利用“淘寶模式”大力推進(jìn)改善政府采購(gòu)

摘 要：“淘寶模式”采購(gòu)是一種新型競(jìng)標(biāo)形式，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定采購(gòu)物品價(jià)格。由于政府采購(gòu)過(guò)程一直飽受詬病，引入這種“綠色”采購(gòu)方式，不僅可以大大降低采購(gòu)過(guò)程和商品的價(jià)格，而且便于監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：淘寶模式；政府采購(gòu)；思考

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0105-02

一、“淘寶模式”采購(gòu)的產(chǎn)生及相關(guān)定義

在厘清“淘寶模式”采購(gòu)之前，首先要明確淘寶這一成功商業(yè)模式的誕生歷程。

（一）“淘寶模式”的產(chǎn)生

1995年，eBay建立了網(wǎng)上C2C交易平臺(tái)，通過(guò)多樣化的公眾個(gè)體和小型商業(yè)來(lái)銷售產(chǎn)品和服務(wù)，但并未對(duì)原有的商業(yè)模式做任何改變。淘寶網(wǎng)建立于2003年5月，并根據(jù)中國(guó)的特殊市場(chǎng)環(huán)境，前瞻性地采納并改進(jìn)了基于美國(guó)市場(chǎng)的eBay模式，例如強(qiáng)調(diào)客戶體驗(yàn)和網(wǎng)上社區(qū)構(gòu)建。不同于易趣主要吸引高收入的白領(lǐng)男士購(gòu)買，淘寶主要定位于喜歡做小生意、年輕時(shí)尚的女性消費(fèi)群體。與傳統(tǒng)購(gòu)物相比，其主要優(yōu)勢(shì)是便利、低價(jià)和低成本，同時(shí)，淘寶第一個(gè)在中國(guó)引入契約服務(wù)（包括第三方支付）來(lái)改進(jìn)網(wǎng)上支付的便利性和安全性，也第一個(gè)提供即時(shí)通訊工具（淘寶旺旺），推薦物流服務(wù)和網(wǎng)上促銷服務(wù)來(lái)改進(jìn)它對(duì)買賣雙方的服務(wù)。

（二）“淘寶模式”采購(gòu)是一種網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的采購(gòu)形式

“淘寶模式”采購(gòu)是指由原來(lái)采購(gòu)單位與供應(yīng)商“面對(duì)面”洽談采購(gòu)價(jià)格，改變?yōu)椴少?gòu)單位與多個(gè)供應(yīng)商通過(guò)“背靠背”網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式確定價(jià)格。因其操作流程與“淘寶”網(wǎng)購(gòu)近似，被媒體和業(yè)內(nèi)稱為“淘寶”版政府采購(gòu)模式。每一次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束，采購(gòu)單位、監(jiān)管部門和操作機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心）都對(duì)成交供貨商的供貨價(jià)格、供貨時(shí)效、商品質(zhì)量、售后服務(wù)滿意度進(jìn)行網(wǎng)上“打分”，系統(tǒng)自動(dòng)將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換成“誠(chéng)信指數(shù)”。

（三）采購(gòu)及政府采購(gòu)的概念

采購(gòu)是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源，以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。采購(gòu)實(shí)踐可分為戰(zhàn)略采購(gòu)和日常采購(gòu)兩部分。采購(gòu)的基本原則包括成本效益原則、質(zhì)量原則、進(jìn)度配合原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。采購(gòu)流程：收集信息、詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)、評(píng)估、索樣、決定、請(qǐng)購(gòu)、訂購(gòu)、協(xié)調(diào)與溝通、催交、進(jìn)貨檢收、整理付款。采購(gòu)價(jià)格構(gòu)成：供應(yīng)商成本的高低，規(guī)格與品質(zhì)，采購(gòu)物料的供需關(guān)系，生產(chǎn)季節(jié)和采購(gòu)時(shí)機(jī)，交貨條件，付款條件。供應(yīng)商包括原材料供應(yīng)商、小額服務(wù)性供應(yīng)商和臨時(shí)性供應(yīng)商。

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。

政府采購(gòu)的形式大體分為單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）和公開招標(biāo)。其中公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，也是推行“陽(yáng)光采購(gòu)”的具體體現(xiàn)。公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

