保定市城鄉(xiāng)收入差距與區(qū)域貧困治理

摘 要：《燕山-太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的批復(fù)，標(biāo)志著中央將著手解決環(huán)首都貧困帶問題，保定市共有淶源、阜平等8個(gè)縣屬于該片區(qū)。測(cè)算了2000—2011年保定市城鄉(xiāng)收入差距，并把保定市7個(gè)貧困縣獨(dú)立出來作為研究對(duì)象，計(jì)算其城鄉(xiāng)收入比。繼而探討保定市連片貧困長期存在的原因，并對(duì)區(qū)域貧困治理提出政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；環(huán)首都貧困帶；燕山—太行山片區(qū)；連片貧困

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0092-02

2012年12月31日，中共中央總書記習(xí)近平同志深入保定市阜平縣駱駝灣村考察當(dāng)?shù)刎毨顩r，標(biāo)志著中央高層對(duì)長期困擾我國的貧困問題給予了高度關(guān)注。十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，正如總書記所說，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。可以預(yù)見的是，從中央到地方政府將逐步加大對(duì)落后地區(qū)的扶持力度，切實(shí)改善貧困地區(qū)的面貌。

《燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》的批復(fù)，標(biāo)志著外界通常所說的“環(huán)首都貧困帶”有了正式的官方說法，意味著中央開始著手解決“環(huán)首都貧困帶”問題。2005年，亞洲開發(fā)銀行在《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中首次提出“環(huán)首都貧困帶”的概念，囊括保定、承德、張家口等市32個(gè)貧困縣272萬人口。到2006年該地區(qū)人均生產(chǎn)總值只有6 325元，人均地方財(cái)政收入176元，兩項(xiàng)指標(biāo)分別為北京市遠(yuǎn)郊縣的1/4和1/10。而燕山-太行山片區(qū)基本上囊括了原來的環(huán)首都貧困帶各縣，共有33個(gè)縣，其中，河北省占了22個(gè)，保定市有8個(gè)，分別為淶水、阜平、唐縣、淶源、望都、易縣、曲陽和順平。這些地區(qū)貧困發(fā)生率為28.4%，比全國平均水平高15.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入僅為全國平均水平的60%。

本文正是在這樣的背景下探討保定市城鄉(xiāng)收入差距及貧困治理問題。測(cè)算保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比、保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與7個(gè)貧困縣按人口加權(quán)的農(nóng)民人均純收入之比，研究保定市城鄉(xiāng)收入差距，繼而探討連片貧困長期存在的原因，最終提出相應(yīng)的貧困治理措施。

一、保定市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

查閱歷年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒，筆者整理了保定市2000—2011年城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)。2000年保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6 659.34元，比河北省城鎮(zhèn)人均可支配收入高998元；2000年保定市農(nóng)民人均純收入為3 652元比河北省農(nóng)民人均純收入高173元，當(dāng)時(shí)保定市居民收入水平位于河北省中上游。但是到了2011年，保定市城鎮(zhèn)人均可支配收入為16 192元，比河北省城鎮(zhèn)人均可支配收入低了1 380元，當(dāng)年保定市農(nóng)村人均純收入6 656元，比河北省農(nóng)民人均純收入低了464元。12年間，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，保定市居民收入增長速度遠(yuǎn)低于全省平均水平。

如果用城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比（簡稱城鄉(xiāng)收入比，以下同）測(cè)算保定市城鄉(xiāng)收入差距，保定市城鄉(xiāng)收入比在2000年為2.51，到了2011年為2.54，在這12年里城鄉(xiāng)收入比大致經(jīng)歷了一個(gè)先增加后減小的過程。與河北省城鄉(xiāng)收入比作比較，除了2008年、2011年兩年外，保定市城鄉(xiāng)收入比都明顯高于河北省城鄉(xiāng)收入比，說明保定市的城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)較大。

