從制度體制視角對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

摘 要：“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)與制度體制密切相關(guān)。在一般市場領(lǐng)域，市場機(jī)制引導(dǎo)要素資源合理流動的過程，恰是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，依靠市場機(jī)制能夠自覺實現(xiàn)三化“協(xié)調(diào)”發(fā)展；但在市場失靈領(lǐng)域，政府采取相關(guān)手段、發(fā)揮適當(dāng)作用，以彌補(bǔ)市場配置資源功能之不足。

關(guān)鍵詞：制度；體制；“三化”協(xié)調(diào)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0010-02

以美國為代表的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家人均收入較高，人民生活富裕，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也往往成為發(fā)展中國家爭相模仿和學(xué)習(xí)的樣板。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點是：從產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)化水平較高，并擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高，2008年高收入國家非農(nóng)產(chǎn)值比重高達(dá)98.5% [1]。從人口分布看，以城市為主，2007年歐美國家城市化水平達(dá)到80%左右 [2]；盡管農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值比重低，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，基本能夠滿足本國市場對各類農(nóng)產(chǎn)品的需求。而我國大部分地區(qū)、特別是河南省，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口和產(chǎn)值比重過高、資源配置效率較低的問題，較大程度地制約著經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，河南省委、政府提出以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)中原崛起、河南振興。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提出后，有不少學(xué)者從不同側(cè)面對如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了研究，目前看大多是從資源要素合理流動角度進(jìn)行分析，且較多強(qiáng)調(diào)政府推動。我們認(rèn)為“三化”是否協(xié)調(diào)發(fā)展，的確在于資源的合理配置，但從更深層次分析，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置又主要取決于制度、體制及其運行機(jī)制。我國當(dāng)前仍處于轉(zhuǎn)軌時期，河南地處內(nèi)陸改革相對滯后，政治經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家存在較大差異，制度、體制對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不可小覷，但目前從制度體制視角對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的研究則比較少，這里嘗試對此進(jìn)行分析，以豐富對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究。

一、對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展概念的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展概念提出后，不少專家、學(xué)者對“三化”協(xié)調(diào)概念給出定義或闡釋，如：河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇認(rèn)為：三化協(xié)調(diào)是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發(fā)展 [3]。河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授耿明齋進(jìn)一步說明了三化協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，認(rèn)為“三化”協(xié)調(diào)有兩層含義：一是相互促進(jìn)。工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是促進(jìn)。二是均衡。即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，而不是錯位發(fā)展?！叭眳f(xié)調(diào)也就是“三化”在實施過程中相互促進(jìn)、均衡發(fā)展的狀態(tài) [4] 29。

以上定義對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了形象、直觀的描述。本人認(rèn)為，定義某種經(jīng)濟(jì)活動或現(xiàn)象，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)角度解讀，既要從定性和定量方面進(jìn)行界定，又須從靜態(tài)和動態(tài)方面加以描述?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上追求的是城鄉(xiāng)之間以及三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其內(nèi)涵應(yīng)包括兩方面：其一，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，指城鄉(xiāng)之間以及各產(chǎn)業(yè)之間社會資源配置的最優(yōu)化或一般均衡狀態(tài)；從定量角度界定這種狀態(tài)，應(yīng)滿足城鎮(zhèn)與農(nóng)村邊際收益基本相等、各個產(chǎn)業(yè)邊際收益基本相等。其二，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的不斷提高?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展水平高低，可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級演變從低到高的階段性來衡量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律：其演進(jìn)路徑沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展，演進(jìn)過程中亦伴隨城市化水平的提高，這一演進(jìn)過程就是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐步提高的過程；可分別依據(jù)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位為標(biāo)志，依次定義“三化”協(xié)調(diào)狀況的低級、中級和高級水平。在整個升級演變過程中，既要追求“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，即資源的最優(yōu)化配置，累積經(jīng)濟(jì)實力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍打好基礎(chǔ)；更需技術(shù)、管理等各方面的創(chuàng)新推動生產(chǎn)力不斷提高，以打破原有低水平的協(xié)調(diào)或均衡，逐步過渡到高水平協(xié)調(diào)與均衡。

二、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展受制度、體制的制約

不論是從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的實現(xiàn)，還是從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高來看，都會受到制度體制的影響?！叭眳f(xié)調(diào)狀態(tài)代表經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般均衡狀態(tài)，那么，它的實現(xiàn)過程必然與社會制度、體制及其經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制密切相關(guān)。盡管各種制度條件下人們的主觀愿望都希望達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，但由于經(jīng)濟(jì)制度、體制及其運行機(jī)制的不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量與結(jié)果的差異往往很大。自由放任市場經(jīng)濟(jì)制度體制條件下資源配置完全依靠市場機(jī)制，但市場機(jī)制也是有缺陷的，存在市場失靈的狀況，因此無法保證資源的優(yōu)化配置；中央集權(quán)的計劃體制條件下資源配置主要依靠政府計劃手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，但決策人很難準(zhǔn)確掌握市場供求狀況，并據(jù)此對社會資源進(jìn)行最優(yōu)化配置；混合經(jīng)濟(jì)中市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府作用被限定在市場失靈領(lǐng)域，市場與計劃合理分工配置資源的方式，一般認(rèn)為其效率相對較高。再從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高看，重要的是技術(shù)和管理創(chuàng)新引發(fā)產(chǎn)業(yè)升級對這一過程的推動，而創(chuàng)新的實現(xiàn)也與制度體制環(huán)境密切相關(guān)，既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，亦需要政府在基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域有所作為。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理

