對(duì)我國(guó)居民收入分配基尼系數(shù)的分析與思考

摘 要：2013年1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了中國(guó)近10年來全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)，引發(fā)了公眾的熱議。因此，以2003—2012年基尼系數(shù)為例，對(duì)我國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)進(jìn)行了較為深入的分析與思考。

關(guān)鍵詞：居民收入分配；基尼系數(shù)；分析與思考

中圖分類號(hào)：F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0012-03

2013年1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂公布了中國(guó)近10年來全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)，即：2003年0.479，2004年0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。從以上數(shù)據(jù)不難看出，近10年來，我國(guó)基尼系數(shù)在2008年曾達(dá)到最高的0.491，此后逐步回落。說明在2008年金融危機(jī)以后，隨著我國(guó)各級(jí)政府采取惠及民生的若干強(qiáng)有力措施，中國(guó)的基尼系數(shù)從2008年最高的0.491逐步回落至2012年的0.474。而2012年我國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)為7.8%，高于7.5%的預(yù)期目標(biāo)，預(yù)示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

一、基尼系數(shù)

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（Corrado Gini，1884—1965）于1922年提出的，定量測(cè)定收入分配差異程度?；嵯禂?shù)是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)收入分配情況的變化及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)收入分配是否均衡的一個(gè)概念，也是目前國(guó)際上最常用、最具權(quán)威性的用來綜合考察居民內(nèi)部貧富差異狀況的一個(gè)重要概念。

聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對(duì)合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。由于基尼系數(shù)給出了反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，克服了其他方法的不足，是衡量貧富差距的最可行方法，所以，得到了世界各國(guó)的廣泛重視和普遍采用。

二、統(tǒng)計(jì)辦法

我國(guó)居民的基尼系數(shù)的計(jì)算是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查從城鄉(xiāng)分開的、城鄉(xiāng)收入概念不一致的調(diào)查制度，走向全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)可比的住戶調(diào)查制度。也就是說，基尼系數(shù)是反映全國(guó)居民的收入差異情況，要計(jì)算它，就需要掌握全國(guó)居民的收入是多少，分等份的收入是多少。過去城鄉(xiāng)分開的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，只有分城鄉(xiāng)的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，沒有全國(guó)居民的可支配收入，沒有可比的同樣指標(biāo)的城鄉(xiāng)居民的收入。

2000年，當(dāng)時(shí)由于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住戶調(diào)查制度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直無法提供全國(guó)統(tǒng)一的基尼系數(shù)，只公布了我國(guó)農(nóng)村的基尼系數(shù)。為了客觀公正地計(jì)算我國(guó)居民的基尼系數(shù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局用了兩年的時(shí)間，對(duì)原有的城鄉(xiāng)分開的住戶調(diào)查制度進(jìn)行了重大改革，從2012年12月1日開始，全國(guó)40萬戶居民已經(jīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系進(jìn)行記賬。根據(jù)這個(gè)新的全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類口徑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)歷史的分城鄉(xiāng)的老口徑的住戶基礎(chǔ)資料，特別是收入資料，進(jìn)行了整理、計(jì)算，然后得出2003—2012年全國(guó)居民收入分配基尼系數(shù)。

三、分析

（一）與世界同類發(fā)展水平國(guó)家比較

2005年，我國(guó)的基尼系數(shù)是0.485，印度是0.33。2008年，我國(guó)的基尼系數(shù)是0.491，墨西哥是0.48。2009年，我國(guó)的基尼系數(shù)是0.490，阿根廷是0.46，巴西是0.55，俄羅斯是0.40。通過比較可以看出，中國(guó)的基尼系數(shù)明顯高于印度、俄羅斯，與阿根廷、墨西哥大致相當(dāng)，明顯低于巴西。正如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍所說，“0.4是國(guó)際警戒線，中國(guó)的基尼系數(shù)是比較高的，收入差距問題相當(dāng)嚴(yán)峻?？偟膩碇v，要通過改革和發(fā)展解決收入分配差距較大的問題，防止步入‘中等收入陷阱’?！?/p>