城鄉(xiāng)收入比并不能展示保定城鄉(xiāng)收入差距的全貌。保定市轄區(qū)內(nèi)共有22個(gè)縣市，為全國之最。這些縣市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，收入水平最高的是涿州市，2011年農(nóng)村居民人均純收入7 250元，收入水平最低的是淶源縣，2011年農(nóng)民人均純收入不足2 000元，前者是后者的3.6倍。從全省農(nóng)民人均純收入的排位來看，2010年，在河北省136個(gè)縣市中，涿州位于第22位，高陽位于25位，而同樣屬于保定市的唐縣位于第130位，曲陽133位，順平134位，阜平135位，淶源136位。河北省農(nóng)村居民人均純收入排名最后4位的縣全部位于保定，淶源縣人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的33%。縣域經(jīng)濟(jì)之間的差異性導(dǎo)致保定市城鄉(xiāng)收入比數(shù)據(jù)并不能完全揭示城鄉(xiāng)收入差距的全貌，需要借助其他指標(biāo)。

本文寫作的著重點(diǎn)在于通過測(cè)算保定市貧困地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，研究連片貧困的發(fā)生和治理。既然落腳點(diǎn)在于貧困問題，從城鄉(xiāng)收入差距的視角，就需要借助一個(gè)能夠充分反映貧困狀況的指標(biāo)，于是筆者以燕山-太行山連片貧困區(qū)各縣為研究對(duì)象，計(jì)算了保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與淶源、阜平、順平、唐縣、曲陽、易縣、淶水這7個(gè)重點(diǎn)貧困縣按人口加權(quán)的農(nóng)村居民人均純收入之比，來反映該地區(qū)的貧困狀況。7個(gè)貧困縣的城鄉(xiāng)收入比不論從絕對(duì)值還是從變化速度來看都與之前發(fā)生了很大的變化。新的城鄉(xiāng)收入比從2000年的3.58增加到2010年的5.29，平均為4.16，考慮到保定市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入尚低于全國平均水平，燕山-太行山連片貧困區(qū)的貧困程度可見一斑。由以上可以得出兩個(gè)結(jié)論：一是保定市貧困地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值很大，貧困程度深。二是該地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距正在進(jìn)一步拉大，連片貧困問題長期得不到解決。

二、保定市連片貧困存在的原因

原先位于環(huán)首都貧困帶的淶源、淶水、易縣三縣現(xiàn)在全部囊括在燕山-太行山連片貧困區(qū)之列，同時(shí)該片區(qū)還包括保定市的阜平、順平、唐縣、曲陽和望都。地處燕山-太行山山麓干旱高寒區(qū)的“環(huán)首都貧困帶”歷史上就是發(fā)展滯后地區(qū)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，稅收來源單一，限制了財(cái)政收入的規(guī)模，也制約了地方政府扶貧開發(fā)的力度，因此分析該地區(qū)長期貧困存在的原因具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.地處干旱高寒山區(qū)，自然環(huán)境惡劣。保定市上述幾個(gè)貧困縣主要分布于西部山地和中部低山丘陵地區(qū)。其中，淶源、阜平、淶水多為高山，易縣、唐縣、順平和曲陽多為低山丘陵。在淶源、阜平等高寒地區(qū)，莊稼只長一季，只能種玉米和土豆，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均收入不足625元。并且山區(qū)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，脫貧人口重新返貧的現(xiàn)象依然普遍。2012年新農(nóng)合的全面開展雖然能夠部分緩解貧困家庭看病難的問題，但是先行墊付的新農(nóng)合醫(yī)療體制，還是讓很多困難群眾在大病面前無所適從。另外，由于貧困縣多集中在山地和丘陵地區(qū)，基本設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，財(cái)政收入低也制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，于是連片貧困長期存在。

2.貧困人口受教育程度低。在環(huán)首都貧困帶地區(qū)，高中文化程度的居民僅占人口的7%，初中以下人口占了92%，整體教育水平低，制約了貧困人口接受新知識(shí)、新科技、新思想的能力。也正是因?yàn)槭芙逃潭鹊?，?dāng)?shù)鼐用翊蠖鄶?shù)人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，創(chuàng)新意識(shí)差，識(shí)別信息把握機(jī)會(huì)的能力低，很難依靠自身找到勞動(dòng)致富的好項(xiàng)目，即便有了好的項(xiàng)目，也會(huì)因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金，不能實(shí)施項(xiàng)目。

