國外公共政策對黑龍江省保障民生政策的啟示

摘 要：根據(jù)黑龍江省民生工程建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，展示了該省在民生工程方面取得的成績，同時分析了目前存在的一些問題。通過對美國和新加坡兩國在民生工程政策方面的一些經(jīng)驗介紹，為黑龍江省民生工程政策的制定提供了一些啟示。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。幻裆?；政策；國外

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0083-02

黨的十七大將“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”列為重點(diǎn)章節(jié)之后，“民生”成為高頻詞，民生工作開始成為各級政府工作要點(diǎn)。剛剛閉幕的十八大再次叩響了“幸福民生”的時代強(qiáng)音，十八大報告中關(guān)于保障和改善方面的闡述，為我們展現(xiàn)了一幅未來民生發(fā)展的炫彩畫面。胡錦濤同志做的大會報告中講道：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”報告中關(guān)于民生的部分從教育、就業(yè)、提高居民收入、社保體系建設(shè)、提高人民健康這五個方面分別闡述了如何改善和保障民生。保障民生工作依舊是新一屆政府工作的核心要務(wù)，且重要性再次提升。本文在簡要分析目前黑龍江省民生工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國外保障民生工程政策的經(jīng)驗得出一些啟示，希望為政府和相關(guān)部門提供一點(diǎn)工作參考。

一、黑龍江省民生工程現(xiàn)狀

黑龍江省在提出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十項重點(diǎn)工程”建設(shè)時，已經(jīng)將民生問題寫到規(guī)劃中，在“十一五”期間民生工作取得了一定成績，過去的5年中省本級財政用于民生投入累計410.7 億元。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)368 萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)299 萬人，分別比“十五”增加88 萬人和53 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。同時，建立了援助就業(yè)困難群體長效機(jī)制，有針對性地開展了“就業(yè)援助行動”，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶的長效機(jī)制。完成各類棚戶區(qū)改造108.9 萬戶，新建廉租住房18 萬套。“十一五”期末，黑龍江省參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達(dá)884 萬人（含離退休人員）、1 560 萬人、472.26 萬人、430 萬人和289.9萬人；87.47 萬余名地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)、政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險范圍；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金也連續(xù)三年上調(diào)，2010 年末達(dá)到1 050 元，比“十五”期末增長81%。

表1 “十一五”期間黑龍江省民生工程取得的成績

表2 “十一五”期間黑龍江省民生工程取得的成績

二、目前黑龍江省民生工程政策中存在的一些問題

在取得一定成績的同時，我們發(fā)現(xiàn)在保障民生公共政策領(lǐng)域黑龍江省還有很多問題和不足，尚需制定、提升和改進(jìn)的政策還有很多。

1.社會保障政策不夠健全

黑龍江省社會保障政策不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：社會保障的法律法規(guī)尚不完善，如公務(wù)員的司法救助途徑不明。社會保障的管理體制尚未理順，如企業(yè)職工保險在省、市、縣市區(qū)所享受的待遇差距太大。社會保障的履蓋面尚不廣闊，如農(nóng)村一部分人及部分地區(qū)的城鎮(zhèn)職工未納入保障范圍。社會保障的資金投入仍然不足與發(fā)達(dá)省份相比差距仍然很大。社會保險籌資渠道單一企業(yè)、公民繳納社保金的意識也還不夠強(qiáng)烈，很多企業(yè)不愿或逃避為職工繳納社保金，日積月累，越積越多。特大病患者的醫(yī)療救助尚無妥善解決辦法。無論是從道德還是法律的角度，都應(yīng)該是先救人，后付錢，但這樣久而久之，又造成另外一個問題，累積的龐大的醫(yī)療費(fèi)無人買單。

2.就業(yè)政策支持力度不足

國有企業(yè)多、下崗失業(yè)人員多是該省作為老工業(yè)基地的主要困境。大量靈活就業(yè)人員的就業(yè)不穩(wěn)定，同時高技術(shù)行業(yè)急需有一定技能的勞動者，大量下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因文化素質(zhì)和技能水平偏低而無法勝任，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作任務(wù)艱巨，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工比例不高，就業(yè)空間小，崗位不穩(wěn)定，薪資較低，合法權(quán)益還得不到充分保障。隨著新成長勞動力增長高峰的到來和高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，青年群體就業(yè)問題日益凸顯。

三、國外民生政策的經(jīng)驗借鑒

為了更好的為“十二五”期間保障民生政策提供參考，我們可以更多的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的政策經(jīng)驗，具體我們可以借鑒美國、新加坡的先進(jìn)政策經(jīng)驗。

