng)目招標(biāo)工作；通過暗示、授意、指定等方式影響投標(biāo)人資格審查或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果。此外，事業(yè)單位中有些領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”思想作祟，有的小型修繕工程根本不進(jìn)行招標(biāo)，只由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，導(dǎo)致規(guī)范的招標(biāo)行為無(wú)法落到實(shí)處。

四、解決方法與對(duì)策

（一）增強(qiáng)相關(guān)人員素質(zhì)，健全修繕工程管理制度

首先，高校應(yīng)利用自身學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員招投標(biāo)管理方面的培訓(xùn)，思想上重視、業(yè)務(wù)上熟悉招標(biāo)工作；其次，實(shí)施準(zhǔn)入制，引入具備招投標(biāo)專業(yè)資格人才進(jìn)入到相應(yīng)職能部門，增強(qiáng)管理人員專業(yè)水平；再次，加快制定相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，健全建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法，嚴(yán)格對(duì)施工單位資質(zhì)的審查，做出有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。

（二）實(shí)行合理評(píng)標(biāo)方法，貫徹落實(shí)招標(biāo)程序

在高?；ㄐ蘅樄こ陶袠?biāo)中最常見的現(xiàn)象之一就是“圍標(biāo)”。圍標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，因此，采用合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，可以有效地遏制和防止圍標(biāo)、串標(biāo)。負(fù)責(zé)基建修繕項(xiàng)目的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，認(rèn)清招標(biāo)的本質(zhì)，簡(jiǎn)化定標(biāo)的原則，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外，以合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法精心挑選，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)，優(yōu)質(zhì)施工，盡可能地節(jié)約建設(shè)資金[2]，實(shí)現(xiàn)高?；ㄐ蘅樄こ痰陌促|(zhì)、按量、按期完成。

（三）加大招標(biāo)階段的審查力度

為了確保高?；ㄐ蘅樄こ陶型稑?biāo)的合法、合理、有效、有序地進(jìn)行，高校首先應(yīng)強(qiáng)化職能部門和相關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)與主體意識(shí)，明確其監(jiān)督職能；其次要摒除部門間“踢皮球”等推諉現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部各有關(guān)部門的分工協(xié)作和高度配合，齊心協(xié)力共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。再次應(yīng)在監(jiān)管上要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性和公平性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否公正、合法。

（四）建立健全的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

健全、完善的監(jiān)督機(jī)制是保障招標(biāo)工作得以貫徹實(shí)施的重要舉措，因此，高校應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，推行以招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主的內(nèi)部監(jiān)管和以學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)等職能部門為主的外部監(jiān)管體系，并將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向?qū)W校職工公布，接受職工監(jiān)管[3]。對(duì)招標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)、透明地公布。

總之，在高?；ňS修項(xiàng)目過程中，積極推行和落實(shí)《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等有利于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，減少腐敗發(fā)生的概率，為高校節(jié)省工程開支，提高工程質(zhì)量，能起到很好的作用。只有在不斷實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的修繕項(xiàng)目提供前車之鑒，才能逐步提高修繕改造工程的管理水平，從而提高資金使用效益。

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[3] 汪士清.談高校修繕工程招標(biāo)規(guī)范化管理[J].山西建筑，2012，（9）：43-44.

BAnalysis of the bidding management of the basic construction

and restoration projects in colleges and universities

HU Jiang-hua

（Department of logistics management，Nanhua University，Hengyang 421001，China）

Abstract：From the engineering amount is generally small，many kinds of engineering，engineering quantity calculation difficulty three aspects elaborates the characteristics of university construction projects，then introduces the significance of the tender bidding mechanism，the problems appeared in the renovation project bidding and analyse and probe，and proposed to strengthen the relevant personnel quality，perfect repair project management system；to implement a reasonable evaluation method，implement the bidding procedures；increase bidding stage censorship；establish the corresponding solving methods and strategies in four aspects of sound bidding supervision mechanism.

Key words：colleges and universities；restoration project；bidding；problems and countermeasures

[責(zé)任編輯 李 可]