3.地方財(cái)政資金少，扶持力度小。保定市位于燕山-太行山連片貧困區(qū)的8個(gè)縣，淶源、阜平、唐縣和順平屬于國家重點(diǎn)貧困縣，易縣、淶水、曲陽屬于省級(jí)貧困縣，望都的經(jīng)濟(jì)水平也很低。盡管在扶貧資金、貼息貸款、稅收減免等方面享受一系列政策優(yōu)惠，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}。地方政府財(cái)政困難，沒有足夠的資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力得不到加強(qiáng)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠，造成農(nóng)民增收難度很大。

4.人口外流現(xiàn)象突出。惡劣的自然環(huán)境，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平使得環(huán)首都貧困地區(qū)農(nóng)民人口外流嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，因此青壯年居民大多選擇外出務(wù)工，長期如此就導(dǎo)致了耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，剩余人口的老齡化降低了貧困地區(qū)居民的整體勞動(dòng)素質(zhì)，很多老年人無法從事重體力勞動(dòng)，更談不上接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而一個(gè)基本事實(shí)是貧困人口中老弱病殘脫貧的難度最大。

三、保定市區(qū)域貧困治理的政策建議

加快環(huán)首都貧困帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度，提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨揭呀?jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委牽頭編制的《燕山——太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》的批復(fù)，讓當(dāng)?shù)鼐用窨吹搅嗣撠氈赂坏南Ｍ?。保定市政府也?013年全面提升扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，按照“1（阜平）3（環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的淶源、淶水、易縣三縣）5（其他五個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，新加入了博野縣）”的扶貧開發(fā)工作格局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)?；诖斯P者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，采取更加積極有效的措施，最大程度地體現(xiàn)社會(huì)公平，才能解決環(huán)首都貧困地區(qū)的落后狀況。因此，本文提出如下幾點(diǎn)建議。

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。首先在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，政府要加大財(cái)政支持力度，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。順平縣紅富士蘋果等林果產(chǎn)業(yè)、淶源縣的核桃產(chǎn)業(yè)、阜平縣的大棗產(chǎn)業(yè)雖然在市場上有了一定的聲譽(yù)，但依然處于零散種植加工的初級(jí)階段，專業(yè)化程度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各縣應(yīng)當(dāng)充分利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，依托政府財(cái)政支持，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。比如，對(duì)山區(qū)的土特產(chǎn)品，如草藥和各種野菜等，進(jìn)行粗加工或深加工；形成農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；在保定、天津、北京等周邊城市聯(lián)絡(luò)土特產(chǎn)經(jīng)銷商，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—加工—銷售的一體化經(jīng)營。其次，建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建立錯(cuò)季蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為錯(cuò)季蔬菜、土豆、野生中藥材等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品提供示范種植和推廣，提供技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。

2.發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游。環(huán)首都貧困帶諸多縣市的區(qū)位條件并不理想，但是其良好的資源條件可以發(fā)展為旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。在政府的積極引導(dǎo)下，建設(shè)旅游設(shè)施改善旅游接待條件，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠旅游業(yè)脫貧也是當(dāng)前貧困治理的一個(gè)思路。具體說來，一是可以充分利用當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)地理優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)家樂，吸引周邊旅客體驗(yàn)水果、綠色蔬菜采摘，體驗(yàn)地道農(nóng)村生活。二是借助政府力量，引進(jìn)外部投資，開發(fā)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，如建立休閑療養(yǎng)度假村，結(jié)合藍(lán)天碧草、森林沐浴、打獵爬山、森林氧吧等特種旅游吸引外部游客。

3.提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。第一，加大優(yōu)秀教師的引進(jìn)力度，豐富農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師的收入水平。第二，對(duì)于家庭特別困難的學(xué)生，地方政府可以拿出一部分扶貧資金，發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，保證貧困地區(qū)孩子的基礎(chǔ)教育。第三，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施提高技能促就業(yè)工程，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，為外出務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，打破制約勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。第四，建立京津教育對(duì)口援助機(jī)制，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度差距，提升環(huán)首都貧困帶居民受教育水平。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)加快環(huán)首都貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，切實(shí)解決困難群眾交通、通信、醫(yī)療水平，提升貧困地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

[責(zé)任編輯 王 佳]