（一）美國保障民生工程政策經(jīng)驗

作為發(fā)達(dá)資本主義國家，美國在民生政策的制定方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗。

1.住房領(lǐng)域

住房保障問題是各國民生工程的熱點(diǎn)話題之一。從美國解決低收入家庭的住房問題的主要方式來看，有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價公屋。其中公共房屋是政府房屋署撥款建設(shè)的，由房屋署派員管理。這類房屋主要用于出租，租金標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)家庭收入而定，一般是家庭收入的1/3。津貼房屋指政府提供優(yōu)惠政策，依靠私人不謀利機(jī)構(gòu)具體實施并管理的房屋。津貼房屋的供給對象主要是62歲以上，年退休金不超過一家一口20 850美元；一家兩口23 850美元；一家三口不超過26 800美元的老年人家庭。

總體來說，就美國的廉租房準(zhǔn)入把關(guān)很嚴(yán)格。但其弊端也顯而易見，即弊端在于審核過程冗長，很多人在等待名單上排隊數(shù)月都得不到答復(fù)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

美國始終把醫(yī)療衛(wèi)生作為國家戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，給予該領(lǐng)域以充足資金和計劃項目等多方財政政策支持。一是，政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)用于民生科技研究成果的推廣和應(yīng)用；二是，制定了多項生物醫(yī)學(xué)重大計劃項目，支持前沿領(lǐng)域的科學(xué)研究；三是，除了注重推廣、應(yīng)用及制定研究計劃外，美國政府還著力于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

3.低碳環(huán)保領(lǐng)域。自然環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前全球面臨的一個嚴(yán)峻問題，美國相當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)問題，結(jié)合本國具體環(huán)境問題和特點(diǎn)，美國選擇重點(diǎn)支持的領(lǐng)域如新能源領(lǐng)域，政府采取資金支持、計劃項目支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)保障等方式為新能源的研發(fā)提供強(qiáng)有力的支撐。另一方面，美國政府充分意識到交通運(yùn)輸工具的技術(shù)創(chuàng)新是民生科技發(fā)展的題中之義，因此加大了對先進(jìn)汽車制造和技術(shù)研發(fā)的資金資助。

（二）新加坡保障民生工程政策經(jīng)驗

新加破作為一個資源匱乏的島國，建國以來在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)重視之下，保障民生領(lǐng)域的政策措施取得了顯著成效。研究新加坡人民行動黨改善民生的措施，對中國共產(chǎn)黨落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有重要的啟示。

1.教育政策。新加坡政府高度重視教育，將國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%投入到教育事業(yè)中，同時鼓勵社會各界共同打造本國教育事業(yè)。新加坡教育部還為小學(xué)、中學(xué)和預(yù)科大學(xué)的學(xué)生提供了各種獎學(xué)金、獎品和補(bǔ)助。政府、法定的委員會、私人公司和民間組織也對在當(dāng)?shù)鼗蚝Ｍ饨逃龣C(jī)構(gòu)求學(xué)的成績優(yōu)秀或其他方面表現(xiàn)突出的大學(xué)生和研究生、提供多種形式的獎學(xué)金和學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。新加坡政府還高度重視職業(yè)培訓(xùn)，利用多層次、多類別的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)形式保證職業(yè)技術(shù)教育的廣泛性，也保證了教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與適應(yīng)性。

2.就業(yè)政策

推出職業(yè)再造計劃促進(jìn)全民就業(yè)，一度使新加坡的事業(yè)率有所下降。具體的職業(yè)再造計劃包括三層含義，一是通過工作再設(shè)計的方式提高某些工種的工作效率，提升工資水平使從業(yè)者認(rèn)識到職業(yè)前景更樂于從事本職工作；二是創(chuàng)造和挖掘更多適用于本國人民的就業(yè)機(jī)會；三是加強(qiáng)培訓(xùn)使求職者盡快適應(yīng)重新設(shè)計的工作。

3.社保體系建設(shè)

新加坡的醫(yī)療保障制度可分為強(qiáng)制醫(yī)療儲蓄、社會醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助三個部分，各部分均由政府機(jī)構(gòu)管理實施。養(yǎng)老保險資金主要來源于雇主和雇員，政府不繳納任何費(fèi)用。新加坡的養(yǎng)老保障制度主要是完全積累制，是通過強(qiáng)制儲蓄的手段來實行對職工本人的自我保障制度。