（四）我國(guó)目前政府采購(gòu)存在的主要弊端

主要是高價(jià)政府采購(gòu)頻現(xiàn)，并引發(fā)爭(zhēng)議。例如，長(zhǎng)沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109萬(wàn)元，可結(jié)算價(jià)卻高達(dá)875萬(wàn)元，高出8倍還多；長(zhǎng)春市購(gòu)進(jìn)1臺(tái)電腦接近3萬(wàn)元。據(jù)近期《江南時(shí)報(bào)》報(bào)道，八成政府采購(gòu)高于市場(chǎng)價(jià)。2013年2月25日由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的2013年《法治藍(lán)皮書》，直指政府采購(gòu)中存在的超標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府的采購(gòu)工作一直遮遮掩掩，即便是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布后，部分政府仍是以采購(gòu)是“國(guó)家機(jī)密”而搪塞公開的請(qǐng)求。沒(méi)有監(jiān)督的基礎(chǔ)和到位的制度做保障，監(jiān)督政府的采購(gòu)只能是水中撈月、緣木求魚。更有網(wǎng)友透露，“2600元電腦，政府9.8萬(wàn)采購(gòu)?！睋?jù)記者調(diào)查表明，這些招標(biāo)項(xiàng)目采取“明低暗高”的手法，從而出現(xiàn)一些地方政府采購(gòu)中出現(xiàn)“三點(diǎn)”規(guī)律，即“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”。

二、“淘寶模式”采購(gòu)可以大幅提升政府采購(gòu)的高效透明度

“淘寶模式”值得在全國(guó)各級(jí)政府推廣，主要有以下理由。

（一）技術(shù)層面上的可實(shí)現(xiàn)性

建立網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，即可以利用政府公共采購(gòu)網(wǎng)，也可以委托專業(yè)競(jìng)價(jià)平臺(tái)，只需供貨商及時(shí)了解發(fā)標(biāo)信息、登錄用戶名和參與競(jìng)標(biāo)及可?！鞍凑铡畱?yīng)進(jìn)必進(jìn)’的原則，將政府采購(gòu)各類協(xié)議供貨產(chǎn)品中的產(chǎn)品納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，定價(jià)模式由‘面對(duì)面’向‘背靠背’轉(zhuǎn)變，有效地避免了幕后交易、暗箱操作等不正當(dāng)采購(gòu)行為的發(fā)生。對(duì)于采購(gòu)量小且采購(gòu)單位需求難統(tǒng)一的物品，如辦公軟件、防火墻、入侵檢測(cè)等則酌情處理。

（二）實(shí)踐層面上的可操作性

通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)商品，可以使商品價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)，從而有效杜絕部分經(jīng)辦人權(quán)力尋租和玩忽職守、徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。以南京市2011年采用“淘寶模式”為例，全年通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)共成交7752次，采購(gòu)產(chǎn)品26604臺(tái)（件），成交金額1.25億元，節(jié)約預(yù)算資金2312萬(wàn)元，節(jié)約率15.65%。

（三）實(shí)踐層面上的高效性

通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，不僅方便供需雙方信息互通，而且可以通過(guò)手機(jī)報(bào)價(jià)、短信提醒、批量采購(gòu)等功能讓政府采購(gòu)協(xié)議供貨類產(chǎn)品成交率更高、速度更快、價(jià)格更低。從而達(dá)到既有效防止了政府采購(gòu)中不當(dāng)交易行為的發(fā)生，而且進(jìn)一步提升了資金節(jié)約率，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率與效益有機(jī)統(tǒng)一。

三、政府采購(gòu)中推廣“淘寶模式”的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)立法，建立政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，讓“潛規(guī)則”無(wú)處遁形

目前，我國(guó)政府采購(gòu)法自2003年實(shí)施以來(lái)，一直未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，甚至滋生腐敗，產(chǎn)生“灰色交易”。因此，要?jiǎng)x住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，就應(yīng)在制度和程序上補(bǔ)漏洞。通過(guò)立法引入“淘寶”采購(gòu)模式，則可以從法律層面大力推廣此種方法，對(duì)于有效降低不合理、不合法交易產(chǎn)生巨大的影響。

（二）加快我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系的建設(shè)

從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式。一是通過(guò)成立專門機(jī)構(gòu)如政府招投標(biāo)采購(gòu)中心來(lái)組織實(shí)施，有利于加快政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成。二是遵循有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)政策，由各支出單位自行進(jìn)行分散采購(gòu)。

（三）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級(jí)和改善

與傳統(tǒng)的采購(gòu)不同，“淘寶模式”采購(gòu)將極大依賴信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，面臨著黑客、惡意病毒等不法侵害，同時(shí)還要結(jié)合各地實(shí)際，以及采購(gòu)物資的特性，不斷完善網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)采購(gòu)的流程。要建立起安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒?，并且進(jìn)一步向供貨商、競(jìng)標(biāo)商簡(jiǎn)化操作難度。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃河.經(jīng)濟(jì)法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[3] 蔡玉高，潘曄.南京承諾：政府采購(gòu)低于市場(chǎng)平均價(jià).新華社南京專電，2013-02-27.

[責(zé)任編輯 柯 黎]