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7 917元，前者是后者的3.1倍。按5等份收入分組，城鎮(zhèn)最高收入組人均為51 456元，最低收入組人均為10 354元，前者是后者的近5倍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局馬建堂局長(zhǎng)坦承，“我們的城鄉(xiāng)差距大概有3倍。按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計(jì)，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)有4倍左右的差距?！彪S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)“公平”有了更高更迫切的要求?？s小收入分配差距，已經(jīng)成為社會(huì)各界強(qiáng)烈的共同呼聲。因此，國(guó)家也提出對(duì)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行完善，增加包括基尼系數(shù)在內(nèi)的一些民生指標(biāo)，一些省份已經(jīng)將降低收入差距列入施政目標(biāo)。例如，2011年重慶市就率先將“基尼系數(shù)”列入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，爭(zhēng)取未來5年內(nèi)將基尼系數(shù)降低到0.35。

（三）潛藏社會(huì)危機(jī)動(dòng)因

基于我國(guó)居高不下的基尼系數(shù)，已經(jīng)有不少學(xué)者坦言，中國(guó)的收入差距已經(jīng)堪比某些因貧富不均常年動(dòng)蕩的國(guó)家?；嵯禂?shù)在擴(kuò)大，但我國(guó)沒有出現(xiàn)兩極分化，即富者愈富，貧者愈貧。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，哪怕是最低收入人群也能改善生活。因此，社會(huì)能夠保持穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)上陷入衰退，或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然降下來了，首先面臨的就是失業(yè)問題。失業(yè)一旦出現(xiàn)，再加上這么大的收入差距，受到?jīng)_擊最厲害的往往都是低收入人群。社會(huì)分配不公會(huì)帶來老百姓心理的不平衡，這種心理不平衡一旦被打破，就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

（四）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考依據(jù)

從2013年1月國(guó)家公布的基尼系數(shù)來看，近年來我國(guó)基尼系數(shù)一直處于高位是不爭(zhēng)的事實(shí)?；嵯禂?shù)太大，說明貧富落差大，窮人權(quán)益會(huì)受到制約，分配的公平屬性也難得保障。近10年來，我國(guó)官方一直沒有公布基尼系數(shù)，或多或少的引發(fā)了公眾的一些質(zhì)疑。對(duì)公眾而言，基尼系數(shù)的“脫敏”，定會(huì)被解讀成“寄寓公平取向”的一個(gè)信號(hào)。這是因?yàn)?，一方面，它啟示我們的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要跟得上民眾及發(fā)展的需要，丑媳婦總得見公婆。即使數(shù)字再不好看，真相總比遮掩更得人心。經(jīng)濟(jì)要實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)更需要拋去水分。另一方面，在社會(huì)分配與系統(tǒng)分配雙重不公疊加效應(yīng)之下，收入分配制度改革正面臨著明暗交替的雙重壓力，公布真實(shí)的中國(guó)基尼系數(shù)，不僅是滿足公眾知情權(quán)的基本需要，更是為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的參考數(shù)據(jù)。

四、思考

（一）國(guó)家應(yīng)把收入分配作為未來改革的突破口，盡快出臺(tái)收入分配改革的總體方案

黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。我們知道，盡管黨中央一直高度重視收入分配改革，但是收入分配格局調(diào)整進(jìn)度與人民群眾的期待相比仍有較大差距。從國(guó)家管理層面上來講，我國(guó)至今還沒有出臺(tái)有關(guān)收入分配改革的總體方案。為了切實(shí)貫徹黨的十八大精神，縮小城鄉(xiāng)居民的貧富差距，只能采取提高最低工資和企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個(gè)人所得稅稅率和起征點(diǎn)、增加最低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度等有效措施調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距。

（二）采取有力措施，切實(shí)解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，成績(jī)令世人矚目，但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，各類矛盾和問題也接踵而至，這些社會(huì)問題有的是發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過的，有的是我們這個(gè)發(fā)展中大國(guó)特有的，有的是涉及社會(huì)發(fā)展道路方面的，有的是反映社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡方面的。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的主要社會(huì)問題有[1]：城市化滯后問題、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、城鄉(xiāng)關(guān)系問題、農(nóng)民工市民化問題、就業(yè)和再就業(yè)問題、人口老齡化與養(yǎng)老問題、性別比失調(diào)問題、離婚問題、社會(huì)信任危機(jī)與和諧社會(huì)建設(shè)問題，等等。如果這些問題得不到有效解決，勢(shì)必影響到我國(guó)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的主要問題有：一是城鄉(xiāng)分割管理體制尚未全面打破，不利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大；二是資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致某些行業(yè)、企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，能夠輕易地獲得高收益；三是對(duì)壟斷行業(yè)獲得超額利潤(rùn)控制和征繳不力，進(jìn)一步助長(zhǎng)了行業(yè)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大；四是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破除、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又尚未健全之際，難免出現(xiàn)許多管理空白，一些單位和人員據(jù)此可迅速獲得暴利，這也是現(xiàn)階段我國(guó)基尼系數(shù)高的體制原因。因此，我們必須要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真解決好目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的突出問題。