4.住房保障政策

新加破實行的是“居者有其屋”的住房保障制度，政府對建屋發(fā)展局的支持主要體現(xiàn)在以下層面：一是低息貸款。政府每年都為建屋局提供建屋發(fā)展貸款，此貸款是掛賬形式，政府不追索還債，而且其利率明顯低于市場利率。二是補(bǔ)貼虧損。為了保障普通老百姓能夠買得起公共住宅，房屋售價是以中低收入階層的承受能力來確定，而不是靠成本來定價，由此造成建屋局的直接虧損。這部分損失，政府核準(zhǔn)后每年給予全額補(bǔ)貼。三是提供土地。政府一直以來協(xié)助建屋局從多種渠道，以低于市場的價格獲得開發(fā)用地。

“居者有其屋”計劃的資金來源主要是兩個方面：一方面銀行儲蓄貸款，另一方面是公積金制度。對高收入水平的居民，政府不幫助解決住房問題，而是通過住房商品化方式解決。收入低者才進(jìn)入“居者有其屋”計劃。同時制定政策，依購房者的經(jīng)濟(jì)收入水平層次購屋，其首付款和還款額及還款方式都有所不同，能夠適應(yīng)不同收入水平居民的需要，確保他們買得起房。

四、國外有關(guān)民生公共政策對黑龍江省的啟示

上述兩國保障民生的公共政策，對該省民生工程政策的制定執(zhí)行及取得的成效有以下幾點(diǎn)啟示。

1.居民的住房保障問題是各國關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是我國及黑龍江省最近幾年關(guān)注的重點(diǎn)問題。根據(jù)2012年11月份最新的《關(guān)于黑龍江省保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況的報告》統(tǒng)計，截至10月底，全省保障性安居工程開工52.4萬套，開工率102.4%，完成投資784.8億元。其中，廉租住房開工3.48萬套，開工率100%；經(jīng)濟(jì)適用住房開工1.3萬套，開工率104%；公共租賃住房開工0.79萬套，開工率108.2%；城市棚戶區(qū)開工14.42萬套，開工率108%；國有工礦開工0.67萬套，開工率100%；林區(qū)棚改開工18.3萬套，開工率100%；墾區(qū)危房開工4.97萬套，開工率100%；煤礦棚改開工7.44萬套，開工率88.25%；限價商品房開工10 248套，竣工42.3萬套，竣工率100.7%。

表3 截至2012年10月底黑龍江保障性安居工程取得的成績

從以上數(shù)據(jù)看，該省的保障性安居工程取得了一定成效，同時，參考國外經(jīng)驗我們得到一些啟示，一是保障性安居工程的受眾群體要嚴(yán)格把關(guān)審核資格，將受益居民的條件明晰到相關(guān)制度中，讓具體落實人員有依據(jù)可以對照；二是在資金來源方面主要依靠政府的同時，積極拓展來源渠道可以對有一定經(jīng)濟(jì)來源的保障房享有著引入低息銀行貸款及公積金等手段環(huán)節(jié)政府的自己壓力，而對于需要完全保障的居民群體才有財政補(bǔ)貼全部建房費(fèi)用。

2.教育方面。教育無疑是民生工程的重要一項，世界各國對教育事業(yè)都高度重視，各國政府都采取各種措施不遺余力地提升國民的受教育水平，我國也不例外。從上述兩國的教育政策看，教育領(lǐng)域都是針對性的投入，沒過重點(diǎn)在新能源領(lǐng)域加大財政投入。而新加坡不僅在義務(wù)教育領(lǐng)域重視投入且重視國民的持續(xù)教育，通過“職業(yè)再造計劃”以持續(xù)教育促進(jìn)就業(yè)。這些政策都是值得黑龍江省學(xué)習(xí)和借鑒的。黑龍江省在“十二五”期間在加強(qiáng)教育事業(yè)財政投入的同時，要注意重點(diǎn)向應(yīng)該以符合“十二五”規(guī)劃的科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，同時應(yīng)該加強(qiáng)與解決就業(yè)問題相聯(lián)系的居民后續(xù)教育體系的完善工作，將教育政策與保障民生的解決就業(yè)問題相結(jié)合，使教育政策更有實踐行。

3.繼續(xù)建立和完善黑龍江省的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè)險等社保體系的覆蓋范圍，按照“十八大”精神制定具體規(guī)劃，切實提升居民收入水平。

以上是國外保障民生政策的幾點(diǎn)啟示，當(dāng)然也存在負(fù)面借鑒，例如美國的廉租房審核把關(guān)過嚴(yán)造成了手續(xù)煩瑣、過程冗長。我們在制定相關(guān)政策的時候，在結(jié)合時機(jī)情況、借鑒成功經(jīng)驗的同時，也要注意預(yù)防同類弊端的產(chǎn)生，使政策更有效，更符合黑龍江省的實際情況。

[責(zé)任編輯 王 莉]