安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中解決環(huán)境問題的對策建議

摘 要：隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的急速推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境遭到極大危害，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中亟待解決的重要問題。分析了安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，揭示了引發(fā)環(huán)境問題的主要原因，最后提出了解決環(huán)境問題的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：安徽??；農(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題

農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點(diǎn)通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設(shè)，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項目蒙混過關(guān)，加之環(huán)境保護(hù)部門對重污染項目的監(jiān)管力度不夠，致使超標(biāo)排污現(xiàn)象普遍。

二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因

（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對環(huán)境保護(hù)問題關(guān)注不夠

由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識普遍薄弱，沒有深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來的環(huán)境污染不會威脅其生命安全時，農(nóng)民極少對環(huán)境問題予以關(guān)注，再嚴(yán)重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點(diǎn)錢，甚至成了這些企業(yè)的保護(hù)者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染防治的意識不強(qiáng)

安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，甚至缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設(shè)施搞偷排。

（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對環(huán)境污染監(jiān)管不力

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中，往往只從自身政績的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價換取當(dāng)?shù)匾粫r的經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠?yàn)榈胤截斦杖胱龀鲐暙I(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴(yán)重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當(dāng)這類污染企業(yè)的保護(hù)神，給其開綠燈，根本無視其對農(nóng)村環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。

（四）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易

第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視對環(huán)境的保護(hù)，并不會主動及時地去制定相應(yīng)的環(huán)保政策。

第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，而且由于技術(shù)和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強(qiáng)污染物排放前的處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重變壞。

第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員配備嚴(yán)重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍，這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。

（五）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)資金投入不足

目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)進(jìn)程緩慢，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中解決環(huán)境問題的對策

雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該將其對環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各基層政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，同時，積極開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當(dāng)集中，既降低污染治理的難度，同時對農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力推廣無污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動局面。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制

第一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是，有關(guān)安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構(gòu)建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》中設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容；加快配套的單項法律、法規(guī)的制定，如對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進(jìn)行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實(shí)改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并由其承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護(hù)法律得到真正的貫徹實(shí)施。同時，還應(yīng)配備環(huán)保專職人員，并在每個村（組、居委會）設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時傳達(dá)政策、反饋信息。二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯位。

（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入體系

目前，資金投入嚴(yán)重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實(shí)現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。

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[責(zé)任編輯 王 莉]