（三）在收入流量和財(cái)產(chǎn)存量方面，既要“提低”更要“控高”

眾所周知，廣義的收入分配改革不僅僅意味著工資的提高，意味著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障領(lǐng)域缺口的彌補(bǔ)，還意味著對(duì)不合理的財(cái)產(chǎn)分布的調(diào)節(jié)。收入分配改革既要調(diào)節(jié)收入分配流量，也要調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)等存量。因此，在收入流量和財(cái)產(chǎn)存量?jī)煞矫妫纫疤岬汀备翱馗摺薄?/p>

“提低”首先需要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。“提低”的重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入者的所得?！疤岬汀比钡闹皇琴Y金和措施，阻力相對(duì)較小，落實(shí)的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的進(jìn)展，對(duì)于合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

相對(duì)于“提低”而言，“控高”就存在一定的難度?！翱馗摺钡碾y度主要表現(xiàn)在如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入等方面。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，需要標(biāo)本兼治，逐步推進(jìn)。對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為[2]，“控高”方面，一是要調(diào)控高收入，也就是調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高薪酬，調(diào)控某些行業(yè)企業(yè)憑借行政、資源壟斷等獲得的高收入，調(diào)控社會(huì)上某些群體的高收入。二是要逐步調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收益及其不合理分布。這方面工作包括：摸清底數(shù)，官員財(cái)產(chǎn)公開是一個(gè)好的切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，擇機(jī)研究出臺(tái)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等；加強(qiáng)對(duì)股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等的規(guī)范和整頓；大力規(guī)范各種資源配置制度，切實(shí)保證其公平合理等等。

只有在“提低”和“控高”兩方面同時(shí)發(fā)力，才能逐步降低我國(guó)的基尼系數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）立足國(guó)情，正確處理市場(chǎng)與效率、發(fā)展與分配的關(guān)系

中國(guó)的基本國(guó)情就是社會(huì)主義初級(jí)階段、發(fā)展中國(guó)家，只有立足于這個(gè)基本國(guó)情，才能正確處理市場(chǎng)與效率、發(fā)展與分配的關(guān)系。黨的十八大明確提出到2020年中國(guó)要建成小康社會(huì)。我們應(yīng)以黨的十八大精神為契機(jī)，一手抓科學(xué)發(fā)展，把我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生問題做大做好；另一手狠抓收入分配，從而使我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的時(shí)候，不只是居民人均收入和GDP翻了一番，而且分配要分得更好，力爭(zhēng)使中低收入居民的收入增加得更多一些。為此，一是要盡快出臺(tái)收入分配貧富差距制度改革方案，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，提高居民消費(fèi)占國(guó)民消費(fèi)的比例；在二次分配中，要進(jìn)一步加大民生投入，提高民生支出占財(cái)政支出的比重。二是要調(diào)整政府公共政策，確保政策的公平公正，改革國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，為不同類型的企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。三是要下大決心解決醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域制度上的不公平問題，使之逐步走向公平公正，為社會(huì)成員提供相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境。四是要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束和監(jiān)督，遏制“三灰”現(xiàn)象的蔓延，通過反腐敗構(gòu)建一個(gè)對(duì)公權(quán)力有效的制約框架。

總之，從公眾對(duì)基尼系數(shù)的期盼與關(guān)注度不難看出，隨著社會(huì)的進(jìn)步，收入分配改革的核心在不斷變化之中，人們對(duì)公平與效率的認(rèn)識(shí)也更加深刻。無論多么客觀真實(shí)的數(shù)字，總是理論或模型上的標(biāo)點(diǎn)，無法代替柴米油鹽的人生。數(shù)字不是目的，治理才是根本。越是對(duì)基尼系數(shù)看重，越是說明公眾希望有更公平而美好的生活。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2003—2012年基尼系數(shù)，但愿在宏觀制度設(shè)計(jì)與微觀權(quán)力上糾偏與校準(zhǔn)的第一步?；诋?dāng)前改革中最難啃的一塊硬骨頭——加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性，收入分配體制改革的實(shí)效性令人期待。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蘇海南.分配改革擬漲四部分低收入者[N].沈陽(yáng)晚報(bào)，2012-10-25.

[責(zé)任編輯 王 佳]