“精細(xì)賬”算出“節(jié)能經(jīng)”

摘 要：財(cái)務(wù)工作是高校管理工作的重要組成部分，尤其對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，做好財(cái)務(wù)管理工作是其順應(yīng)社會(huì)需求、穩(wěn)步發(fā)展的保障。以浙江省高職院校為例，分析了新經(jīng)濟(jì)條件下高職院校財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前高職院校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了創(chuàng)新研究，提出了相應(yīng)的管理策略，以期對(duì)推動(dòng)高職院校財(cái)務(wù)管理工作有所助益。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；高職院校；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)；創(chuàng)新研究

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0135-02

前言

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和教育的改革改制，高職院校不斷擴(kuò)招，資金的流量增多，流動(dòng)性加大，其危險(xiǎn)性也隨之加劇，由此，負(fù)責(zé)對(duì)資金進(jìn)行管理與控制的財(cái)務(wù)管理的重要性便日益凸顯。財(cái)務(wù)管理是指單位組織在一定整體目標(biāo)的引導(dǎo)下，針對(duì)自身資產(chǎn)購(gòu)置、資本融通和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中現(xiàn)金流量，以及利潤(rùn)分配進(jìn)行管理的行為。財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，在高校的建設(shè)中，主要負(fù)責(zé)院校的資金籌劃、使用和分配等等，因此，是高校管理工作中的重要組成部分。一直以來(lái)，高職院校都是以培養(yǎng)社會(huì)技能型人才為辦學(xué)目標(biāo)，只有合理地規(guī)劃教育成本，統(tǒng)籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，才能保證學(xué)院持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此，財(cái)務(wù)管理是否得力逐漸成為決定學(xué)校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。而在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高職院校財(cái)務(wù)管理工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，已成為當(dāng)前推動(dòng)高職院校健康持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。在這種形勢(shì)下，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有必要對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新研究，因地制宜、改制改革，從而提高高職院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、新經(jīng)濟(jì)條件下高職院校財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)

目前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高校教育體制改革不斷深入，不斷變化的外部環(huán)境和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得高職院校在資金管理和控制方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)一體化促使財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變

目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)逐漸加深，使得國(guó)內(nèi)的教育環(huán)境發(fā)生了重大的變化。高職院校受到大環(huán)境的影響，與國(guó)際學(xué)校之間的交流日益頻繁。國(guó)際交流合作的增多加劇了競(jìng)爭(zhēng)格局，這使得高職院校的財(cái)務(wù)管理理念也將隨之轉(zhuǎn)變。

（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)促使財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使得物質(zhì)資本下降，知識(shí)資本上升，知識(shí)作為一種無(wú)形資產(chǎn)在高等學(xué)?？傎Y產(chǎn)中的地位和作用日益凸顯，使得高職院校的財(cái)務(wù)管理方式必須向更高層次演化。

二、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）“報(bào)賬型”模式滯后，資金使用效益低

從當(dāng)前浙江省的高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，其財(cái)務(wù)部門仍沿用著傳統(tǒng)的“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，即記賬、算賬、報(bào)賬的三個(gè)基本程序。這種模式能提供基本的財(cái)務(wù)信息，但在事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析上作用較弱，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，容易造成學(xué)校資金使用效益的低下。

（二）管理執(zhí)行乏力，預(yù)算決算“兩張皮”

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則都是“量入為出，收支平衡”，為此，高職院校也都著重于強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度的完善，但在落實(shí)執(zhí)行方面卻比較乏力，雖編制了財(cái)務(wù)預(yù)算，卻不斷申請(qǐng)調(diào)整，致使預(yù)算的編制流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用，導(dǎo)致預(yù)算決算“兩張皮”。

（三）管理職能弱化，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出

新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校發(fā)展迅猛，資金總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得復(fù)雜化和多樣化，高速的發(fā)展背景使得高職院校在財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)滯后，過(guò)分強(qiáng)凋服務(wù)，導(dǎo)致管理監(jiān)督職能弱化，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，無(wú)形中增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、高職院校財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)創(chuàng)新研究

在高?？焖俳ㄔO(shè)發(fā)展的今天，舊的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。筆者認(rèn)為，我們要針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題加以研究，認(rèn)清形勢(shì)，找出最佳解決對(duì)策，使資金發(fā)揮最佳效益。

（一）理念創(chuàng)新——借鑒“資本運(yùn)營(yíng)”，提高資金使用效益

新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將高職院校推向了市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境需要依靠新的管理理念，才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金的統(tǒng)籌兼顧?！百Y本運(yùn)營(yíng)”是指以資本為基礎(chǔ)，把每一項(xiàng)資金或者資產(chǎn)都當(dāng)做資本來(lái)使用的運(yùn)作方式。這是一種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。西方國(guó)家的高校已先后開(kāi)始普及這種財(cái)務(wù)管理理念。這種理念以獲取價(jià)值的增值為取向，能在提高效益的前提下做好資金管理。因此，筆者認(rèn)為，浙江省高職院?？梢越梃b這種先進(jìn)的管理理念，進(jìn)行資本化的財(cái)務(wù)管理，以最大化地提高資金的使用效益。