根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論，在完全競爭市場條件下，由于要素、資源的自由流動，行業(yè)進(jìn)出無障礙，各市場主體按照利益最大化原則進(jìn)行決策，市場機(jī)制引導(dǎo)要素資源配置到效益最高的部門，最終使得所有的市場及其市場主體同時達(dá)到均衡，這種狀態(tài)下，人們在不同地區(qū)、不同行業(yè)從事各種經(jīng)濟(jì)活動的邊際收益相等，整個經(jīng)濟(jì)社會總收益達(dá)到最大。當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)活動中創(chuàng)新的不斷出現(xiàn)，必引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)出現(xiàn)收益上的差異，原來的均衡總是被不斷打破，追求新的均衡使“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展逐步過渡到更高水平的均衡。這種一般均衡的動態(tài)實現(xiàn)過程中，從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比，容易受到自然災(zāi)害的影響，天生弱勢，加之農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益較低，由此必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源要素向二、三產(chǎn)業(yè)流動；同時，競爭之壓力也促使長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。上述過程也就是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動的過程。農(nóng)業(yè)等部門迫切需要提高生產(chǎn)效率的欲望形成了對現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的市場需求，工業(yè)部門內(nèi)部競爭的壓力促使其瞄準(zhǔn)市場需求不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)并提供市場需要的現(xiàn)代化設(shè)備與技術(shù)。從城鄉(xiāng)看，二、三產(chǎn)業(yè)集中在城市，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向二、三產(chǎn)業(yè)不斷流動的過程，也正是城市化的過程；在這一過程中，城市人口的不斷膨脹對各種服務(wù)業(yè)形成了極大的市場需求，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；同時農(nóng)村人口的不斷減少也迫使農(nóng)民必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此看來，市場機(jī)制引導(dǎo)要素資源合理流動的過程，恰是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；完全競爭市場條件下，依靠市場機(jī)制配置資源效率最高，能夠自覺實現(xiàn)三化“協(xié)調(diào)”發(fā)展。

然而，完全競爭市場只是一種理想化的市場形態(tài)，現(xiàn)實中的市場還存在諸如壟斷、公共產(chǎn)品、外部經(jīng)濟(jì)影響等市場失靈問題。因此，僅僅依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)或“三化”協(xié)調(diào)是不可能實現(xiàn)的。正因為如此，當(dāng)今世界完全的市場經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)的情形都不多見，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)體制是混合經(jīng)濟(jì)形式。在一般市場領(lǐng)域，市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；但在市場失靈領(lǐng)域，政府采取計劃、稅收和法制等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)市場配置資源功能之不足。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題，主要表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)兩個方面，其本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置問題。從各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)看，農(nóng)業(yè)天生弱勢，受自然條件影響較大，完全依靠市場機(jī)制必然導(dǎo)致其發(fā)展滯后；可農(nóng)業(yè)又是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在某種程度上具有一定的公共產(chǎn)品屬性，這就需要政府采取對農(nóng)業(yè)適當(dāng)傾斜的政策措施，確保各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，科技、教育和交通等也都具有不同程度的公共產(chǎn)品特性，其發(fā)展過程中同樣需要政府發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔谩某青l(xiāng)協(xié)調(diào)看，由于二、三產(chǎn)業(yè)邊際收益一般高于第一產(chǎn)業(yè)，城市邊際收益往往高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力以及農(nóng)村人口向城市流動，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這在客觀上既要求城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐與人口流動、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同時也通過加速城市化進(jìn)程反過來帶動和促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；然而，城市化發(fā)展過程完全依靠市場機(jī)制來推動是不現(xiàn)實的，如城市布局、規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市各項功能建設(shè)等都存在較高程度的公共產(chǎn)品屬性，因此離不開政府主導(dǎo)參與。

由此看來，市場經(jīng)濟(jì)條件下“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)，在一般市場領(lǐng)域主要應(yīng)依靠市場機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行，減少政府干預(yù)；而在市場失靈領(lǐng)域，政府可采取計劃、法律等手段發(fā)揮適當(dāng)作用。為此，必須建立相應(yīng)的制度、體制，科學(xué)合理地定位政府角色，正確發(fā)揮政府作用，既要防止越位，又要防止缺位，更要防止錯位。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]