以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校是浙江省較為著名的高職院校之一，也是早期開(kāi)始接觸西方國(guó)家“資本運(yùn)營(yíng)”財(cái)務(wù)管理理念的院校。該校針對(duì)其實(shí)際運(yùn)用，以資本為基礎(chǔ)，一方面多渠道融資（高職院校的源渠道主要是上級(jí)事業(yè)拔款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，比較單一。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在主要融資渠道的基礎(chǔ)上，合理利用銀行中長(zhǎng)期貸款的債務(wù)融資方式，以及股權(quán)融資的方式籌措資金以賺取利益）另一方面則合理規(guī)劃，加強(qiáng)成本核算，對(duì)資金做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)，以增值為取向，竭力實(shí)現(xiàn)資金的增值。這些優(yōu)秀做法都值得我們深思和借鑒。

（二）方式創(chuàng)新——預(yù)算執(zhí)行“硬約束”，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

高職院校財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行乏力，主要原因在于預(yù)算管理缺乏硬性約束，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，未能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，因此，除了對(duì)財(cái)務(wù)制度的完善，更要注重落實(shí)，以預(yù)算管理為重點(diǎn)，把握細(xì)節(jié)，合理編制預(yù)算，做好財(cái)務(wù)分析，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃合理地安排資金，控制支出，嚴(yán)格執(zhí)行“量人為出、收支平衡”的原則，?？顚Ｓ?，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。

對(duì)于預(yù)算的精細(xì)化管理，浙江省財(cái)政廳有明確的規(guī)定，要求加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作、健全財(cái)稅組織體系、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，并注重定員定額標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、項(xiàng)目支出預(yù)算編制的細(xì)化、歷年結(jié)余資金的清理，以及績(jī)效與預(yù)算的相結(jié)合。浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院在這方面就做得較為出色。首先，他們建立有完善的財(cái)務(wù)管理制度，比如《財(cái)務(wù)處內(nèi)部控制制度》、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，等等。其次，科學(xué)預(yù)算編制，他們改變了傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的編制方法，而采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制，這樣有助于調(diào)動(dòng)學(xué)校各個(gè)部門的主動(dòng)性，提高了預(yù)算的嚴(yán)肅性。再次，資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算相結(jié)合，根據(jù)高校的實(shí)際情況、發(fā)展需求，來(lái)綜合考慮購(gòu)置安排，待財(cái)政部門審批后再執(zhí)行。除此外，該校對(duì)資金的使用還會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，編制《高職院校財(cái)務(wù)績(jī)效考核表》，執(zhí)行院系兩級(jí)管理，整和若干職能，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置的平行化，并使行政職能實(shí)體化，獨(dú)立核算，確保預(yù)算編制、執(zhí)行精細(xì)化，促使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理逐漸納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）體制創(chuàng)新——用好“一支筆”制度，最大化防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)的管理模式在變，體制也需要?jiǎng)?chuàng)新，復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境需要更有力的管理體制，才能增強(qiáng)財(cái)務(wù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。筆者認(rèn)為，學(xué)校首先營(yíng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，用好“一支筆”制度，做到人人、事事都遵守，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。

以浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該院是我國(guó)一所著名的高職院校，也是我國(guó)人才示范性培養(yǎng)培訓(xùn)基地之一，其辦校不僅以先進(jìn)的教育思想為先導(dǎo)，也以科學(xué)的財(cái)務(wù)管理為核心。對(duì)于財(cái)務(wù)管理，他們做好內(nèi)控建設(shè)，責(zé)權(quán)明確，并堅(jiān)持“一支筆”制度。比如，若有專項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，除項(xiàng)目組長(zhǎng)簽字外，學(xué)校的主管領(lǐng)導(dǎo)、院財(cái)務(wù)主管“一支筆”實(shí)行定期輪換，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，并設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人審核把關(guān)，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出；學(xué)校的財(cái)務(wù)管理委員會(huì)會(huì)定期對(duì)學(xué)校資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使財(cái)務(wù)監(jiān)管得以強(qiáng)化，最大化地防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育改革改制的深入，財(cái)務(wù)管理已變得愈來(lái)愈重要，高職院校應(yīng)當(dāng)在貫徹落實(shí)政府相關(guān)的有利政策基礎(chǔ)上，狠抓財(cái)務(wù)管理，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒優(yōu)秀先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善財(cái)務(wù)制度、精細(xì)財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益，最大化防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用“精細(xì)賬”算出“節(jié)能經(jīng)”，滿足高職院校的內(nèi)涵建設(shè)需求，從而提升高職院校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才提供發(fā)展支撐。

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[責(zé)任編輯 李 可]